Decizia civilă nr. 1923/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 1923/2011
Ședința publică din data de 11 mai 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE M. B. JUDECĂTOR F. T. JUDECĂTOR M. H. GREFIER D. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul P. C. D. împotriva sentinței civile nr. 216 din data de (...) pronunțată de Tribunalul Cluj, în dosarul nr. (...), în contradictoriu cu pârâții P. M. C.-N. și I. P. M. C.-N., având ca obiect - comunicare informații de interes public (L. nr. 5.).
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă recurentul-reclamant personal, identificat cu CI seria KX nr. 7., eliberată de S. C.-N., lipsind intimații.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Cauza se află la primul termen de judecată, recurs, ca urmare a cererii de repunere pe rol, formulată de recurent.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul declarat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 al. 4 C.pr.civ., raportat la art.21 din Constituție, art.10 al. 2 din L. nr.554/2004 și art. 3 pct. 3 C.pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina. Instanța comunică recurentului câte un exemplar al întâmpinărilor depuse de intimați. Recurentul învederează instanței că susține recursul așa cum acesta a fost formulat și depune la dosarul cauzei un înscris, intitulat „completare la recurs";, în trei exemplare, în a cărui conținut detaliază motivele de recurs și punctul de vedere cu privire la întâmpinările depuse de intimați. În continuare, acesta solicită instanței să oblige intimata P. M. C.-N. să răspundă favorabil cererii sale, arătând că în anul 2009 a depus o cerere cu conținut asemănător la P. C. B. și la P. C. B., iar în ambele situații instanța de judecată a pronunțat o hotărâre favorabilă, în urma căreia a primit răspunsul solicitat. În cauza de față, prin întâmpinarea depusă, deși intimatul P. M. C.-N. face referire la dispozițiile art. 1 al. 9 din OG 94/2000, cererea adresată se referă la terenuri care au fost restituite în temeiul L. nr. 18/1991, lege care nu are nicio legătură cu prevederile ordonanței menționate, așa cum rezultă și din cuprinsul titlului de proprietate. Curtea, în urma deliberării, raportat la înscrisul depus de recurent la acest termen, constată că prin conținutul său nu se invocă aspecte noi, care să nu fi fost anterior discutate în cauză, astfel încât apreciază că nu se impune comunicarea acestuia și cu părțile adverse. La interpelarea instanței cu privire la interesul personal pentru a intra în posesia documentelor pe care le solicită, recurentul-reclamant precizează că justifică un interes personal întemeiat pe dispozițiile L. nr. 5. și nu are obligația să-și justifice cererile adresate autorităților publice. Nemaifiind excepții de invocat și cereri de formulat, instanța acordă cuvântul în susținerea recursului. Recurentul personal, având cuvântul, solicită admiterea recursului așa cum acesta a fost formulat, documentele solicitate se află în posesia Primăriei M. C.-N. iar nu la C. S. de R., așa cum susțin intimații. De asemenea arată că nu solicită cheltuieli de judecată. CURTEA P rin S. civilă nr. 216 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr. (...) s-aadmis excepția invocată de pârâta P. M. C.-N. și în consecință: S-a respins acțiunea reclamantului P. C. D. împotriva pârâtei pe excepția lipsei capacității procesuale. S-a respins acțiunea formulată și extinsă față de pârâtul P. M. C.-N. pe excepția lipsei calității procesuale pasive. Analizând excepția invocată de pârâta P. M. C.-N. prin întâmpinare, tribunalul a apreciat-o ca fiind întemeiată pentru următoarele considerente: Potrivit prev. art.77 din L. nr. 215/2001 a administrației publice locale, primăria este definită drept o structură cu activitate permanentă, alcătuita din primar, viceprimari, secretarul comunei, orașului sau municipiului și din aparatul propriu de specialitate al consiliului local și care este menită să aducă la îndeplinire hotărârile Consiliului local și dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivităților locale. Nici vechea lege a administrației publice locale nr. 61/1991, nici actuala reglementare nu calificat primăria ca și persoană juridică, deoarece, pe de-o parte, este definită drept, simplă structură funcțională, deci interna a unității administrativ-teritoriale, iar pe altă parte, nu întrunește elementele constitutive ale unei persoane juridice respectiv nu are un buget propriu și un patrimoniu propriu. P. a fi parte în procesul civil, pârâtul și reclamantul trebuie să îndeplinească mai multe condiții între care și aceea de a avea capacitate procesuală. În speță, reclamanții au înțeles să cheme în judecată în calitate de P. municipiului C.-N., care nu are personalitate juridică. Potrivit prevederilor art. 35 din Decretul nr. 31/1954 privitor persoanele fizice și juridice, numai persoana juridică are capacitate proces respectiv exercițiul drepturilor procedurale. Față de cele expuse, pârâta P. municipiului C.-N., fiind lipsită de personalitate juridică, și neavând capacitate juridică procesuală nu poate să fisureze ca parte în proces. Așa fiind, tribunalul a admis excepția invocată de pârâtă și a respins cererea reclamantului pe excepția lipsei capacității procesuale. Analizând excepția invocată de pârâtul P. M. C.-N. prin întâmpinarea depusă la dosar, tribunalul a apreciat-o ca fiind întemeiată pentru următoarele considerente: Potrivit prevederilor art.1 alin.9 al O.G. nr. 94/2000, aprobată prin L. nr. 5. „în toate cazurile cererile de retrocedare a imobilelor prevăzute la alin.1 (imobile care au aparținut cultelor religioase s.n.) se pot depune la C. specială de retrocedare..."; Conform art. 4 din aceeași act normativ „cererile de retrocedare se depun, prin centrul eparhial sau, după caz, centrul de cult, la C. specială de retrocedare. P. fiecare imobil solicitantul va pune la dispoziția C. speciale de retrocedare, în vederea stabilirii dreptului de proprietate asupra imobilelor, actele sau orice alte dovezi necesare pentru stabilirea calității de fost proprietar, în condițiile ce se vor stabili prin regulament..."; Față de prevederile legale menționate, instanța a apreciat că competența de soluționare a cererilor de revendicare a imobilelor care au aparținut cultelor religioase aparține C. Speciale de retrocedare, fiind singura în măsură a pune la dispoziția petentului informațiile detaliate solicitate. Pe de altă parte, titlurile de proprietate eliberate pe numele S. R. C. și F. S. R. catolic din Transilvania „Erdelyr Romai Katolikus Satus";, se află în posesia Comisie locale de fond funciar B., care este depozitara actelor care au stat la baza eliberării titlurilor de proprietate nr. (...)/2430, arabil și livezi 8845, 27, teren forestier, iar titlurile de proprietate nr.10489/(...), cu privire la terenul forestier înscris în amenajamentul silvic se află la dispoziția C. locale de fond funciar J. de S. Din aceste considerente, instanța a apreciat că excepția invocată de pârât este întemeiată și a dispus respingerea acțiunii reclamantului față de pârâtul P. M. C.-N. pe excepția lipsei calității procesuale pasive. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul P. C. D. solicitândadmiterea recursului așa cum a fost formulat. În motivare s-a arătat că: În fapt: Critică hotărârea sub aspectul sensului dat de instanta precum ca P. M. C.-N. nu are, în cazul actiunii care face obiectul dosarului nr. (...), calitate procesuala pasiva. În data de 20 martie 2009, a depus la Tribunalul Cluj sub nr. (...) actiunea prin care a solicitat primariei C.-N. o serie de informatii de interes public. Urmare faptului ca P. municipiului C.-N. nu avea si nu are, calitatea de persoana juridica, în data de 28 septembrie 2009, a depus la Tribunalul Cluj extindere de actiune, prin care a solicitat introducerea în cauza, în calitate de pârât si a I. P. M. C.-N. Consideră ca cererea - prin care am solicitat de la primaria municipiului C.-N. informatiile de interes public - , înregistrata sub nr. 8923/46 din 15 ianuarie 2009 precum si reclamatia administrativa înregistrata sub numarul 3. din 16 februarie 2009, sunt: - depuse la autoritatea competenta în a-i da raspunsul solicitat, - cât se poate de clare în ceea ce priveste informatiile cerute, - elaborate conform celor de cadrul legal, L. nr.5., elaborate. În aceeasi nota de legalitate si claritate au fost elaborate Concluziile scrise, care poarta data de 8 mai 2009, care se afla la dosarul cauzei si în care a prezentat instantei de judecata, procedura prin care se ajunge sa se elibereze titlu de proprietate pentru terenuri, în cazul de fata, retrocedate. Faptul ca P. municipiului C.-N., respectiv, I. P. M. C.-N., a refuzat sa-i raspunda favorabil la cele solicitate legal de reclamant, invocând o motivatie fara de acoperire, care din pacate, a fost însusita de instanta de judecata, îl pune în situatia de-a apela la exemplul a doua cazuri concrete de cererii prin care a cerut în legatura cu aceleasi asocieri de persoane fizice, aceleasi informatii de interes public si, din care reiese, fara putinta de negare, ca modul în care a fost solutionata cererea depusa de reclamant la P. municipiului C.-N., nu a fost decât o modalitate de a induce în eroare, prin a fi îndreptat cu cererea spre A. N. pentru Restituirea Proprietatilor. În locul unui raspuns corect, responsabil, o institutie publica, a preferat un raspuns inducator în eroare. Cele doua cazuri concrete sunt: 1. Modul în care a fost solutionat de catre Tribunalul Cluj dosarul nr.(...), urmare actiunii depuse de reclamant în contra PRIMARIEI C. J. jud.C., respectiv I. P. C. J. jud.C.. În acest caz, s-a dat S. civila nr.3136/2009 din 06 noiembrie 2009, urmare careia P. comunei J., jud. C. i-a raspuns cu adresa nr.1335/(...). 2. Modul în care s-a solutionat de catre P. respectiv I. P. C. B. jud.C., cererea pe care a trimis-o acesteia în data de 10 aprilie 2009, cerere urmare careia, înainte ca Tribunalul Cluj sa se pronunte, în dosarul cu nr.(...), prin S. civila nr.2987 din 30 octombrie 2009, P. comunei B. i-a comunicat rezolvarea favorabila a cererii pe care a depus-o acesteia, în vederea obtinerii informatiilor publice dorite. În situatia în care este cu neputinta sa se combata: a. - cu argumente viabile, de catre P. M. C.-N. si I. P. M. C.-N., faptul ca T. de proprietate nr.1 0489 din (...), pe numele C. S. M. D., se refera la terenuri care se gasesc pe teritoriul administrativ al municipiului C.-N., b.- ca, asa cum în cazurile mai sus aratate, dosarele aferente cazurilor despre care a solicitat informatiile publice, se gasesc în pastrare la primariile respective si în cauza care face obiectul dosarului nr.(...), dosarul depus la P. municipiului C.-N., de catre C. S. M. D., care contine toate documentele referitoare la restituirea terenurilor în cauza, este detinut de P. municipiului C.-N. si nu de catre A. N. pentru Restituirea Proprietatilor, c.- precum ca informatiile cerute de reclamant nu ar fi de interes public, d.- ca revendicatorul, C. S. M. D. cu sediul în municipiul C.-N. str.Fagului nr. f.n., nu este una si aceeasi asociere de persoane fizice si în cazul imobilelor revendicate de pe raza teritorial administrativa a municipiului C.-N. si în cazul imobilelor revendicate de pe raza administrativ teritoriala a comunei J. jud.C., ceea ce atrage legal, dupa sine, un tratament de drept identic, solicită sa se dispună ca pârâtii sa-i furnizeze informatiile de interes public si documentele purtatoare ale acestora, asa cum au fost solicitate, prin cererea nr.8923 din 15 ianuarie 2009, prin reclamatia administrativa nr.3. din 16 februarie 2009 prin actiunea care face obiectul dosarului nr.I(...) si concluziile scrise din 8 mai 2009. Deliberând asupra recursului, Curtea constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamantul P. C. D. a chemat în judecată pe pârâta P. M. C.-N. solicitând instanței obligarea pârâtei a-i comunica informațiile de interes public și copia xerox a documentelor solicitate prin cererea înregistrată sub nr.8923/46 din 15 ianuarie 2009, pe care a depus-o la pârâtă, în scopul de-a obține informații de interes public, privind unele entități de persoane fizice, listă care să cuprindă: ordinele călugărești, precum și componentele locale ale acestora (provincie, casă sau mănăstire), care au depus cereri, însoțite de documentele susținătoare, în vederea restituirii terenurilor (indiferent de categoria acestora), pe care au susținut că le-au avut în proprietate, înaintea naționalizării; congregațiile călugărești, precum și componentele locale ale acestora (provincie, casă sau mănăstire), care au depus cereri, însoțite de documentele susținătoare, în vederea restituirii terenurilor (indiferent de categoria acestora), pe care au susținut că le-au avut în proprietate, înaintea naționalizării; Consiliul Arhidiecezei R. C.e Alba Iulia, cu sediul în Alba Iulia, care a depus cereri însoțite de documentele susținătoare, în vederea restituirii terenurilor (indiferent de categoria acestora), pe care, a susținut că le-a avut în proprietate, înaintea naționalizării; Consiliul Arhidiecezei R. C.e Alba Iulia, cu sediul în Miercurea-Ciuc, care a depus cereri, însoțite de documentele susținătoare, în vederea restituirii terenurilor (indiferent de categoria acestora), pe care a susținut că le-a avut în proprietate, înaintea naționalizării; S. R. C.e (denumire generică) cu sediul în C.-N., care a depus cereri, însoțite de documentele susținătoare, în vederea restituirii - conform celor legale, a terenurilor (indiferent de categoria acestora), pe care, a susținut că le-a avut în proprietate, înaintea naționalizării; F. „S. R. C. din Transilvania";/";Erdely Romai Katolikus Status";, cu sediul în C.-N., str. A. Einstein nr.2. Menționează că oricare dintre entitățile enumerate sub formă generală sau numită concret din cele expuse are calitatea de revendicator iar în situația în care cererea de revendicare a fost depusă prin intermediar, a i se comunica pentru fiecare revendicator din listă următoarele: denumirea sub care a depus fiecare cerere de restituire; menționarea pentru fiecare cerere de restituire a numărului și a datei de ieșire de la revendicator, sau de la intermediar, terț, a numărului și a datei când a fost înregistrată la pârâtă, precum și terenurile revendicate, precizându-se, pentru fiecare teren revendicat, elementele de identificare - localitatea în care este situat, categoria de folosință, suprafața, numărul tarlalei, numărul parcelei și vecinătățile; dacă cererea, nu a fost depusă de revendicatorul presupus fost proprietar ci de un intermediar, terț (de ex,. Arhiepiscopia R. C.ă Alba Iulia), se va indica denumirea și sediul acestuia, neomițându-se în numele cărui revendicator s-a făcut cererea și toate informațiile cerute; date privind documentul(emitent,denumire, număr, dată) - în care sunt menționate, denumirea cadrului legal, precum și numărul și data acestuia -, prin care s-a atribuit revendicatorului, calitatea de persoană juridică, înaintea anului 1920 și după anul 1920 în perioadele: 1920-1947; 1948 -1989 și 1990-2009; denumirea documentului, în baza căruia revendicatorul, a intrat în proprietatea bunului revendicat; în situația că revendicatorul, dovedește calitatea de fost proprietar, prin extras de carte funciară, se vor indica, toate elementele pentru identificarea extrasului respectiv, precum și documentul(denumire, emitent, localitatea unde s-a întocmit, încheiat, data și numărul acestuia, fostul proprietar, precum și toate elementele de identificare ale acestuia, bunul achiziționat și întinderea acestuia), în baza căruia, s-a înscris în cartea funciară, revendicatorul. De asemenea, solicită ca pentru fiecare obiect al cererii de restituire să i se comunice o copie-xerox, a documentelor constând în: cererea de restituire; actul prin care i s-a recunoscut revendicatorului (nu intermediarului, terțului), calitatea de persoană juridică înaintea anului 1920 și pentru fiecare din perioadele. (...)-(...); actul, prin care inițial, revendicatorul a intrat în proprietatea bunului care a fost revendicat și care act este înscrisul în baza căruia s-a operat în cartea funciară transferul de proprietate, de la fostul proprietar la actualul revendicator; extrasul de carte funciară foaia A, B și C. În motivarea cererii arată că pârâta P. M. C.-N. prin răspunsul formulat și înregistrat sub nr.(...) refuză a-i comunica informațiile de interes public solicitate în condițiile prevederilor L. nr.5., informații care nu se includ în categoria informațiilor clasificate. Pârâta P. M. C.-N. prin întâmpinarea depusă la dosar solicită respingerea acțiunii reclamantului pe excepția lipsei capacității procesuale raportat la disp. art.77 din Lg.nr.215/2001. De asemenea, acțiunea a fost precizată, prin introducerea în cauză a pârâtului P. municipiului C. N., care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive întemeiată în drept pe prevederile art. 1, alin. 9 al O.G. nr. 94/2000, aprobată prin L. 5.. Prin sentința recurată, au fost admise ambele excepții, fiind respinsă, ca atare, acțiunea extinsă a reclamantului, considerându-se că în cauză sunt incidente prev. art. 77 din L. nr. 215/2001 și art. 1 alin. 9 din O UG nr. 94/2000, reclamantul trebuind să se adreseze C. SPECIALE DE R. A BUNURILOR CARE AU APARȚINUT CULTELOR RELIGIOASE DIN ROMÂNIA. Recurentul critică această abordare, considerând că ea nu ține cont de actele depuse în probațiune, din conținutul cărora rezultă că au fost eliberate titluri de proprietate pentru subiectele de drept la care se referă cererea de comunicare de informații de interes public formulată. În speță, se face referire la adresa nr. 433/(...), emisă de O. C., în anexa căreia a fost menționat titlul de proprietate nr.10489 din (...), eliberat pe numele C. S. M. D. și care se refera la terenuri care se găsesc pe teritoriul administrativ al municipiului C.-N. (f. 18-21, dosar fond). Analizând acest înscris, Curtea constată că cele relevate de către recurent sunt reale, astfel încât soluționarea cauzei pe excepție, fără a motiva de ce a fost înlăturat acesta din economia cauzei apare ca fiind nelegală. Aceste aspecte echivalează cu o necercetare efectivă a raporturilor litigioase deduse judecății, nu numai pe fondul cauzei, dar nici pe excepția lipsei calității procesuale pasive, instanța nepreocupându-se cu adevărat pentru a lămuri care este contextul în care a fost sesizată cu prezenta acțiune. Așa fiind și văzând și prev. art. 312 alin. 3 și 5 C.pr.civ., art. 20 din L. nr. 554/2004, recursul reclamantului va fi admis, cu consecința casării sentinței și a trimiterii cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe. P. a dispune astfel, s-a considerat că au fost încălcate principiile referitoare la dreptul la un proces echitabil, consfințit de prev. art. 6 parag. 1 din C.E.D.O., în ceea ce privește obligația instanțelor de a motiva în fapt și în drept soluția adoptată, deziderat transpus în textul art. 261 alin. 1 pct. 5 C.pr.civ. Astfel, din punct de vedere formal, sentința atacată este nemotivată, nici măcar în ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive. Obligația motivării soluțiilor adoptate de către instanțele judecătorești a fost impusă de cerințele unei justiții bune și eficiente, în cadrul căreia interesele părților și ale marelui public trebuie să fie în mod adecvat luate în considerare, pentru a asigura cel mai ridicat grad posibil de legalitate și echitate. Așadar, în privința conținutului motivării, art. 261 C. pr. civ. impune ca hotărârea să cuprindă, inter alia, motivele de fapt și de drept care au format convingerea instanței, precum și cele pentru care s-au înlăturat cererile părților. P. de deliberare al instanței nu poate fi considerat efectiv decât dacă temeiurile care se găsesc la baza solicitării sunt într-adevăr examinate de organul jurisdicțional. Cu ocazia rejudecării, tribunalul va face cercetări și va răspunde susținerilor reclamantului, legate de existența unor înscrisuri oficiale referitoare la eliberarea cel puțin a unui titlu de proprietate dintre cele vizate în solicitarea adresată pârâtei și va statua abia ulterior asupra celor două excepții invocate de pârâți prin întâmpinare. În subsidiar, în măsura în care se va trece de excepții, se va analiza cererea formulată, prin prisma temeiurilor de fapt și de drept invocate în susținerea acesteia. P. ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L. D E C I D E: Admite recursul declarat de P. C.-D. împotriva sentinței civile nr. 216 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., pe care o casează și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe. Decizia este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din (...). Președinte, M. B. Judecător, F. T. Judecător, M. H. Grefier, D. C. Red.M.B./dact.L.C.C. 3 ex./(...) Jud.fond: G. G.
| ← Decizia civilă nr. 2242/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 2456/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
