Decizia civilă nr. 2138/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr.(...)
DECIZIA CIVILĂ NR.2138
Ședința publică din 18 mai 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: F. T. JUDECĂTORI : M. H.
M. B.
GREFIER: M. ȚÂR
S-au luat în examinare recursurile formulate de pârâta D. G. A F. P. A J. S. ÎN NUME P. ȘI ÎN N. A. F. P. Z. și chemata în garanție A. F. PENTRU M. împotriva Sentinței civilă nr.6179 pronunțată în data de (...), în dosarul nr. (...) al T.ui S. în contradictoriu cu intimatul B. O., având ca obiect anulare act de control taxe și impozite.
La apelul nominal, făcut în cauză la prima și la a doua strigare se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile promovate sunt scutite de plata taxelor de timbru.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă. Recursul este declarat în termen.
Curtea, din oficiu, în temeiul art.1591 alin.4 din C.pr.civilă, raportat la dispozițiile art.21 din Constituție, art. 10 alin.2 din Legea nr.554/2004 și art.3 pct.3 din C.pr.civilă, OG nr.92/2003 constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina. Totodată apreciază recursul ca fiind în stare de judecată și rămâne în pronunțare. C U R T E A P rin Sentința civilă nr. 6179 din (...) pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosarul nr. (...) s-a admis cererea reclamantului B. O. împotriva pârâtelor D. G. A F. P. S. și A. F. P. Z. și a obligat pârâtele să restituie reclamantului suma de 2.894 lei, reprezentând taxă poluare, cu dobânda aferentă. S-au respins excepțiile invocate în cauză. S-a dispus anularea actului administrativ fiscal nr. 11449/2009. S-a admis cererea de chemare în garanție formulată de pârâtă împotriva A. F. pentru M. și a obligat chemata în garanție să avanseze pârâtei sumele necesare efectuării plății. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele: Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive, este de observat că direcțiile generale ale finanțelor publice au în principal atribuția de a realiza strategia guvernamentală în domeniul finanțelor publice și de a aplica politica fiscală a statului. Din această perspectivă, chiar dacă administrațiilor finanțelor publice le revine în mod nemijlocit sarcina stabilirii și încasării taxelor și impozitelor, chemarea în judecată a direcției județene a finanțelor publice apare justificată, pentru opozabilitate. Art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 consacră dreptul oricărei persoane care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim de a se adresa instanței de judecată pentru recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei astfel cauzată. Reclamantul s-a adresat tribunalului în temeiul acestui text legal. Reclamantul a solicitat pârâtei AFP Z. restituirea taxei de poluare în sumă de 2.894 lei, cu adresa nr. 5085/2010 aceasta comunicând refuzul său, acțiunea de față fiind astfel admisibilă. Asupra cauzei pe fond: În vederea efectuării primei înmatriculări in România a autovehiculului sus individualizat reclamantul B. O. a solicitat pârâtei A. F. P. Z. calcularea taxei de poluare. C. sa a fost soluționată prin emiterea deciziei de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule nr. 11449/2009 prin care s-a stabilit pentru plata suma de 2.894 lei (fila 11). Reclamantul a achitat la T. din cadrul A. F. P. J., suma de 2.894 lei, cu titlu de taxa de poluare, conform chitanței nr. 4144191/2009 (fila 10). Aceasta taxa a fost stabilita prin aplicarea elementelor de calcul prevăzute de O. nr. 5.. Taxa de poluare a fost instituita prin Ordonanța de Urgență nr. 5. care a abrogat prevederile din Codul Fiscal referitoare la taxa de prima înmatriculare a autovehiculelor. Desi initial taxa de poluare era datorata la prima inmatriculare a autoturismelor in Romania, indiferent daca este vorba despre autoturisme noi sau second hand, prin actul normativ enuntat, O. 218/2008, o anumita categorie de autoturisme noi au fost exceptate de la plata taxei de poluare. A. ,,autovehiculele M1 cu norma de poluare E. 4 a căror capacitate cilindrică nu depășește 2.000 cmc, precum și toate autovehiculele N1 cu norma de poluare E. 4, care se înmatriculează pentru prima dată în România sau în alte state membre ale Uniunii E.pene în perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009 inclusiv, se exceptează de la obligația de plată a taxei pe poluare pentru autovehicule stabilită potrivit prevederilor <LLNK 12008 50180 301 0 46>Ordonanței de urgență a G. nr. 5.,,. Intr-un mod deloc intamplator, categoria de autoturisme exceptata de la plata taxei de poluare corespunde caracteristicilor tehnice ale autorismelor produse in Romania, o noua dovada a intentiei clare de protejare a industriei interne in detrimentul produselor importate. Pentru aceste argumente, prin ultimele modificari aduse O. 5., taxa de poluare incalca prevederile art. 90 din Tratatul de I. a C. E. Pentru aceste considerente, a obligat pârâta la restituirea sumei de 2.894 lei în favoarea reclamantului, încasată cu titlu de taxă pe poluare, constatând pentru argumentele sus prezentate nelegalitatea deciziei de calcul. În privința cererii de chemare în garanție: Raportat la prevederile H. 6. privind normele metodologice de aplicare a O. 5. taxa de poluare se achită la unitățile T. S., însă ulterior este transferată și administrată de către A. F. de M., astfel că în baza art. 60 Cod procedură civilă, din considerentele menționate pentru admiterea acțiunii principale, instanța a admis cererea de chemare în garanție astfel cum a fost formulată. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta D. G. a F. P. a județului S. in nume propriu si numele A. F. P. Z. solicitând admiterea recursului, modificarea Sentinței Civile nr. 6179 din (...) pronunțată de Tribunalul Sălaj, in sensul admiterii exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive a D. S. și AFP Z. si respingerii actiunii ca inadmisibilă și menținerea ca temeinică și legală a D. de calcul a taxei de poluare nr. 11449/(...) emisă de AFP J., precum și respingerii capătului de cerere privind acordarea dobânzii legale ca nefondat. Considera criticabila sentinta pronuntata prin prisma art. 304 punct. 7, 8, 9 Cod Procedura Civila si in considerarea dispozitiilor art. 3041 deoarece: Instanta de fond în mod nelegal a respins excepțiile invocate în cauză, sens in care intelege sa invoce aceste exeptii si in fata instantei de recurs. Instanta in mod legal a admis acțiunea și a dispus obligarea D. S. și AFP Z. - în condițiile în care aceasta nu a fost implicata în procedura de stabilire și ulterior de soluționare a cererii de resituire a taxei de poluare ci AFP J. Referitor la anularea D. de calcul a taxei pe poluare nr. 11449/(...) emisă de AFP J. consideră că în mod netemeinic și nelegal instanța a admis și acest capăt de cerere. Natura juridica a acestui act este surprinsa de insusi legiutorul delegat in conditiile art. 7 din OUG nr. 5. si a fost determinata de initierea si desfasurarea procedurii de infringement demarata de C. E. in cursul careia una dintre criticile adresate statului a fost aceea ca taxa nu este stabilita pe baza unui act administrativ de impunere care mai apoi sa poata fi contestat in concret si efectiv de catre contribuabil. In concluzie, legalitatea acestui act nu poate fi cercetata de instanta de contencios administrativ pe cale directa in procedura contenciosului administrativ si, pe cale de consecinta ,I. acestui act nu poate fi cercetata nici pe calea exceptiei de nelegalitate. Referitor la acordarea de catre instanta de judecata a capatului de cerere privind acordarea dobinzii legale, considera ca aceasta s-a facut fara temei legal si nefondat, instanta de fond neindicind perioada pentru care se acorda si mai mult ,taxa de poluare a fost incasata in temeiul unui act normativ respectiv OUG nr. 5. , reclamantul nedovedind ca ar fi suferit un prejudiciu, motiv pentru care solicita respingerea acestuia. Pe fondul cauzei solicită instantei de recurs respingerea acțiunii ca nefondată , pentru motivele expuse pe larg in intimpinarea depusa la dosarul cauzei Î mpotriva aceleiași hotărâri a declarat recurs și de chemata în garanție A. F. PENTRU M. prin care a solicitat modificarea în tot a sentinței în sensul respingerii acțiunii reclamantului. În dezvoltarea motivelor de recurs, bazate pe dispozițiile art. 304 pct. 9 C.pr.civ, chemata în garanție a criticat hotărârea instanței de fond sub aspectul determinării corecte a dispozițiilor din Tratatul Comunității E.pene în raport de care se impune a fi stabilită compatibilitatea prevederilor OUG nr. 5. pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule cu normele comunitare. Analizând recursurile prin prisma motivelor invocate și adispozițiilor legale incidente,potrivit art. 304, 304 ind. 1 Cod proced.civilă, Curtea constată că sunt fondate pentru următoareleconsiderente: Reclamantul a achiziționat, dintr-un stat membru UE, un autoturism second-hand și, în cadrul demersurilor efectuate în vederea înmatriculării în România, a solicitat AFP J. emiterea deciziei de calcul a taxei de poluare - f.11 dosar fond, a achitat suma de 2.894 lei, cu chitanța nr. TS5 nr. 4144191/(...) la T. J. -. și a solicitat AFP S. restituirea -F.7. La data de (...) s-a adresat instanței de contencios solicitând obligarea D. S. în nume propriu și pentru AFP Z. la restituirea sumei de 2894 lei. Curtea apreciază că excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor a fost în mod greșit respinsă, pentru următoarele considerente: D. S. nu a fost implicata in procedura de emitere a deciziei de calcul a taxei pe poluare iar din înscrisurile aflate la dosarul cauzei rezultă că decizia de calcul a taxei pe poluare a fost emisă de A. F. P. J. și nu de AFP a mun. Z.. Suma a cărei restituire se solicită prin acțiune a fost achitată de reclamant la T. J. , cu titlu de „. de poluare";; Chiar dacă administrațiile finanțelor publice, ca unități fiscale teritoriale, sunt subordonate direcțiilor generale ale finanțelor publice județene, ele au atribuții, sarcini și răspunderi diferite, delimitate prin regulamentele de organizare și funcționare, aprobate prin O. al M. F. În conformitate cu acest act normativ, direcția generală a finanțelor publice județeană are atributul de a realiza, în mod unitar, strategia și programul G. în domeniul finanțelor publice și de a aplica politica fiscală a statului; în timp ce administrația finanțelor publice este unitatea fiscală care asigură, în mod nemijlocit, activitatea de constatare și stabilire a tuturor categoriilor de impozite și taxe datorate bugetului de stat de persoanele fizice și juridice, organizând activitatea de trezorerie privind încasarea veniturilor și efectuarea plăților din bugetul de stat. Din nici un act normativ ce a reglementat - sau care reglementează în prezent - organizarea și funcționarea M.ui F. P., nu rezultă că direcțiile generale ale finanțelor publice județene sunt implicate în operațiunile de calculare, evidență, vărsare a impozitelor și taxelor datorate bugetului de stat de contribuabili persoane fizice/juridice sau în operațiuni de natura celor reglementate de art. 117 C., raporturile fiscale de acest gen privind exclusiv unitatea fiscală teritorială și pe contribuabilul plătitor al taxei. Nefiind parte în raportul născut din faptul plății taxei de poluare, D. S. nu are a răspunde față de contribuabil, de modul în care A. F. P. a emis decizia de calcul a taxei de poluare, fiecare unitate fiscală purtând o răspundere proprie pentru actele îndeplinite, neinteresând, din punct de vedere al regulilor de procedură care sunt raporturile administrative dintre diversele structuri ale Agenției Naționale de A. F.. Față de aceste considerente, Curtea va admite recursul declarat de D. G. A F. P. A J. S., în nume propriu și pentru A. F. P. A M. Z. împotriva Sentinței civile nr. 6179 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S., pe care o va modifica în sensul că va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a D. S. și AFP Z., cu consecința respingerii acțiunii formulate de reclamantul B. O. împotriva D. S. și AFP Z.. Dată fiind soluția pronunțată cu privire la acțiunea principală, Curtea va respinge și cererea de chemare în garanție a A. F. PENTRU M. B.. Fără cheltuieli de judecată. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN N. LEGII D E C I D E A dmite recursul declarat de D. G. A F. P. A J. S., în nume propriu și pentru A. F. P. A M. Z. împotriva Sentinței civile nr. 6179 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S., pe care o modifică în sensul că admite excepția lipsei calității procesuale pasive a D. S. și AFP Z.. Respinge acțiunea formulată de reclamantul B. O. împotriva D. S. și AFP Z.. Respinge cererea de chemare în garanție a A. F. PENTRU M. B.. Decizia este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din (...). PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, F. T. M. H. M. B. GREFIER, M. ȚÂR R ed.M.H./dact.L.C.C. 3 ex./(...) Jud.fond: D.-D. I.
| ← Decizia civilă nr. 1456/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Sentința civilă nr. 31/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
