Decizia civilă nr. 2425/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...) R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 2425/2011
Ședința publică de la 27 Mai 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE S. AL H. JUDECĂTOR G.-A. N. JUDECĂTOR C. I. GREFIER A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta D. S. V. ȘI P. S. A. S. împotriva sentinței civile nr. 5059 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S., în contradictoriu cu intimatul C. N., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr. 188/1999) contestație la decizia de imputare.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursul declarat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2 C.pr.civ.
Se mai învederează faptul că la data de 10 martie 2011 s-a înregistrat la dosarul cauzei întâmpinare, prin care se solicită respingerea recursului.
Curtea, efectuând verificările impuse de dispozițiile art. 1591 alin 4 C.pr.civ., stabilește că este competentă general, material și teritorial în judecarea prezentului recurs, în temeiul dispozițiilor art. 3 pct. 3 C.pr.civ. După deliberare, apreciind cauza în stare de judecată, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare în limita probatoriului administrat. CURTEA P rin Sentința civilă nr. 5059 din (...) pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosarul nr. (...) s-a admis acțiunea reclamantului C. N. și s-a dispus anularea Deciziei de imputare nr. 93/(...) emisă de D. S. V. și P. S. A. S. T. s- a respins ca inadmisibilă excepția nelegalității aceleași decizii. Fără cheltuieli de judecată. P. a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele: Reclamantul deține funcția de consilier I superior în cadrul Direcției S. V. și pentru S. A. S. și prin decizia nr. 93/(...) acestuia i s-a imputat suma de 10.000 lei, în baza art. 11 și art. 39 din O.G. nr. 2/2001, art. 14 alin. (3) și art. 51 din O.G. nr. 42/2004 și art. 141 alin. (7) Cod procedură fiscală. Decizia nu conține și motivele de fapt care au determinat imputarea acestei sume, făcând doar trimitere la procesul-verbal de constatare nr. 4891/(...) al Curții de C. a R. - C. de C. S. și R. de audit nr. 8905/(...) prin care s-a stabilit prejudiciul creat prin anularea procesului verbal de constatare și sancționare a contravențiilor nr. 0002362/(...). La data de 20 ianuarie 2010, reclamantul s-a adresat cu o plângere prealabilă pârâtei, acestuia nefiindu-i comunicat nici un răspuns (f. 49-50) Prin Decizia de imputare nr. 93/(...) a pârâtei D. S. V. și P. S. A. S., reclamantului i-a fost imputată suma de 10.000 lei reprezentând prejudiciul produs din vina reclamantului pe anul 2008, prin anularea procesului verbal de contravenție nr. 0002362/(...). Acesta a motivat anularea procesului verbal de constatare și sancționare a contravențiilor nr. 0002362 arătând că, a constatat că a greșit descrierea stării de fapt și a încadrării juridice a faptei și drept urmare a anulat procesul verbal, acesta fiind anulat nu constituie titlu executoriu, nefiind apt de a produce efecte juridice. Analizând procesul de contravenție nr. 0002362/(...), rezultă că reclamantul în calitate de consilier al pârâtei, cu ocazia controlului efectuat a aplicat a sancțiune contravențională în cuantum de 10.000 lei pentru SC. VAZAL SRL. Dej, actul menționat portă mențiunea ,,Anulat"; (f. 6). Curtea de C. susține într-un act de control prezentat în extras de către pârâtă că prin anularea acestui proces verbal s-au încălcat prevederi legale, care însă nu sunt menționate. Din această perspectivă de abordare, tribunalul a constatat că nu poate fi reținută nici existența unui raport de cauzalitate între executarea (eventual) necorespunzătoare a sarcinilor de serviciu și prejudiciul caracterizat de pârâtă ca fiind „.. Este absurd să se califice drept culpabilă și producătoare de prejudicii netransmiterea unor procese-verbale către organul de executare, dacă ele, procesele-verbale, nu există, încât menționarea în decizie a prevederilor art. 141 Cod procedură fiscală este neavenită. Reclamantul este funcționar public, aplicabile fiindu-i prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statul funcționarilor publici. Conform art. 84 din Legea nr. 188/1994 răspunderea civilă a funcționarului public se angajează pentru pagubele produse cu vinovăție patrimoniului autorității sau instituției publice în care funcționează; Ori, neîncasarea unei amenzi nu aduce nicio atingere sau vreo pagubă patrimoniului pârâtei pentru a se putea considera ca fiind îndeplinite condițiile art. 84 lit. a) din Legea nr. 188/1999 și pentru a se putea astfel atrage răspunderea materială a reclamantului. Răspunderea civilă patrimonială nu poate fi antrenată în sarcina sa, în lipsa întrunirii cumulative a elementelor acesteia: prejudiciul, fapta culpabilă și raportul de cauzalitate dintre acestea. Textele legale în baza cărora decizia este întemeiată în drept nu sunt aplicabile în cauză. Pe de altă parte, așa zisa pagubă a fost constatată prin procesul verbal de constatare nr. 4891/(...) a Camerei de C. S., iar decizia de impunere a fost emisă în (...), contrar prevederilor legale ale art. 85 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 care prevede că repararea pagubelor aduse autorității sau instituției publice în situația prevăzută de art. 84 lit. a) se dispune prin emiterea de către conducătorul acesteia a unui ordin sau a unei dispoziții de imputare, în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, termen ce în speță a fost cu mult depășit. Cu privire la excepția de nelegalitate, aceasta a fost respinsă ca inadmisibilă, deoarece această excepție nu vizează un act administrativ a cărui incidență, conform art. 4 din Legea nr. 554/2004, să afecteze substanța drepturilor reclamantului, încălcate prin decizie, ci vizează decizia însăși, a cărei legalitate este verificată de către tribunal, în cadrul procesual fixat de reclamant. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta D. S. V. ȘI P. S. A. S. solicitând sa se admita prezentul recurs ca intemeiat si legal, sa se modifice sentinta mentionata si, in consecinta, sa se respinga contestatia formulata de petentul - intimat C. N. ca neintemeiata si nelegala, mentinand decizia de impunere nr. 93/(...). În motivare sa arătat că: Motivele pe care este întemeiat recursul sunt de nelegalitate, prevazute in art. 304 pct. 8 si pct.9 si art. 304 ind. 1 c.pr.civ. In fapt, decizia de impunere nr. 93/(...) a fost emisa in baza actelor de control: - . verbal de constatare nr. 4..06.009 al Curtii de C. a R. - C. de C., prin care s-a dispus stabilirea intinderii prejudiciului creat prin necomunicarea proceselor verbale de contraventie catre organele fiscale competente unde contravenientii isi au domiciliu in vederea urmaririi si incasarii amenzilor; - raportul de audit nr. 8905/(...) prin care s-a stabilit intinderea prejudiciului creat prin necomunicarea proceselor verbale de contraventie catre organele fiscale competente unde contravenientii isi au domiciliu in vederea urmaririi si incasarii amenzilor. Considera ca a fost indeplinita si conditia prevazuta in art. 84 lit. a) din Legea 188/1999, intrucat raspunderea patrimoniala a functionarului public a intervenit in acest caz si in virtutea art. 141 alin. 7 c. pr.fiscala, conform caruia: "Netransmiterea titlurilor executorii provenite in urma sanctionarii contraventionale, in termen de 90 de zile de la emiterea de catre organele competente, conduce la anularea acestora, Conducatorul organului emitent al titlului executoriu are obligatia emiterii deciziei de imputare a contravalorii contraventiei personalului care se face vinovat de întârziere. T. de 90 de zile se prelungeste cu perioada scursa în procedura de contestare a proceselor-verbale de constatare a contraventiei. " Inactiunea contestatorului, in speta netransmiterea titlurilor executorii, a fost cauzata tocmai de anularea procesului verbal de constatare si sanctionare de catre acesta pentru eroare de fapt. Or, conform prevederilor legale, art. 11 alin. 5 din Ordonanta nr. 2/2001, doar instanta de judecata poate constata cauzele care inlatura caracterul contraventional al faptei si, respectiv, poate dispune anularea proceselor verbale de constatare si sanctionare a contraventiilor. Astfel, suma de 10.000 lei, reprezentand suma amenzii contraventionale in procesul verbal nr. 0002362/(...), constituie venit la bugetul de stat, iar conducatorul institutiei a respectat prevederile legale din codul de procedura fiscala. In drept au fost invocate prevederile art. 304 pct. 8 si pct.9 si art. 304 ind. 1 C.pr.civ. Reclamantul intimat C. N. a formulat întâmpinare solicitând respingerea recursului, ca fiind nefondat si mentinerea sentintei recurate. Asupra cauzei de față curtea constată următoarele P rin Sentința civilă nr. 5059 din (...) pronunțată de Tribunalul Sălaj îndosarul nr. (...) s-a admis acțiunea reclamantului C. N. și s-a dispus anularea Deciziei de imputare nr. 93/(...) emisă de D. S. V. și P. S. A. S. T. s- a respins ca inadmisibilă excepția nelegalității aceleași decizii. Fără cheltuieli de judecată. Reclamantul deține funcția de consilier I superior în cadrul Direcției S. V. și pentru S. A. S. și prin decizia nr. 93/(...) acestuia i s-a imputat suma de 10.000 lei, în baza art. 11 și art. 39 din O.G. nr. 2/2001, art. 14 alin. (3) și art. 51 din O.G. nr. 42/2004 și art. 141 alin. (7) Cod procedură fiscală. La data de 20 ianuarie 2010, reclamantul s-a adresat cu o plângere prealabilă pârâtei, acestuia nefiindu-i comunicat nici un răspuns (f. 49-50) Prin Decizia de imputare nr. 93/(...) a pârâtei D. S. V. și P. S. A. S., reclamantului i-a fost imputată suma de 10.000 lei reprezentând prejudiciul produs din vina reclamantului pe anul 2008, prin anularea procesului verbal de contravenție nr. 0002362/(...). Acesta a motivat anularea procesului verbal de constatare și sancționare a contravențiilor nr. 0002362 arătând că, a constatat că a greșit descrierea stării de fapt și a încadrării juridice a faptei și drept urmare a anulat procesul verbal, acesta fiind anulat nu constituie titlu executoriu, nefiind apt de a produce efecte juridice. Analizând procesul de contravenție nr. 0002362/(...), rezultă că reclamantul în calitate de consilier al pârâtei, cu ocazia controlului efectuat a aplicat a sancțiune contravențională în cuantum de 10.000 lei pentru SC. VAZAL SRL. Dej, actul menționat portă mențiunea ,,Anulat";. Curtea de C. susține într-un act de control prezentat în extras de către pârâtă că prin anularea acestui proces verbal s-au încălcat prevederi legale, care însă nu sunt menționate. De esența actului administrativ cum e cazul procesului-verbal de contravenție este revocabilitatea lui, mai înainte ca acesta să-și producă efectele pentru care a fost emis. Necontestat în cauză, reclamantul a anulat toate cele trei exemplare ale proceselor-verbale, înainte ca acestea să fii fost comunicate contravenientului iar prin aceasta nu s-a creat vreo pagubă care să reclame emiterea deciziei de imputare, pentru o amendă finalmente neaplicată. În speță, instanța nu este investită a verifica dacă anularea procesului verbal de contravenție în circumstanțele descrise constituie o încălcare a legii de către reclamant ci trebuie să verifice dacă prin anulare s-a cauzat un prejudiciu în patrimoniul pârâtei. Din perspectiva prevederilor O.G. nr. 2/2001, agenții economici cărora li s-a aplicat amenzile contravenționale ar fi avut posibilitatea să conteste în instanță procesele-verbale iar instanța ar fi putut anula procesele-verbale, ar fi putut diminua amenzile ori, în fine, ar fi putut înlocui amenzile cu „avertisment";. Pârâta ar fi avut așadar doar căderea să cerceteze dacă demersul reclamantului de a anula un act, mai înainte de comunicare, a fost sau nu oportun și legitim, nicidecum să impute amenzi despre care nu are nicio dată obiectivă că ar fi rămas în vigoare, dacă procesul-verbal nu ar fi fost revocat de către emitent. Reclamantul este funcționar public, aplicabile fiindu-i prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statul funcționarilor publici. Conform art. 84 din Legea nr. 188/1994 răspunderea civilă a funcționarului public se angajează: a) pentru pagubele produse cu vinovăție patrimoniului autorității sau instituției publice în care funcționează; b) pentru nerestituirea în termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; c) pentru daunele plătite de autoritatea sau instituția publică, în calitate de comitent, unor terțe persoane, în temeiul unei hotărâri judecătorești definitive și irevocabile. Starea de fapt prezentă se încadrează în prevederile art. 84 lit. a) care prevede răspunderea funcționarului public pentru pagubele produse cu vinovăție în patrimoniul autorității sau instituției publice în care funcționează. Prin pagubă în patrimoniul autorității sau instituției se înțelege crearea unui prejudiciu bunurilor sau valorilor materiale. Ori, neîncasarea unei amenzi nu aduce nicio atingere sau vreo pagubă patrimoniului pârâtei pentru a se putea considera ca fiind îndeplinite condițiile art. 84 lit. a) din Legea nr. 188/1999 și pentru a se putea astfel atrage răspunderea materială a reclamantului. Răspunderea civilă patrimonială nu poate fi antrenată în sarcina sa, în lipsa întrunirii cumulative a elementelor acesteia: prejudiciul, fapta culpabilă și raportul de cauzalitate dintre acestea. Textele legale în baza cărora decizia este întemeiată în drept nu sunt aplicabile în cauză. Textele legale din OUG nr. 2/2001 sunt aplicabile in cazurile in care un proces verbal de constatare si sanctionare a contraventiilor exista si a fost comunicat cu contravenientul acesta din urma putand solicita instantelor judecatoresti cenzurarea actului. In cazul de fata, procesul verbal litigios , act administrativ - a fost revocat chiar de catre organul emitent, reclamant, prin anularea lui pe toate cele trei exemplare, pentru eroare de fapt - aspect recunoscut si de recurent in recursul motivate. Ori neincasarea respectiv netransmiterea pentru executare a unui titlu (care de altfel era inexistent) nu aduce nici o atingere sau vreo paguba patrimoniului paratei I pentru a se putea considera ca fiind indeplinite conditiile art. 84 lit. a din Legea nr. 188/1999 si pentru a se putea astfel atrage raspunderea materiala a reclamantului. Se putea retine culpa intimatului numai in cazul in care s-ar fi emis procesul verbal si acesta nu ar fi fost pus in executare. Nu se poate incrimina neintocmirea procesului verbal - pentru ca in acest fel recurenta isi depaseste marja de apreciere, practic substituindu-se agentului constatator, sanctionand neintocmirea unui proces verbal de constatare a contraventiei. Necesitatea intocmirii procesului verbal revocarea voluntara a acestuia sau anularea judiciara exced competentei recurentei. P. cele de mai sus nu poate fi calificata drept culpabila si producatoare de prejudicii netransmiterea procesului verbal catre organul de executare daca el nu exista si nici nu se poate imputa neintocmirea sau revocarea acestuia. Fata de cele ce preced potrivit art 312 cod pr civ raportat la art 20 din Legea nr 554/2004 curtea va respinge recursul declarat de către pârâta D. S. V. ȘI P. S. A. S. împotriva sentinței civile nr. 5059 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S., pe care o va menține în întregime. P. ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII D E C I D E Respinge recursul declarat de către pârâta D. S. V. ȘI P. S. A. S. împotriva sentinței civile nr. 5059 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S., pe care o menține în întregime. Decizia este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din (...). Președinte, S. Al H. Judecător, G.-A. N. Judecător, C. I. Grefier, A. B. } Red./dact.G.A.N. 2 ex./(...) Jud.fond: M. K. A.B. 31 Mai 2011
| ← Decizia civilă nr. 5615/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 957/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
