Decizia civilă nr. 2874/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...) R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
D. CIVILĂ Nr. 2874/2011
Ședința a 01 I. 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE G.-A. N.
JUDECĂTOR S. AL H.
JUDECĂTOR L. U.
GREFIER A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de către reclamanții V. A. V., V. C. C., C. I. C., P. M. E., N. A. M., C. A. M., S. I., D. D., M. M., V. G., P. M. C., C. B., T. C., P. ANA M., P. V. G., O. I. S., M. AN O., M. D., G. C. L., I. A., B. I. M., C. V., O. ANA M., H. N., O. R., N. M. E., S. S. A., R. D., I. M., S. C. A., S. V., C. E., S. C. M., R. S., S. C. M., A. R. M., S. D., O. L. ANA, S. I., S. F., B. I. M., B. M., C. F., T. F., T. I. N., P. M. A., B. I., T. F. A., O. A. I., S. D., I. ANA M., M. M. C., P. S. M., A. M., F. O. S., F. I. P., L. I., B. I., M. R. O., L. D. M., P. M. G., P. C., M. E., O. M. I., M. C., R. I. N., L. C. M., C. M. M., C. M. V., C. I. L., B. I. N., D. M., L. M., I. M. M., C. M., P. C. C., B. I. A., I. D. M., B. ANA M., B. D. M., B. C. A., C. N. M., CONT P. M., P. L., B. M. M., C. V., C. A. M. împotriva sentinței civile nr. 1882 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., în contradictoriu cu intimatul P. M. C. T., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința se prezintă avocat O. P. în reprezentarea intereselor recurenților, lipsă fiind intimata.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut cauzei de către grefier, după care,
Reprezentantul recurenților arată că nu are cereri de formulat.
Curtea, după deliberare, declară închisă faza probatorie specifică acestei căi de atac și acordă cuvântul în dezbateri judiciare.
Reprezentantul recurenților solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, modificarea sentinței instanței de fond, în sensul admiterii cererii de suspendare formulate de reclamanți. P. că există pe rol o acțiune în anulare a dispozițiilor emise de intimat, aceasta fiind în curs de soluționare.
Arată că în cauză sunt îndeplinite condițiile de admisibilitate ale cererii de suspendare, respectiv, cazul bine justificat și paguba iminentă.
În ce privește cazul bine justificat, arată că există o serioasă îndoială asupra legalității actului atacat, aparența de nelegalitate fiind întărită și de atitudinea procesuală a intimatului, care nu a formulat nici un fel de poziție procesuală, nici la fond și nici în recurs.
N.ura juridică a contractului colectiv de muncă este aceea a unui contract administrativ, care se bucură de reglementările juridice ale Legii nr.
554/2004. în consecință, contractul colectiv de muncă se bucură de prezumția de legalitate, nefiind posibilă restituirea acestor sporuri decât după revocarea contractului.
Contractul colectiv de muncă este un act administrativ normativ asimilat, susține reprezentantul recurenților, aceasta creează drepturi șiobligații în sarcina unor terți, are efecte normative. Chiar o acțiune care ar tinde la nulitatea acestui act nu ar putea duce la restituirea sporurilor, întrucât nulitatea ar produce efecte numai pentru viitor, conform art. 23 din Legea nr. 554/2004.
În ce privește paguba iminentă, arată că retragerea acestor sume din venitul recurenților le-ar pune în pericol subzistența, prejudiciu ce nu mai poate fi reparat, motiv pentru care se impune suspendarea actelor atacate.
Nu solicită cheltuieli de judecată.
CURTEA P rin Sentința civilă nr. 1882 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a respins, ca neîntemeiată, cererea formulată de reclamanții V. A. V., V. C. C., C. I. C., P. M. E., N. A. M., C. A. M., S. I., D. D., M. M., V. G., P. M. C., C. B., T. C., P. Ana M., P. G., O. I. S., M. O., G. C. L., M. D., I. A., B. I. M., C. V., O. Ana M., H. N., O. R., N. M. E., S. S. A., R. D., I. M., S. C. A., S. V., C. E., S. C. M., R. S., S. C. M., A. R. M., S. D., O. L. Ana, S. I., S. F., B. I. M., B. M., C. F., T. F., T. I. N., P. M. A., B. I., T. felicia A., O. A. I., sav D., I. Ana M., M. M. C., P. S. M., A. M., F. O. S., F. I. P., L. I., B. I., M. R. O., L. D. M., P. M. G., P. C., M. E., O. M. I., M. C., R. I. N., L. C. M., C. M. M., C. M. V., C. I. L., B. I. N., D. M., L. M., I. M. M., C. M., P. C. C., B. I. A., I. D. M., B. Ana M., B. D. M., B. C. A., C. N. M., Conț P. M., P. L., B. M. M., C. V. și C. A. M. în contradictoriu cu pârâtul P. M.-T. , având ca obiect suspendare act administrativ.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Asupra cererii de suspendare a dispozițiilor P. C.-T. de al nr. 248/(...) la nr. 333/(...), respectiv de la nr. 343/(...), la nr. 345/(...) privind recuperarea sumelor datorate bugetului local formulată de reclamanții V. A. V., V. C. C., C. I. C., P. M. E., N. A. M., C. A. M., S. I., D. D., M. M., V. G., P. M. C., C. B., T. C., P. Ana M., P. G., O. I. S., M. O., G. C. L., M. D., I. A., B. I. M., C. V., O. Ana M., H. N., O. R., N. M. E., S. S. A., R. D., I. M., S. C. A., S. V., C. E., S. C. M., R. S., S. C. M., A. R. M., S. D., O. L. Ana, S. I., S. F., B. I. M., B. M., C. F., T. F., T. I. N., P. M. A., B. I., T. felicia A., O. A. I., sav D., I. Ana M., M. M. C., P. S. M., A. M., F. O. S., F. I. P., L. I., B. I., M. R. O., L. D. M., P. M. G., P. C., M. E., O. M. I., M. C., R. I. N., L. C. M., C. M. M., C. M. V., C. I. L., B. I. N., D. M., L. M., I. M. M., C. M., P. C. C., B. I. A., I. D. M., B. Ana M., B. D. M., B. C. A., C. N. M., Conț P. M., P. L., B. M. M., C. V. și C. A. M. a reținut următoarele:
În considerarea principiilor legalității actului administrativ și al executării acestuia din oficiu, suspendarea executării constituie o situație de excepție, aceasta putând fi dispusă numai în cazurile și în condițiile expres prevăzute de lege.
Astfel, suspendarea executării actului administrativ se poate dispune, în tem. art.14 al.1 din Legea nr.554/2004, numai dacă sunt îndeplinite cumulativ două condiții:un caz bine justificat, în sensul existenței unei îndoieli puternice asupra prezumției de legalitate de care se bucură un act administrativ, de natură a înfrânge principiul potrivit căruia actul administrativ este executoriu din oficiu și prevenirea unei pagube iminente , a unui prejudiciu material, viitor, dar previzibil cu evidență, sau a unei perturbări grave a funcționării unei autorități publice ori a unui serviciu public.
Analizând sumar actele dosarului, fără a fi posibilă antamarea fondului în această etapă a procedurii, instanța a reținut că nu sunt îndeplinite condițiile cumulative prev. de art.14 al.1 din Legea nr.554/2004.
Cu privire la cazul bine justificat, reclamanții au făcut o expunere a elementelor care vizează fondul cauzei, or această condiție nu poate fi argumentată prin invocarea unor aspecte ce țin de legalitatea actului administrativ, deoarece aceste motive presupun cercetarea în profunzime a fondului și nu se circumscriu condiției prev.de art.14 din Legea nr.554/2004. Apoi, dispozițiile în cauză, au fost emise în considerarea D. nr.20/(...) a Curții de C. a R.-C. de C. a jud.C., prin care s-a impus obligația recuperării prejudiciilor, constând în efectuarea de cheltuieli și acordarea de drepturi bănești nelegale.În atare situație indiciul de nelegalitate al actului administrativ nu este reprezentat de nici o împrejurare de fapt și de drept care stau al baza definirii cazului bine justificat.
Referitor la îndeplinirea condiției privind incidența producerii unei pagube, instanța a reținut că, executarea unei obligații , care a fost stabilită printr-un act administrativ care se bucură de prezumția de legalitate nu poate constitui prin ea însăși o pagubă.
Într-adevăr, din punct de vedere economic, orice diminuare a patrimoniului este echivalentă cu o pagubă, dar din punct de vedere juridic paguba este reprezentată doar de o diminuare ilicită a patrimoniului.
În virtutea considerentelor de fapt și de drept invocate, tribunalul a respins, ca neîntemeiată, cererea de suspendare dispozițiilor P. C.-T. de al nr.248/(...) la nr.333/(...), respectiv de la nr.343/(...), la nr.345/(...) privind recuperarea sumelor datorate bugetului local, nefiind îndeplinite în mod cumulativ condițiile prev. de art.14 al.1 din Legea nr.554/2004.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs reclamanții V. A.
V., V. C. C., C. I. C., P. M. E., N. A. M., C. A. M., S. I., D. D., M. M., V. G., P. M. C., C. B., T. C., P. ANA M., P. V. G., O. I. S., M. AN O., M. D., G. C. L., I. A., B. I. M., C. V., O. ANA M., H. N., O. R., N. M. E., S. S. A., R. D., I. M., S. C. A., S. V., C. E., S. C. M., R. S., S. C. M., A. R. M., S. D., O. L. ANA, S. I., S. F., B. I. M., B. M., C. F., T. F., T. I. N., P. M. A., B. I., T. F. A., O. A. I., S. D., I. ANA M., M. M. C., P. S. M., A. M., F. O. S., F. I. P., L. I., B. I., M. R. O., L. D. M., P. M. G., P. C., M. E., O. M. I., M. C., R. I. N., L. C. M., C. M. M., C. M. V., C. I. L., B. I. N., D. M., L. M., I. M. M., C. M., P. C. C., B. I. A., I. D. M., B. ANA M., B. D. M., B. C. A., C. N. M., CONT P. M., P. L., B. M. M., C. V., C. A. M. solicitând admiterea recursului modificarea hotărârii atacate în sensul admiterii cererii de suspendare a executării Dispozițiilor P. C.-T. de la nr. 248/(...) la nr.
333/(...), respectiv de la nr. 343/(...) la nr. 345/(...), privind recuperarea sumelor datorate bugetului local.
În motivare s-a arătat că:
Pentru a respinge cererea reclamanților privind suspendarea, în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004 a actelor administrative menționate, instanța a reținut că în prezenta cauză nu ar fi îndeplinite următoarele două condiții:
1. cazul bine justificat, adică indoiala serioasă în privința legalității actului: reține prima instanță că, la o analiză în aparență a legalității actelor atacate, reclamanții nu am fi reușit să aruncăm o îndoială puternică asupra prezumției de legalitate de care se bucură un act administrativ, de natură, reține instanța, a înfrânge principiul potrivit căruia actul administrativ este executoriu din oficiu, Astfel, întreaga motivare a soluției de respingere a cererii noastre de suspendare se constituie din două aspecte:a) arată instanța că argumentele reclamanților în sprijinul cererii de suspendare s-ar concretiza într-o expunere a elementelor care vizează fondul cauzei, iar conditia cazului bine justificat nu ar putea fi argumentată prin prisma unor aspecte ce țin de legalitatea actului, întrucât aceasta presupune o analiză în profunzime a fondului: această motivare ne convinge pe deplin de faptul că instanța de judecată nu a înțeles noțiunea de "caz bine justificat" așa cum este aceasta definită de art. 2 alin. 1 lit. t) din Legea nr.
554/2004.
Astfel, susținerea instanței (care reprezintă, de altfel, singura motivare pentru respingerea argumentelor reclamanților aduse în sensul nelegalității aparente a actelor atacate) în sensul că pentru argumentare a cazului bine justificat nu ar putea fi invocate aspecte ce țin de legalitate a actului este contrazisă de însăși textul legii care definește noțiunea de caz bine justificat: " împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ". Prin urmare, în concret, pentru dovedirea existenței unui caz bine justificat este necesar să se identifice argumente juridice de aparentă nelegalitate a actelor atacate. Instanța realizează o analiză a legalității actului și pe calea acestei proceduri speciale, însă este vorba despre o analiză de ansamblu, care să formeze convingerea că la o primă vedere actul ar putea fi nelegal.
Acesta este aspectul esențial pe care, din câte observăm, nu l-a înțeles prima instanță: analiza legalitătii actului este esentială și pe calea procedurii speciale a suspendării, doar că, în acest cadru procesual această analiză este limitată la o verificare a argumentelor apte a arunca un dubiu asupra legalității actului, fară a influența și afecta fondul cauzei. Dacă ar fi să acceptăm soluția instanței, ar însemna să acceptăm că textele art. 14, 15 din
Legea nr. 554/2004 nu își găsesc aplicare.
Reclamanții nu văd cum s-ar putea arunca un dubiu asupra legalității actului, fară a se analiza elementele de fapt și de drept din care să rezulte acest aspect.
În concret, misiunea instanței era aceea de a răspunde la simpla întrebare dacă, verificând în ansamblu viciile de nelegalitate ale deciziilor P.
M. C. T., atacate, apreciază că este posibil ca acestea să fie nelegale, urmând ca instanța chemată să judece fondul să decidă în concret dacă actele sunt legale sau nelegale.
În niciun caz în acest cadru procesual reclamanții nu sunt datori a aduce argumente care să frângă principiul executării din oficiu a actelor administrative, la fel cum nici instanța, prin hotărârea pronunțată, nu tinde la înfrângerea acestui principiu. Parcurgerea procedurii suspendării executării este necesară tocmai datorită caracterului executoriu al actului administrativ, executarea nefiind înfrântă, ci doar suspendată în condițiile speciale prevăzute de lege, până la momentul la care instanța se pronunță asupra legalității actului. Hotărârea prin care se constată legalitatea actului nu reprezintă titlu executoriu pentru punerea în executare a actului, acesta fiind prin natura sa executoriu, ci doar pune capăt suspendării executării în măsura în care aceasta a fost dispusă de către instanța de judecată.
Revenind la misiunea instanței, aceasta nu a fost în mod cert îndeplinită. Instanța nu a avut în vedere niciunul dintre argumentele pe care reclamanții le-au adus în sprijinul dubiului asupra legalității actelor și nu a analizat dacă, privite în ansamblu, actele ar putea fi nelegale. Singurul argument care a fost abordat simplist de către instanță este cel referitor laemiterea actelor atacate în baza unui act administrativ nelegal (decizia nr.
20/(...) a Curții de C.), aspect la care se vom referi critic în cele ce urmează.
Celelalte argumente referitoare la emiterea actului cu exces de putere, atât din perspectiva încălcării competenței organului emitent cât și din perspectiva încălcării drepturilor și libertăților cetățenești, respectiv referitoare la prescrierea dreptului autorității de a recupera sumele pretins nedatorate (emiterea deciziilor atacate reprezentând mecanismul de executare a acestor sume) nu au fost luate în seamă de către instanță.
Sunt de acord că în cazul suspendării actului instanța este chemată să realizeze o analiză de aparență a legalității, fără a influența și afecta fondul cauzei, dar aceasta nu înseamnă că instanța este scutită de la analiza tuturor argumentelor care ar putea arunca un dubiu asupra legalității actului.
Dimpotrivă, obligația instanței de a răspunde punctual tuturor aspectelor invocate subzistă și în cazul suspendării actului atacat, pentru a asigura justițiabilul de faptul că instanța și-a creat o imagine de ansamblu asupra actului, cu atât mai mult cu cât în asemenea situații verificarea legalității este doar una aparentă. Numai în aceste condiții se poate vorbi despre o veritabilă motivare a hotărârii pronunțate, numai așa partea poate avea certitudinea că susținerile sale au fost avute în vedere și, deci, că justiția a fost servită.
Or, raportându-se la cauza de față, reclamanții constată că instanța a
"ales" un singur argument dintre cele prezentate și, la o analiză în aparență
(aceasta după ce a argumentat în sensul că problemele de legalitate nu ar putea face obiectul aceste proceduri), a concluzionat că acesta nu ar fi de natură să creeze un dubiu cu privire la legalitatea actului.
Este adevărat că în cadrul procedurii suspendării actului administrativ instanța este foarte limitată în analiza pe care o efectuează asupra legalității actului, pentru ca soluția sa privind aparența legalității să nu afecteze" de nici o manieră soluția ce va fi dată asupra fondului dreptului. De aici concluzionează reclamanții, raportat la cauza de față, că instanța nu putea hotărî asupra emiterii actului cu exces de putere (lipsa competenței, încălcarea drepturilor și libertăților cetățenești), asupra prescripției dreptului autorității de a recupera sumele acordate și cu atât mai puțin asupra legalității actului în baza căruia s-au emis aceste decizii, însă, putea hotărî asupra împrejurărilor care să arunce un dubiu asupra legalității actului. Or, dacă împrejurarea că deciziile în baza cărora reclamanții pot fi executați pentru niște sume de bani care le afectează în mod grav existența ar putea fi emise de către un organ necompetent și în condițiile intervenirii prescripției, nu reprezintă suficiente motive pentru a convinge instanța de faptul că asupra deciziilor atacate planează un dubiu de nelegalitate suficient de evident încât să atragă suspendarea executării, atunci înseamnă că situațiile în care se poate face aplicarea art. 14 din Legea nr. 554/2004 sunt limitate până la inexistență (ceea ce practica infirmă cu desăvârșire ). b) dispozitiile atacate au fost emise în considerarea unui alt act administrativ: este singurul argument adus de către instanță, pentru a concluziona în sensul că nu ar exista indicii de nelegalitate actelor atacate.
Cu toate că a manifestat serioase rezerve în analizarea argumentelor reclamanților, pentru a nu intra într-o analiză pe fond a cauzei, în final, instanța pare că a căzut în propria-i capcană: arătând că dispozițiile în cauză au la bază un act al Curții de C. prin care s-a impus intimatului conduita rezultată din cuprinsul actelor atacate, în contextul concret almotivării oferite, instanța confirmă practic legalitatea deciziilor atacate raportat la existența unui alt act administrativ în baza căruia au fost emise.
Solicită instanței a observa că afirmația instanței vine ca un argument de fond adus în același context în care se arată că argumentele reclamanților vizează legalitatea actelor, care ar putea fi verificată doar o dată cu fondul. Astfel, pornind de la premisa preconcepută că un act administrativ emis în baza unui alt act administrativ este legal, instanța a eliminat orice alt viciu al actelor atacate care să arunce un dubiu cu privire la nelegalitatea acestora.
Prin ipoteză vorbind, chiar dacă am admite ideea instanței, deciziile atacate nu sunt la adăpost de serioase vicii de nelegalitate: problema excesului de putere subzistă chiar și în condițiile în care actele atacate au fost emise în baza unui alt act administrativ. Cu atât mai mult subzistă problema prescripției: solicită a observa că momentul de la care curge termenul la care se referă art. 85 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 este dat tocmai de momentul emiterii D. Curții de C. la care se referă instanța. Astfel, simpla împrejurare că actele sunt emise în baza unui alt cat administrativ, nu înlătură prin sine celelalte împrejurări care conduc la ideea unei aparențe de nelegalitate a actelor atacate.
Pe de altă parte, în opinia reclamanților, D. 20/(...) a Camerei de C. a J. C. este un act nelegal, împrejurare argumentată în cuprinsul cererii de suspendare, ceea ce aruncă un dubiu asupra legalității actelor emise în baza sa, în speță deciziile atacate. Reclamanții aduc la cunoștință faptul că, ulterior parcurgerii procedurii prealabile, au atacat D. nr. 20/(...) a Camerei de C. a J. C., litigiul făcând obiectul dosarului nr. (...) al T.ui C..
2. paguba iminentă: contrar susținerilor instanței de judecată, reclamanții arată că și condiția pagubei iminente este îndeplinită în prezenta cauză. Problema pagubei iminente nu poate fi dispensată de aceea a cazului bine justificat. Această condiție este cerută de către legiuitor pentru a se aprecia asupra influenței pe care un act, posibil nelegal, o poate produce asupra patrimoniului celui în cauză, prin punerea sa în executare mai înainte de verificarea legalității actului. Doar producerea unui prejudiciu poate justifica suspendarea unui act aparent nelegal, iar nu constatat ca nelegal.
Din acest punct de vedere, este greșită și total în afara textului art. 14 din Legea nr. 554/2004 optica instanței potrivit căreia paguba, din punct de vedere juridic, ar fi determinată doar de o diminuare ilicită a patrimoniului. Problema ilicitului se soluționează doar o dată cu soluționarea fondului cauzei. Soluționarea cererii de suspendare a actului administrativ vizează doar o presupunere, un indiciu al ilicitului.
Pe de altă parte, reclamanții nu au pretins că paguba pe care aceștia o invocă ar fi cauzată de executarea unei obligații impuse prin actele administrative atacate. Ceea ce au arătat instanței, în spiritul art. 14 din Legea nr. 554/2004, este împrejurarea că executarea acestor acte, mai înainte ca instanța să judece cererea privind anularea acestor acte, este de natură să ne cauzeze un prejudiciu material concret, în condițiile în care, la o analiză în aparență, aceste acte administrative sunt nelegale.
Problema pagubei iminente trebuie abordată în contextul particular al fiecărei cauze, pornind de la analiza modului în care executarea actului posibil ilegal afectează părțile în cauză și de la condițiile în care paguba ar putea fi acoperită în situația constatării nelegalității actului.
Or, raportându-se la cauza de față, diminuarea salariilor reclamanților, în condițiile în care au copii în întreținere și credite bancare de onorat este în mod evident de natură să îi atragă într-un colaps financiar din care ulterior le-ar fi imposibil să ieșim. Salariul diminuat atrage imposibilitatea achitării ratelor bancare, ceea ce automat atrage o executare silită a reclamanților din partea băncilor, fiind puși în fața riscului de a ne pierde locuințele. O hotărâre judecătorească favorabilă venită ulterior nu ar putea rezolva problema.
Se ajunge astfel al un dezechilibru între păstrarea efectelor actului posibil ilegal și gradul de afectare al reclamanților prin producerea efectelor acestui act.
Pentru aceste motive, solicită să se admită prezentul recurs și să se dispună modificarea sentinței atacate, în sensul admiterii cererii de suspendare a executării Dispozițiilor P. C. T. de la nr. 248/(...) la nr.
333/(...), respectiv de la nr. 343/(...) la nr. 345/(...).
În drept s-au invocat prevederile art. 20 alin. 1 Legea nr. 554/2004
Asupra cauzei de față curtea constată următoarele R eclamanții V. A. V., V. C. C., C. I. C., P. M. E., N. A. M., C. A. M., S. I., D. D., M. M., V. G., P. M. C., C. B., T. C., P. Ana M., P. G., O. I. S., M. O.,
G. C. L., M. D., I. A., B. I. M., C. V., O. Ana M., H. N., O. R., N. M. E., S. S. A., R. D., I. M., S. C. A., S. V., C. E., S. C. M., R. S., S. C. M., A. R. M., S. D., O. L. Ana, S. I., S. F., B. I. M., B. M., C. F., T. F., T. I. N., P. M. A., B. I., T. felicia A., O. A. I., sav D., I. Ana M., M. M. C., P. S. M., A. M., F. O. S., F. I. P., L. I., B. I., M. R. O., L. D. M., P. M. G., P. C., M. E., O. M. I., M. C., R. I. N., L. C. M., C. M. M., C. M. V., C. I. L., B. I. N., D. M., L. M., I. M. M., C. M., P. C. C., B. I. A., I. D. M., B. Ana M., B. D. M., B. C. A., C. N. M., Conț P. M., P. L., B. M. M., C. V. și C. A. M. au formulat în contradictoriu cu pârâtul P. M.-T. cereri de suspendare a dispozițiilor P. C.-T. de la nr. 248/(...) la nr.
333/(...), respectiv de la nr. 343/(...), la nr. 345/(...) privind recuperarea sumelor datorate bugetului local.
Prin Sentința civilă nr. 1882 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a respins, ca neîntemeiată, cererea formulată de reclamanți.
In esenta prima instanta a retinut ca in ce priveste cazul bine justificat, reclamanții au făcut o expunere a elementelor care vizează fondul cauzei, or această condiție nu poate fi argumentată prin invocarea unor aspecte ce țin de legalitatea actului administrativ, deoarece aceste motive presupun cercetarea în profunzime a fondului și nu se circumscriu condiției prev.de art.14 din Legea nr.554/2004. Altfel spus argumentele de nelegalitate ale actului administrativ sunt in competenta instantei fondului, neputându-se partaja aceste competențe cu instanța chemată să examineze sumar fondul pricinii cu ocazia cercetării cererii de suspendare a actului administrativ.
Notiunea de caz bine justificat are o definitie legala reglementata prin dispozitiile art. 2 alin. 1 lit. t din Legea 554/2004 care prevede ca, prin caz bine justificat se inteleg ,,împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ,,.
În concret, pentru analiza acestei condiții este necesar să se identifice argumente juridice aparent valabile cu privire la nelegalitatea actului administrativ din litigiu. În alți termeni, pentru a interveni suspendarea pe cale judecătorească a executării unui act administrativ trebuie să existe un indiciu temeinic de nelegalitate, care să creeze o îndoială rezonabilă privind prezumția de legalitate de care se bucură actul administrativ, fără a finecesar a răsturna această prezumție - răsturnare care se poate petrece în fața instanței care examinează cererea în anularea actului administrativ.
Tocmai prin creearea unei îndoieli serioase a prezumției de nelegalitate de care se bucură actul administrativ se justifică suspendarea efectelor actului contestat.
Actul administrativ se bucură de prezumția de legalitate, care la rândul său se bazează pe prezumția autenticității și veridicității, fiind el însuși titlu executoriu.
Principiul legalității actelor administrative presupune însă, atât ca autoritățile administrative să nu încalce legea, cât și ca toate deciziile lor să se întemeieze pe lege. El impune, în egală măsură, ca respectarea acestor exigențe de către autorități să fie în mod efectiv asigurată.
Prin urmare, în procesul executării din oficiu a actelor administrative trebuie asigurat un anumit echilibru, precum și anumite garanții de echitate pentru particulari, întrucât acțiunile autorităților publice nu pot fi discreționare, iar legea trebuie să furnizeze individului o protecție adecvată împotriva arbitrariului.
Tocmai de aceea, suspendarea executării actelor administrative trebuie considerată ca fiind în realitate, un eficient instrument procedural aflat la îndemâna autorității emitente sau a instanței de judecată, pentru a asigura respectarea principiului legalității, fiind echitabil ca atâta timp cât autoritatea publică sau judecătorul se află în proces de evaluare, acestea să nu-și producă efectele asupra celor vizați.
În considerarea celor două principii incidente în materie - al legalității actului administrativ și al executării acestuia din oficiu - suspendarea executării constituie însă, o situație de excepție, aceasta putând fi dispusă numai în cazurile și în condițiile expres prevăzute de lege.
Existența cazului bine justificat nu presupune prezentarea unor dovezi de nelegalitate evidentă, căci o asemenea cerință și interpretare ar echivala cu prejudecarea fondului cauzei.
Curtea făcând un examen de aparență a legalității actului administrativ contestat cât prin prisma motivelor evocate către reclamant și prin prisma apărărilor formulate de pârât, reține că actul ce face obiectul cererii de suspendare este susceptibil să satisfacă exigența impusă de lege.
Altfel spus, din prezentarea motivelor care ar justifica suspendarea executării actului, Curtea a identificat împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
In cazul concret dedus judecatii exista imprejurari legate de starea de fapt si de drept care ridica serioase semne de indoiala fata de legalitatea actului administrativ a caror suspendare se cere.
Dispozițiile în cauză, au fost emise în considerarea D. nr.20/(...) a
Curții de C. a R.-C. de C. a jud.C., prin care s-a impus obligația recuperării prejudiciilor, constând în efectuarea de cheltuieli și acordarea de drepturi bănești nelegale.
Potrivit art 84 lit b din Legea nr 188/1999 răspunderea funcționarilor publici poate fi angajată în cazul nerestituirii în termenul legal a sumelor acordate necuvenit. Repararea pagubelor produse autorității ca urmare a acestui fapt se dispune potrivit artt 85 al 1 prin emiterea de către conducătorul autorității sau instituției publice a unui ordin sau a unei dispoziții de imputare, în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei. Oripaguba a fost constatată la data comunicării D. nr. 20/(...) a Curții de C. a
R. - C. de C. a jud. C..
Aparent această decizie nu a fost atacată astfel că de la momentul comunicării deciziei și până la momentul emiterii dispozițiilor atacate este foarte posibil să fi trecut mai mult de 30 de zile și în acest fel să intervină prescripția cu privire la răspunderea reclamantilor.
Rămâne ca instanța fondului să examineze data la care autoritatea publică a constatat paguba - prin raportarea la data comunicării D. nr.
20/(...) a Curții de C. a R. - C. de C. a jud. C. și respectiv la împrejurarea neatacării acesteia și apoi la momentul emiterii deciziilor contestate.
În ceea ce privește paguba iminentă, trebuie avută în vedere
Recomandarea nr. R(89)8 adoptată la data de 13 septembrie de C. de M. din cadrul Consiliului Europei, referitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materia administrativă.
Recomandarea consideră că este de dorit să fie asigurată persoanelor o protecție jurisdicțională provizorie și că autoritățile administrative acționează in numeroase domenii iar activitățile lor sunt de natură a afecta drepturile, libertățile și interesele persoanelor.
Recomandarea a apreciat că executarea imediată și integrală a actelor administrative contestate sau susceptibile de a fi contestate poate, în anumite circumstanțe, cauza persoanelor un real prejudiciu ireparabil și pe care echitatea îi impune ca fiind de evitat în măsura posibilului.
La nivel european, actul administrativ este privit ca orice măsură sau decizie de ordin individual luată în exercitarea puterii publice și de natură a produce efecte directe asupra drepturilor, libertăților sau intereselor persoanelor.
În acest context, recomandarea anterior citată, pe deplin aplicabilă R. membru al Consiliului Europei arată că instanțele chemate să decidă măsuri de protectie provizorie vor tine cont de ansamblul circumstantelor și intereselor prezente, asemenea măsuri putând fi acordate mai ales atunci când executarea actului administrativ este de natură a cauza pagube grave, dificil de reparat și când există un argument juridic aparent valabil față de nelegalitatea actului administrativ.
Tot astfel, s-a apreciat că pentru autoritatea publică, suspendarea actului administrativ nu are consecințe negative deoarece scopul urmărit nu este înlăturat ci eventual, doar amânat până la pronuntarea cu privire la legalitatea actului administrativ contestat, motiv pentru care suspendarea executării actului administrativ trebuie preferată.
Cum punerea în executare a deciziei Curții de C. ar avea un impact negativ asupra drepturilor bănești ale salariaților, pentru conservarea acestora se impune suspendarea executării actului, în măsura în care este contestat.
Față de cele ce preced potrivit art 14 al 4 din Legea nr 554/2004 raportat la art 312 cod pr civ curtea va admite recursul declarat de reclamanții V. A. V. și altii împotriva sentinței civile nr. 1882 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., pe care o va modifica în sensul că va admite cererea formulată de către reclamanți și va dispune suspendarea dispozițiilor P. mun. C.-T. de la nr. 248/(...) la nr. 333/(...), respectiv, de la nr. 343/(...) la nr. 345/(...).
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII D E C I D E
Admite recursul declarat de reclamanții V. A. V., V. C. C., C. I. C., P. M. E., N. A. M., C. A. M., S. I., D. D., M. M., V. G., P. M. C., C. B., T. C., P. Ana M., P. G., O. I. S., M. O., G. C. L., M. D., I. A., B. I. M., C. V., O. Ana M., H. N., O. R., N. M. E., S. S. A., R. D., I. M., S. C. A., S. V., C. E., S. C. M., R. S., S. C. M., A. R. M., S. D., O. L. Ana, S. I., S. F., B. I. M., B. M., C. F., T. F., T. I. N., P. M. A., B. I., T. felicia A., O. A. I., sav D., I. Ana M., M. M. C., P. S. M., A. M., F. O. S., F. I. P., L. I., B. I., M. R. O., L. D. M., P. M. G., P. C., M. E., O. M. I., M. C., R. I. N., L. C. M., C. M. M., C. M. V., C. I. L., B. I. N., D. M., L. M., I. M. M., C. M., P. C. C., B. I. A., I. D. M., B. Ana M., B. D. M., B. C. A., C. N. M., Conț P. M., P. L., B. M. M., C. V. și C. A. M. împotriva sentinței civile nr. 1882 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., pe care o modifică în sensul că admite cererea formulată de către reclamanți și dispune suspendarea dispozițiilor P. mun. C.-T. de la nr. 248/(...) la nr.
333/(...), respectiv, de la nr. 343/(...) la nr. 345/(...).
D. este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
G.-A. N. S. AL H. L. U.
Plecat in CO semneaza vicepresedintele instantei A. A. I.
GREFIER A. B.
Plecata in COsemneaza grefierul sef al instantei M . T.
Red.G.A.N./dact.L.C.C.
3 ex./(...) Jud.fond: C. A. C.
| ← Decizia civilă nr. 4624/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 116/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
