Decizia civilă nr. 2967/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ,
DE C. A. ȘI F.
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ Nr. 2967/2011
Ședința din data de 19 I. 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE G.-A. N.
JUDECĂTOR M. B. JUDECĂTOR F. T. GREFIER D. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta D. G. A F. P. B. N., în nume propriu și în numele A. F. P. B., împotriva sentinței civile nr. 267 din data de (...), pronunțată de T. B.-N., în dosarul nr. (...), în contradictoriu cu reclamanta S. B SI B S., având ca obiect - suspendare executare act administrativ art. 14, 15 Legea nr. 554/2004.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă intimata- reclamantă prin avocat R. S. C., în baza împuternicirii avocațiale nr. 14 din data de (...), aflată la fila 13 din dosar, lipsind recurenta.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Cauza se află la primul termen recurs.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul declarat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Prin Serviciul Registratură, la data de (...) intimata-reclamantă a depus la dosarul cauzei întâmpinare, în trei exemplare.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 al. 4 C.pr.civ., raportat la art. 21 din Constituție, art. 10 al. 2 din Legea nr. 554/2004, art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004 și art. 3 pct. 3 C.pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina. Reprezentantul intimatei-reclamante învederează instanței că nu are de formulat alte cereri sau de invocat excepții. Nemaifiind excepții de invocat și cereri de formulat, instanța acordă cuvântul în combaterea recursului. Reprezentantul intimatei-reclamante solicită respingerea recursului declarat împotriva sentinței civile nr. 267 din data de (...), pronunțată de T. B.- N. ca nefondat, pentru motivele expuse pe larg în întâmpinare, menținerea hotărârii recurate ca temeinică și legală, considerând că instanța de fond în mod corect a reținut că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 al. 1 din Legea nr. 554/2004, respectiv că există un caz bine justificat precum și iminența unei pagube. Din actele emise de A. F. P. B. rezultă că această creanță nu este certă, existând puternice îndoieli asupra legalității deciziei. Cu privire la cea de a doua condiție, executarea deciziei de impunere privind obligațiile fiscale suplimentare ar putea crea reclamantei prejudicii, care ulterior nu ar mai putea fi recuperate, aceasta putând intra în insolvență înainte de a obține recuperarea sau compensarea sumei stabilită în sarcina sa. Pentru aceste motive solicită respingerea recursului și menținerea hotărâriiprimei instanțe, cu cheltuieli judiciare reprezentând onorariu avocațial, conform chitanței pe care o depune la dosar. După deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare. C U R T E A P rin Sentința civilă nr. 267 din (...) pronunțată de T. B.-N. în dosarul nr. (...) s-a admis, în parte, cererea de suspendare formulată de reclamant SC B SI B S. B. împotriva pârâtului D. G. A F. P. B. N. și pârât A. F. P. A O. B. și în consecință s-a dispus suspendarea executării D. de impunere nr. 315/(...) emisă de D. BN - A. de I. F., pentru suma de 92.518 lei până la pronunțareainstanței de fond în dosar nr. (...) al T. B. N. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele: În perioada (...) - (...), pârâta D. G. a F. P. a J. B.-N. prin A. de I. F. a desfășurat la sediul reclamantei o inspecție fiscala generală având ca obiect verificarea modului de calcul, evidențiere și virare la bugetul general consolidat al statului a impozitelor, taxelor și a contribuțiilor datorate. La finalizarea inspecției fiscale, organul de control a întocmit R. de inspecție fiscala nr. 1229/(...) în cadrul căruia în ceea ce privește Taxa pe valoare adăugata a stabilit sume suplimentare de plată în sarcina reclamantei după cum urmează: T. - 96.466 lei și majorări de întârziere T. - 106.073 lei. Pentru sumele stabilite suplimentar prin R. de inspecție fiscala nr. 1229/(...) a fost emisă Decizia de impunere nr. 315/(...). Împotriva D. de impunere nr. 315/(...) emisă de D. - A. de inspecție fiscala, reclamanta a formulat în baza dispozițiilor art. 205 din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, contestație pe cale administrativa, înregistrata la D. B.-N. sub nr. 12332/(...) prin care s-a solicitat organului de soluționare desființarea actului administrativ fiscal atacat. Prin Decizia nr. 57/(...) emisa de D. G. A F. P. a J. B.-N. - B. de soluționare a contestațiilor, a fost respinsa ca neîntemeiată contestația formulată de S. B si B S. B. pentru suma totală de 202.539 lei reprezentând taxa pe valoare adăugata (96.466 lei) și majorări de întârziere aferente taxei pe valoare adăugata (106.073 lei). La data de (...) reclamanta a formulat acțiune în contencios fiscal înregistrată la această instanță sub nr. (...), prin care a solicitat instanței să dispună anularea parțiala a D. nr. 57/(...) emisa de D. G. a F. P. a J. B.-N. - B. de soluționare a contestațiilor in Dosarul nr. 55/2010 și pe cale de consecința să dispună anularea parțiala a D. de impunere nr. 315/(...) emisa de D. G. a F. P. a J. B.-N. - A. de I. F. referitor la obligațiile fiscale suplimentare de plată în sumă de 96.466 lei cu titlu de TVA și la obligațiile fiscale accesorii TVA în sumă de 106.073 lei, să constate că T. de plată pentru perioada verificata (...) - (...) este suma de 13.386 lei, suma ce a fost achitată. Concomitent reclamanta a introdus cererea ce formează obiectul prezentei cauze. Examinând cererea reclamantului prin prisma cerințelor prevăzute în art. 2 al. 1 lit. ș și t din Legea nr. 554/2004 referitoare la cazurile bine justificate și la prevenirea unei pagube iminente instanța a apreciat că în cauză sunt întrunite ambele condiții. Astfel, legalitatea deciziei de impunere în litigiu este pusă la îndoială de rezultatele expertizei judiciare contabile efectuate în dosarul nr. 143/P/2008 al P archetului de pe lângă Judecătoria Beclean potrivit căreia, astfel după cum s- a reținut și în rezoluția procurorului din data de (...) : „Prejudiciul real cauzat bugetului de stat în sumă de 20.106 lei a fost achitat de către învinuitul B. V. prin ordinele de plată 100 și 1. (f. 86 și 89). În aceste circumstanțe executarea silită a sumei de 92.518 lei înainte de soluționarea dosarului având ca obiect anularea actelor administrativ fiscale, este de natură a-i provoca reclamantei un prejudiciu viitor și previzibil, aceasta putând intra în insolvență înainte de a putea obține recuperarea sau compensarea acestei sume. Însă cerere reclamantei nu a fost admisă astfel cum a fost formulată, respectiv suspendarea nu a fost dispusă până la soluționarea irevocabilă a acțiunii în contencios după cum a solicitat reclamanta și a fost dispusă numai până la pronunțarea instanței de fond astfel cum prevăd disp. art. 14 al. 1 din Legea nr. 554/2004. Pentru considerentele menționate și în baza textului de lege citat, instanța a admis în parte cererea reclamantei potrivit dispozitivului prezentei sentințe. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta D. G. a F. P. B. N. in nume propriu si in numele A. F. P. a orasului B. solicitând admiterearecursului declarat,asa cum este formulat in scris; -modificarea hotararii recurate, in sensul respingeri cererii de suspendare a actului administrativ formulata de catre reclamantul-intimat SC"B & B " S. ca fiind neintemeiata ,pe cale de consecinta sa nu se dispună suspendarea executarii D. de impunere nr.315/(...),intrucat nu sunt indeplinite cerintele de admisibilitate a cererii de suspendare instituite de legiutor prin dispozitiile legale,respectiv cazul bine justificat si paguba iminenta. Motivele de recurs pe care intelege sa le invoce in prezenta cerere,sunt cele prevazute de art.304.pct. (7) si (9),Cod procedura civila: -cand hotararea nu cuprinde motivele pe care se sprijina ... ; -cand hotararea pronuntata este lipsita de temei legal,ori a fost data cu incalcarea si aplicarea gresita a legii. În motivare s-a arătat că: In fapt,prin sentinta civila atacata, T. B. N.-Sectia. Comerciala de C. A. si F., a admis in parte cererea de suspendare formulata de catre reclamantul- intimat Se"B & B " S. .iar in consecinta a dispus suspendarea executarii deciziei de impunere nr.315/(...) emisa de catre D. G. a F. P. B. N.-A. de I. F. pentru suma de 92.518 lei pana la pronuntarea instantei de fond in dosarul civil nr.(...) aflat pe rolul T. B. N. Critica solutia pronuntata de catre instanta de fond ca fiind netemeinica si nelegala, fiind data cu incalcarea si aplicarea gresita a legii,respectiv fiind lipsita de temei legal si necuprinzand in opinia pârâtei motivele pe care se sprijina ,solicitand onoratei curti a face aplicatiunea dipozitiilor art. 304 si 304 ind. 1 C,procedura civila ,in sensul examinarii cauzei sub toate aspectele. In principal considera ca prin modul cum instanta de fond a procedat la motivarea hotararii atacate,a incalcat dispozitiile art.261 alin.(1 ),pct.5 C.procedura civila,intrucat sentinta civila nr.267/2011 din data de (...) ,nu cuprinde in opinia pârâtei motivele de fapt si de drept care au format convingerea instantei in a dispune o asemenea hotarare,precum si cele pentru care au fost inlaturata apararile pârâtei, punand astfel instanta de control judiciar in imposibilitatea de a verifica solutia acoptata.prin prisma normelor de drept aplicabile spetei. Mai mult arata si apreciază ca instanta de fond nu a facut a atenta analiza a tuturor cererilor partilor ,respectiv a indeplinirii cumulative aconditiilor de suspendare a unui act administrativ,ceea ce echivaleaza in opinia pârâtei cu nejudecarea fondului,aparand astfel ca verosimila si necontestata pozitia reclamantului-intimat exprimata prin actiunea introductiva formulata si ulterior precizata. Reiterand astfel in fata instantei de control judiciar cererea pârâtei de a se face aplicatiunea dispozitiilor art. 304 si 304"1 C,procedura civila in sensul examinarii cauzei sub toate aspectele,aratand urmatoarele: Este intradevar cunoscut si legal faptul ca potrivit art.14 alin.1 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executarii actului administrativ. poate fi solicitata In cazuri bine Justificate SI pentru prevenirea unei pagube iminente o data cu sesizarea,in conditiile art. 7, a autoritatii publice care a emis actul, suspendarea putand dainui pana la pronuntarea instantei de fond. Prin urmare,suspendarea actelor administrative poate fi dispusa de catre instanta pana la solutionarea cererii,in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente. In speta,a apreciat si apreciază in continuare ca cerintele de admisibilitate a cererii de suspendare instituite de legiutor prin dispozitiile legale mai sus amintite nu sunt indeplinite ,cererea reclamantului-intimat in opinia pârâtei neinscriindu-se in sfera cazurilor bine justificate intrucat simplele indoieli asupra legalitatii deciziei de impunere,respectiv a sumelor stabilite prin aceasta decizie ,nu sunt pe de o parte suficiente ,iar pe de alta parte pertinente, sa justifice suspendarea partiala a executarii actului administrativ fiscal, respectiva D. de impunere nr.315/(...) emisa de D. G. a F. P. B. N.-A. de I. F. Cat priveste paguba iminenta ,apreciază atat in contradictoriu cu reclamantul-intimat cat si cu retinerele instantei de fond,ca nici aceasta conditie nu este indeplinita in cauza dedusa judecatii , mai mult aratand instantei de control judiciar ca aceasta conditie in opinia pârâtei nici nu a facut obiectul unei analize pertinente ,astfel incat sa poata fi dispusa masura suspendarii actului administrativ fiscal. In opinia pârâtei atat sustinerile reclamantului-intimat potrivit carora o eventuala punere in executare a actului administrativ fiscal a carui suspendare partiala s-a solicitat ar avea un impact major asupra acestuia creindu-i un dezechilibru financiar ce ar determina dificultati in achitatea obligatiilor curente imediate si urmatoare si cu afectarea artificiala a posibilitatii platii angajatilor si furnizorilor ,cat si retinerile instantei de fond cu privire la necesitatea suspendarii actului administrativ motivat ca legalitatea deciziei de impunere in litigiu este pusa la indoiala de rezultatele expertizei judicaire contabile efectuate in doarul nr.143/P/2008 al Parchetului de pe langa J. B. nu sunt intemeiate,pertinente si suficiente ,astfel incat sa conduca la suspendarea actului administrativ fiscal. Cazul bine justificat care determina luarea masurii suspendarii actului administrativ apreciază ca trebuie sa il vizeze pe reclamant si poate fi analizat doar in raport cu situatia concreta a celui care afirma in fata instantei ca suntem in prezenta unui astfel de caz care sa justifice masura solicitata. Apreciază ca imprejurarea invocata de catre reclamantul-intimat referitoare la crearea unor consecinte negative in eventualitatea executarii actului administrativa carui suspendare la executare se solicita,nu putea fi retinuta de catre instanta de fond ca fiind un caz bine justificat. Considera ca actul administrativ fiscal a carui suspendare la executare s- a solicitat,se bucura de prezumtia de legalitate,astfel ca determina principiul executarii acestuia din oficiu. Suspendarea executarii actelor administrative constituie prin urmare o situatie de exceptie care intervine cand legea o prevede,in limitele si conditiile anume reglementate. Sustinerea reclamantui-intimat potrivit careia nu datoreaza sumele la care a fost obligat prin actul administrativ fiscal atacat,apreciază ca nu satisface cerintele dispozitiilor lega le invocate in motivarea cererii. Faptul ca suma stabilita de catre organele de inspectie fiscala este mare si ca prin executarea silita s-ar putea crea un impact asupra reclamantului- intimat nu inseamna ca implicit exista si o paguba iminenta. Mai mult arata ca si atunci cand o eventuala procedura de executare silita s-ar intreprinde de catre organele fiscale si aceasta ar ajunge la finalizare ,reclamantul-intimat ar avea posibîlitatea legala intr-o eventuala cenzura de catre instanta a actului administrativ,de intoacere a executarii. Pentru aceste considerente apreciază ca in speta nu sunt intrunite cumulativ conditiile de admisibilitate a cererii de supendare instituite de legiutor prin dispozitiile art.14 din Legea nr.554/2004,intrucat prin punerea in executare a titlului de creanta nu se poate aprecia ca reclamantului i s-ar crea o pagubă iminenta care sa justifice luarea. unei astfel de masuri in prezenta unui caz bine justificat. Concluzionează prin a arata ca hotararea atacata este netemeinica si nelegala,drept pentru care solicita admiterea recursului formulat si modificarea sentintei civile atacate, in sensul respingeri cererii de suspendare a actului administrativ formulata de catre reclamantul-intimat SC"B & B " S. ca fiind neintemeiata pe cale de consecinta sa nu se dispună suspendarea executarii D. de impunere nr.315/(...) intrucat nu sunt indeplinite cerintele de admisibilitate a cererii de suspendare instituite de legiutor prin dispozitiile legale. In drept invoca art.299 si urmatoarele C.procedura civila si toate actele normative si normele juridice enuntate. Asupra cauzei de față curtea constată următoarele P rin Sentința civilă nr. 267 din (...) pronunțată de T. B.-N. în dosarul nr. (...) s-a admis, în parte, cererea de suspendare formulată de reclamant SC B SI B S. B. împotriva pârâtului D. G. A F. P. B. N. și pârât A. F. P. A O. B. și în consecință s-a dispus suspendarea executării D. de impunere nr. 315/(...) emisă de D. BN - A. de I. F., pentru suma de 92.518 lei până la pronunțareainstanței de fond în dosar nr. (...) al T. B. N. Examinând cererea reclamantului prin prisma cerințelor prevăzute în art. 2 al. 1 lit. ș și t din Legea nr. 554/2004 referitoare la cazurile bine justificate și la prevenirea unei pagube iminente prima instanța a apreciat in mod corect că în cauză sunt întrunite ambele condiții. Astfel, legalitatea deciziei de impunere în litigiu este pusă la îndoială de rezultatele expertizei judiciare contabile efectuate în dosarul nr. 143/P/2008 al Parchetului de pe lângă Judecătoria Beclean potrivit căreia, astfel după cum s- a reținut și în rezoluția procurorului din data de (...) : „Prejudiciul real cauzat bugetului de stat în sumă de 20.106 lei a fost achitat de către învinuitul B. V. prin ordinele de plată 100 și 1. (f. 86 și 89). În aceste circumstanțe executarea silită a sumei de 92.518 lei înainte de soluționarea dosarului având ca obiect anularea actelor administrativ fiscale, este de natură a-i provoca reclamantei un prejudiciu viitor și previzibil. Cu privire la critica referitoare la imprejurarea ca hotararea nu cuprinde motivele pe care se sprijina curtea va inlatura aceasta critică. Prima instanță a analizat condițiile impuse de art 14 din Legea nr 554/2004 și a precizat în concret motivele care i-au format convingerea că se justifică suspendarea actului administrativ. De asemenea nu poate fi reținută nici critica referitoarela împrejurarea că hotararea pronuntata este lipsita de temei legal,ori a fost data cu incalcarea si aplicarea gresita a legii. Notiunea de caz bine justificat are o definitie legala reglementata prin dispozitiile art. 2 alin. 1 lit. t din Legea 554/2004 care prevede ca, prin caz bine justificat se inteleg ,,împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ,,. În concret, pentru analiza acestei condiții este necesar să se identifice argumente juridice aparent valabile cu privire la nelegalitatea actului administrativ din litigiu. În alți termeni, pentru a interveni suspendarea pe cale judecătorească a executării unui act administrativ trebuie să existe un indiciu temeinic de nelegalitate, care să creeze o îndoială rezonabilă privind prezumția de legalitate de care se bucură actul administrativ, fără a fi necesar a răsturna această prezumție - răsturnare care se poate petrece în fața instanței care examinează cererea în anularea actului administrativ. Tocmai prin creearea unei îndoieli serioase a prezumției de nelegalitate de care se bucură actul administrativ se justifică suspendarea efectelor actului contestat. Actul administrativ se bucură de prezumția de legalitate, care la rândul său se bazează pe prezumția autenticității și veridicității, fiind el însuși titlu executoriu. Principiul legalității actelor administrative presupune însă, atât ca autoritățile administrative să nu încalce legea, cât și ca toate deciziile lor să se întemeieze pe lege. El impune, în egală măsură, ca respectarea acestor exigențe de către autorități să fie în mod efectiv asigurată. Prin urmare, în procesul executării din oficiu a actelor administrative trebuie asigurat un anumit echilibru, precum și anumite garanții de echitate pentru particulari, întrucât acțiunile autorităților publice nu pot fi discreționare, iar legea trebuie să furnizeze individului o protecție adecvată împotriva arbitrariului. Tocmai de aceea, suspendarea executării actelor administrative trebuie considerată ca fiind în realitate, un eficient instrument procedural aflat la îndemâna autorității emitente sau a instanței de judecată, pentru a asigura respectarea principiului legalității, fiind echitabil ca atâta timp cât autoritatea publică sau judecătorul se află în proces de evaluare, acestea să nu-și producă efectele asupra celor vizați. În considerarea celor două principii incidente în materie - al legalității actului administrativ și al executării acestuia din oficiu - suspendarea executării constituie însă, o situație de excepție, aceasta putând fi dispusă numai în cazurile și în condițiile expres prevăzute de lege. Existența cazului bine justificat nu presupune prezentarea unor dovezi de nelegalitate evidentă, căci o asemenea cerință și interpretare ar echivala cu prejudecarea fondului cauzei. Curtea făcând un examen de aparență a legalității actului administrativ contestat cât prin prisma motivelor evocate către reclamant și prin prisma apărărilor formulate de pârât, reține că actul ce face obiectul cererii de suspendare este susceptibil să satisfacă exigența impusă de lege. Altfel spus, din prezentarea motivelor care ar justifica suspendarea executării actului, Curtea a identificat împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ. Față de cele ce preced curtea potrivit art 14 din Legea nr 554/2004 raportat la art 312 cod pr civ si art 274 cod pr civ va respinge recursul declaratde D. G. A F. P. A J. B.-N., în nume propriu și pentru A. F. P. B. împotriva sentinței civile nr. 267 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T. B.-N., pe care o va menține în întregime. De asemenea va obliga recurenta D. G. A F. P. A J. B.-N., în nume propriu și pentru A. F. P. B. să plătească intimatei SC B și B S. suma de 450 lei, cheltuieli de judecată în recurs. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN N. LEGII D E C I D E Respinge recursul declarat de D. G. A F. P. A J. B.-N., în nume propriu și pentru A. F. P. B. împotriva sentinței civile nr. 267 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T. B.-N., pe care o menține în întregime. Obligă recurenta să plătească intimatei SC B și B S. suma de 450 lei, cheltuieli de judecată în recurs. Decizia este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din (...). Red.G.A.N./dact.L.C.C. 2 ex./(...) Jud.fond: V. C.
| ← Decizia civilă nr. 2563/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Sentința civilă nr. 265/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
