Decizia civilă nr. 3087/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...) R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA C. Nr. 3087/2011
Ședința publică de la 09 S. 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE G.-A. N. JUDECĂTOR S. AL H. JUDECĂTOR M. B. GREFIER A. B.
S-au luat în examinare recursurile declarate de reclamantul P. I. și de pârâta A. F. P. C. N., împotriva sentinței civile nr. 9. pronunțată de Tribunalul Cluj în contradictoriu cu intimata I. P. J. C. S. P. C. R. P. DE C. SI I. A A. C., având ca obiect anulare act de control taxe și impozite înmatriculare auto fără taxă de poluare.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă recurentul P. I. personal, lipsă fiind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursul pârâtei este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, iar recursul reclamantului nu este timbrat.
Reclamantul depune la dosar chitanța care atestă plata taxei judiciare de timbru în cuantum de 4 lei și timbru judiciar mobil în valoare de
0,3 lei, conform dispozițiilor instanței.
Constatând că nu sunt alte cereri de formulat, Curtea, după deliberare, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul în dezbateri.
Recurentul solicită admiterea recursului propriu astfel cum a fost formulat și respingerea recursului declarat de pârât A. C.-N.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA P rin sentința civilă nr. 980 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj îndosarul nr. (...) s-a respins ca neîntemeiată, cererea de chemare în judecatăformulată de reclamantul P. I. în contradictoriu cu pârâtele A. F. P. a mun.
C.-N. și I. prefectului județului C. - S. P. C. R. P. de C. și Î. a V. F. cheltuieli de judecată. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Pentru înmatricularea autoturismului în R., pârâta A. F. P. a mun. C.-
N. a emis decizia nr.8./(...) prin care a stabilit o taxă de poluare în sumă de
6125,00 lei.
Taxa de poluare a fost stabilită în baza prevederilor OUG nr.5. în forma modificată prin OUG nr.2., OUG nr.7. și OUG nr.117..
La data de (...) reclamantul a solicitat pârâtei I. P. jud.C.-S. P. C. R. P. de C. și Î. a V. înmatricularea autovehiculului fără perceperea taxei de poluare, cerere care a fost respinsă.
Pe fondul cauzei, tribunalul a reținut că, OUG nr.5., în forma inițială, stabilește prin art.1 cadrul legal pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule, care constituie venit la bugetul F. pentru Mediu și segestionează de A. F. pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului, iar potrivit art.4, obligația de plată a taxei intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în R..
Potrivit disp.art.148 al.2 din Constituția R., prevederile tratatelor constitutive ale U. E. au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, transpunându-se astfel în legislația internă principiul aplicării directe și al supremației dreptului comunitar.
Analizând compatibilitatea acestei taxe în forma modificată a OUG nr.5., prin OUG nr.2.,OUG nr.7. și OUG nr.117., cu dreptul comunitar, tribunalul a apreciat că, în cauza de față, nu sunt încălcate dispozițiile art.90 din T.ul de instituire a C. E.(actualmente art.110 TFUE).
Disp.art.90 paragraful 1 din T.ul Comunității E. (art.110 TFUE ), aplicabile, în speță, stabilesc că „ nici un stat membru nu aplică direct sau indirect produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică direct sau indirect produselor naționale similare.De asemenea, nici un stat membru nu aplică produselor altor state membre impozite interne de natură să protejeze indirect alte sectoare de producție„.Mai mult Curtea E. de J. a statuat deja că art.90 TCE reprezintă în cadrul T.ului Comunității E. o completare a dispozițiilor privind suprimarea taxelor vamale și a taxelor cu echivalent.Această dispoziție are drept obiectiv asigurarea liberei circulații a mărfurilor între statele membre în condiții normale de concurență, prin eliminarea oricărei forme de protecție care poate decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii față de produsele provenind din alte state membre.
Dacă inițial, scopul declarat al adoptării OUG nr.5., era unul de asigurare a protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru protecția mediului care urmează a fi finanțate din sumele colectate potrivit acestui act normativ, prin modificările aduse prin OUG nr.2. și OUG nr.7., acest scop s-a transformat în protejarea industriei interne de autovehicule și păstrarea locurilor de muncă angrenate în producția de autovehicule.
A., în preambulul OUG nr.2. se prevede faptul că adoptarea acesteia a fost necesară având în vedere:";concluziile analizei gradului de adâncire a crizei financiare și economice în luna octombrie, care relevă o scădere importantă a pieței auto și a producției industriei furnizoare, precum și măsurile de susținere a sectorului de automobile, afectat de criza financiară internațională".
I. legiuitorului nu a suferit vreo modificare prin OUG nr.7. sub aspectul protejării industriei interne de autovehicule, ci acest ultim act normativ are un declarat caracter reparator, propunându-și înlăturarea discriminărilor între contribuabilii care au achitat taxa de poluare anterior și ulterior datei de 15 decembrie 2008, data intrării în vigoare a OUG nr. 2.. Impactul negativ in plan social enunțat în preambulul ordonanței a fost înlăturat printr-o ajustare a nivelului taxei, însă acest fapt nu a produs nici o modificare cu privire la scopul declarat al OUG nr.2..
O cu totul altă interpretare rezultă din dispozițiile OUG nr.117. care prevede că,"; Autovehiculele M1 cu norma de poluare E. 4, a căror capacitate cilindrică nu depășește 2000 cmc, precum și autovehiculele N1 cu norma de poluare E. 4, înmatriculate pentru prim datăîntr-un stat membru al U. E. în perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009 inclusiv, beneficiază de exceptarea de la plata taxei de poluare pentru autovehicule, potrivit art.III al.1 din OUG nr.2. privind modificarea OUG nr.5. pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, în condițiile în care acestea se înmatriculeazăpentru prima dată în R. în termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.Termenul prevăzut la al.1 este termen de decădere„.
Practic începând cu data de (...) scutirea sus indicată nu se mai acordă.
OUG nr.117. vizează punerea în aplicare a scutirii deja acordate, dar nu vizează producția internă.
Reglementată în acest mod, prin ultimele modificări , taxa de poluare încetează a mai fi contrară prevederilor comunitare sus menționate, considerentele aplicabile formei inițiale a OUG nr.5., fiind pe deplin aplicabile și pentru perioada de după (...). Cuantumul taxei de poluare nu încalcă doar prin el însuși prevederile art.90 din T.ul CEE( în prezent art.110din TFUE), el aplicându-se pe baza acelorași criterii tuturor autovehiculelor. Totodată acest cuantum nu influențează direct sau indirect opțiunea cumpărătorilor, aceștia nereorientându-se spre produsele interne similare.
Având în vedere cele de mai sus, instanța a respins, ca neîntemeiată cererea formulată de reclamantul P. I. F. cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs reclamantul P. I. șipârâta A. F. P. a municipiului C.-N.
Prin recursul declarat de reclamantul P. I. se solicită admiterea recursului si modificarea in totalitate a Sentintei civile nr.9. din (...) pronuntata de Tribunalul Cluj in sensul admiterii cererii de chemare in judecata si ca urmare sa se dispună: 1. anularea D. de calcul a taxei de poluare pentru autovehicule nr. 8. din (...) emisa de parata A. F. P. A M. C. N. privind calculul taxei de poluare pentru vehicule pretins datorata de 6125 lei in vederea inmatricularii autovehiculului marca PEUGEOT 406 Tip
8*RHZ* si nr de identificare (...)ZF81436798; 2.0bligarea paratei .I. P. - JUDETUL C. S. P. C. R. P. DE C. SI I. A A. MARAMURES sa inmatriculeze autovehiculul cu datele de mai sus fara plata in prealabil a taxei de poluare instituita de OUG 5. cu modificarile si completarile ulterioare - fara cheltuieli de judecata
În motivare s-a arătat că:
Autovehiculul a carui inmatriculare o solicită fara plata taxei de poluarea fost achizitionat de catre reclamantul P. I. in S. stat membru al
U.E. in data de (...) dupa cum rezulta din actele depuse.
In vederea inmatricularii a depus o cerere de inmatriculare fara plata taxei de poluare cu nr de inreg.86434/(...) la I. P. - J. C. S. P. C. R. P. DE C. SI I. A A. M.
Raspunsul la cererea de mai sus este ca " nu putem proceda la inmatricularea autoturismului fara dovada de achitare a taxei de poluare prevazuta de OUG 5.. iar S. R. P. DE C. SI I. A A. nu face decat sa verifice dovada platii taxei de poluare.
Prin faptul ca aceasta taxa se impune a fi platita la prima inmatriculare in R. a acestui autovehicul se pastreaza conceptul de "taxa de prima inmatriculare" instituit initial prin prevederile art 214 ind. 1 - 214 ind.
3 Cod fiscal care au fost declarate in mod constant de catre instantele de judecata ca fiind neconforme cu dispozitiile art. 90 din T.ul UE
Asadar nici taxa de poluare prevazuta de OUG 5. nu este conforma cu
T.ul UE respectiv cu art. 25, 28 si 90 ale T.ului si aceasta pentru ca taxa de poluare se percepe numai pentru autoturismele inmatriculate in UE si reinmatriculate pentru prima data in R. in timp ce pentru autoturismele deja inmatriculate in R. la o noua inmatriculare taxa nu mai este perceputa.
Este unanim admis ca art. 90 din T.ul UE produce efecte directe si ca atare creeaza drepturi individuale pe care jurisdictiile statelor membre ale UE le pot proteja Judecatorul national ca prim judecator comunitar are competenta atunci cand da efect direct dispozitiilor art. 90 din T.ul VE sa aplice procedurile nationale de asa maniera ca drepturile prevazute de T. sa fie deplin si efectiv protejate.
Avand in vedere starea de fapt care sta la baza demersului dedus judecatii si plecand de la aspectele concreta ale spetei considera ca trebuie decelate normele de drept intern incidente si compatibilitatea acestora cu dreptul comunitar
Asa cum a mai detaliat mai sus reclamantul a cumparat din Uniunea
E. (S.) un autoturism pentru care ar trebui conform raspunsului paratei de rand I. fie achitata in prealabil o taxa de poluare.
Urmarind modificarile succesive ale OUG 5. , se constata faptul ca solicitarea de inmatriculare a autoturismului si refuzul autoritatii administrative de a inmatricula acest autoturism in absenta dovezii de achitare a taxei de poluare a avut loc dupa data modificarii OUG 5. prin OUG 2. si OUG 7.
A. cererea solutioanata adresata autoritatii administrative este inregistrata sub imperiul OUG 2. care a fost publicata in Monitorul Oficial din data de (...) iar OUG 7. in Monitorul Oficial din (...). in consecinta compatibilitatea OUG 5. cu prevederile comuni tare incidente trebuie analizata prin raportare la modificarile aduse formei imnitiale a ordonantei.
Considera ca analiza trebuie efectuata in primul rand prin relevarea S. urmarit de catre G. R. prin adoptarea celor doua ordonante de urgenta.
A. in preambulul Ordonantei de U. nr 2. se prevede faptul ca adoptarea acesteia a fost necesara avand in vedere : " concluziile analizei gradului de adancire a crizei financiare si economice in luna octombrie care releva o scadere importanta a pietei auto si a productiei industriei furnizoare precum si masurile de sustinere a sectorului de automobile afectat de criza financiara internationala"
Faptul ca G. R. se preocupa de luarea masurilor care sa asigure pastrarea locurilor de munca in economia romaneasca iar la un loc de munca in industria constructoare sunt 4 locuri de munca in industria furnizoare.
Este lipsit de echivoc faptul ca I. E. a acestor norme legale nu mai are nici o legatura cu SCOPUL declarat al adoptarii O.u.G. 5. care, potrivit enuntului din preambulul actului normativ, urmarea initial «asigurarea protectiei mediului prin realizarea unor programme si proiecte pentru imbunatatirea calitatii aerului si pentru incadrarea in valorile limita prevazute de legislatia comunitara in acest domeniu, tinand cont de necesitatea adoptarii de masuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, inclusiv a jursiprudentei Curtii de J. a C. E., avand in vedere faptul ca aceste masuri trebuie adoptate in regim de urgenta, pentru evitarea oricaror consecinte juridice negative ale situatiei actuale « .
Schimbarea de intentie declarata expres de catre legiuitor nu lasa loc vreunei interpretari.
A., de la necesitatea sustinerii unor programme de protectie a mediului prin imbunatatirea calitatii aerului si pentru incadrarea in valorile limita prevazute de legislatia comunitara in acest doemniu, scopul declarat al O. 5. s-a transformat in protejarea industriei interne de autovehicule si pastrarea locurilor de munca angrenate in productia de autovehicule.
I. legiuitorului nu a suferit vreo modificare prin O. 7. sub aspectul protajarii industriei interne de autoturisme, ci acest ultim act normativ are un declarat caracter reparatoriu, propunandu-si « inlaturarea discriminarilor intre contribuabilii care au achitat taxa de poluare anterior si ulterior datei de 15 decembrie 2008. data intrarii in vigoare a OUG 2. .».
Impactul negativ in plan social enuntat in preambulul ordonantei a fost inlaturat printr-o ajustare a nivelului taxei, insa acest fapt nu a produs nici o modificare cu privire la scopul declarat al O. 2. anterior analizat.
Trebuie spus in acest context si faptul ca desi intitial taxa de poluare era datorata la prima inmatriculare a autoturismelor in R., indiferent daca este vorba despre autoturisme noi, sau second hand, prin modificarile OUG
5. o anumita categorie de autoturisme noi au fost exceptate de plata taxei de poluare. A., :. MI cu norma de poluare E. 4, a caror acpacitate cilindrica nu depaseste 2000 cmc, precum si toate autovehiculele NI cu norma de poluare E. 4 care se inmatriculeaza pentru prima data in R. sau in alte state membre ale UE in perioada 15 decembrie 2008 - 31 decembrie 2009 inclusiv, se excepteaza de la obligatia de plata a taxei de poluare pentru autovehicule stabilite potrivit prevederilor OUG 5.. Intr-un mod deloc intamplator, categoria de autoturisme exceptate de plata taxei de poluare corespunde caracteristicilor tehnice ale autoturismelor produse in R., o noua dovada a intentiei clare de protejare a industriei interne in detrimentul produselor importate.
Pentru aceste argumente, prin ultimele modificari aduse OUG 5., taxa de poluare incalca prevederile art.90 din T.ul de I. a C. E.
A., in jurisprudenta referitoare la art.90 din T.ul CEE, Curtea de Justiție E. a explicat care sunt conditiile in care se poate retine aplicarea acestui text: trebuie sa existe o discriminare intre produsele nationale si produsele importate.
Trebuie sa existe o similitudine sau un raport de concurenta intre produsele importate vizate de taxa si produsele interne favorizate.
Prelevarea fiscal nationala trebuie sa diminueze sau sa fie susceptibila sa diminueze chiar si potential consumul produselor importate. influentand astfel alegerea consumatorilor.
In consecinta, atunci cand produsele interne si produsele importate se afla intr-un raport de concurenta iar prin efectul unei norme fiscale nationale sa creeaza o discriminare astfel incat consumatorii sunt descurajati sa aleaga produsele importate in vederea realizarii unui scop declarat de protejarea industriei nationale si a locurilor de munca, art.90 din TCE este aplicabil iar norma fiscala nationala contrara art.90 trebuie inlaturata de la aplicare. In urma modificarilor aduse prin OUG 2. si OUG nr.7., norma interna indeplineste toate criteriile pentru a fi declarata incompatibila cu art.90 din T.ul CE.
A., exista atat o discriminare intre autoturismele second hand deja inmatriculate in R. si mai mult exista o alta discriminare intre o anumita categorie de autoturisme noi, cu caracteristicile celor produse in R. si restul autoturismelor noi, discriminare introdusa de catre legiuitor cu intentia declarata de protejare a industriei nationale, scop incompatibil cu cerintele si rigorile spatiului de libera circulatie a marfurilor, fortei de munca si capitalului.
Exista desigur un raport de concurenta intre produsele importate si produsele nationale, astfel incat alegerea consumatorului poate fi orientata spre o anumita categorie de produse, in speta fie spre cele deja inmatriculate in R., fie spre cele produse in R..
Incompatibilitatea ultimei forme a taxei de poluare cu dreptul comunitar este pusa in discutie si prin lansarea unei proceduri de «. de catre C. E. la data se (...), in temeiul art.226 din T.ul C.E.
A., prin declansarea acestei proceduri, C. considera ca prevederile legislatiei romanesti conform carora taxa de poluare se suspenda pentru anumite autovehicule , insa creste pentru anumite masini de ocazie provenite din alte state membre, ar putea duce la discriminarea acestor masini de ocazie, protejand industria nationala a autovehiculelor noi. C. se refera astfel la ultima forma a taxei de poluare. »
C. a mentionat doua aspecte care ridica semne de indoiala asupra compatibilitaii taxei de poluare in ultima forma a acesteia.
A., C. a motivat declansarea procedurii de infrigement pe urmatoarele argumente: criteriul primei inmatriculari nu este o cerinta pe deplin obiectiva, deoarece nu tine seama de calitatea intrinseca a msinilor, iar in anumitecazuri acest criteriu ar putea duce la discriminarea masinilor de ocazie provenite din alte state membre, iar pe de alta parte, in urma aplicarii cerintei de prima inmatriculare, toate masinile noi inmatrivulate in perioada stabilita de legislatia romaneasca care intra direct pe piata masinilor de ocazie din aceasta tara circula fara sa fie supuse acestei taxe iar pe de alta parte, masinile de o calitate asemanatoare care urmeaza sa fie inregistrate in R. in aceeasi perioada dar nu pentru prima data si care intra in concurenta directa cu produsele nationale vor fi supuse unei taxe substantiale.
Invoca un alt tip de discriminare: intre persoanele care au solicitat inmatricularea autovehiculelor anterior datei de (...) si cele care inmatriculeaza autovehicule ulterior, doar cele din a doua categorie platesc taxa de poluare desi este evident ca polueaza si autovehiculele primei categorii de persoane inmatriculate anterior.
Discriminarea este realizata de legiuitor care a legat plata taxei de poluare de faptul inmatricularii desi din preambulul OUG 5. rezulta fara echivoc ca s-a urmarit asigurarea protectiie mediului prin realizarea unor programe si proiecte pentru imbunatatirea calitatii aerului, ceea ce implica instituirea unor taxe de poluare pentru toate autovehiculele aflate in trafic, potrivit principiului « poluatorul plateste ».
Acest tip de discriminare se discuta in raport de art.16 din Constitutie, art.26 din Pactul International din 16 decmbrie 1966 cu privire la drepturile civile si politice, pact ratificat de R. prin D. nr.212/1974 si nu in ultimul rand, prin prisma art.1 si 2 din OG nr.13 7/(...) privind prevenirea si sanctionarea tutror formelor de discriminare.
In cauza Tribunalul Cluj s-a pronuntat prin S. C. nr 9. din 22 febr
2011 in sensul respingerii ca neintemeiata a cererii de chemare in judecata formulata de reclamant in contradictoriu cu Finantele P. C. N. si I. P. J. C. S. P. C. R. permise de C. si I. A.
Consideră solutia netemeinica si nelegala din urmatoarele :
Din considerentele Sentintei civile nr 9. citează: !! practic incepand cu data de (...) scutirea de la plata taxei de poluare nu se mai acorda.
OUG 117. vizeaza punerea in aplicare a scutirii deja acordate dar nu vizeaza productia interna de autovelticule
Reglementata in acest mod prin ultimele modificari, taxa de poluare inceteaza a mai fi contare prevederilor comunitare, considerentele aplicabile a OUG 5. fiind pe deplin aplicabile si pentru perioada de dupa (...)
Cuantumul taxei de poluare nu incalca prin el insusi prevederile art
90 din T.ul CEE( in prezent art 110 din TFUE)."
Dupa cum se poate observa incompatibilitatea ultimei forme a taxei de poluare cu dreptul comunitar este pusa in discutie si prin lansarea unei proceduri de " infringement" de catre C. E. la data de (...) in temeiul art.226 din T.ul CE. A. prin declansarea acestei proceduri C. a mentionat doua aspecte care ridica semne de indoiala asupra compatibilitatii taxei de poluare, in ultima forma a acesteia.
Asfel C. a motivat declansarea procedurii de infringement pe urmatoarele argumente, respectiv criteriul primei inmatriculari nu este o cerinta pe deplin obiectiva, deoarece nu tine seama de calitatea intrinseca a masinilor, iar in anumite cazuri acest criteriu ar putea duce la discriminarea masinilor de ocazie provenite din alte state membre, iar pe de alta parte in urma aplicarii cerintei de prima inmatriculare, toate masinile noi inmatriculate in perioada stabilita de legislatia romaneasca care intra direct pe piata masinilor de ocazie din aceasta tara, circula fara sa fie supuse acestei taxe.
Pe de alta parte masinile de o calitate asemanatoare care urmeaza sa fie inregistrate in R. in aceeasi perioada dar nu pentru prima data si acare intra in concurenta directa cu produsele nationale vor fi supuse unor taxe substantiale.
Pentru aceste motive solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat.
In drept s-au invocat prevederile OUG 5., OUG 2., OUG nr.7., HG
686/2008, art.90 TCE, L 554/2004,art 299 Cod pr. civ.
Prin recursul formulat de pârâta A. F. P. a municipiului C.-N. se solicităadmiterea recursului si modificarea, in parte, a Sentintei civile nr. 9. a T. C. in sensul admiterii exceptiei inadmisibilatatii actiunii si respingerii actiunii formulate de P. I. ca efect al admiterii acestei exceptii.
Considera ca, sentinta civila recurata este, in parte, netemeinica si nelegala, in conformitate cu art. 304 pct. 8 si 9 Cod procedura civila
În motivare s-a arătat că:
Chiar de la inceput, subliniază faptul ca solutia de respingere a actiunii formulate de P. I. este temeinica si legala si nu o critica.
Numai ca, exceptia inadmisibilitatii actiunii formulate de P. I., fata de institutia pârâtă, a fost in mod gresit respinsa de catre prima instanta, pentru urmatoarele considerente:
Asa cum a aratat in intampinarea depusa la dosarul primei instante, actiunea formulata de reclamantul P. I. este inadmisibila deoarce reclamantul nu a parcurs, fata de institutia pârâtă, procedura prealabila prevazuta de art. 7 din Legea nr. 554/2004 si de art. 205 si urm. Din O.G. nr. 92/2003.
Petitul de anulare a D. de calcul al taxei pe poluare nr. 8./(...) trebuia respins ca inadmisibil de catre prima instanta intrucat reclamantul nu a exercitat calea administrativa de atac a contestatiei prevazuta de art. 205 si urm. Din O.G. nr. 92/2003 impotriva deciziei de calcul al taxei pe poluare iar, in conformitate cu art. 218 alin. 2 din O.G. nr. 92/2003, actul care ar fi putut fi atacat de catre reclamant la instanta de contencios administrativ ar fi fost decizia de solutionare a contestatiei.
Solutia de respingere a exceptiei inadmisibilitatii actiunii este lipsita de temei legal si s-a datorat incalcarii de catre prima instanta a prevederilor art. 7 din Legea nr. 554/2004 si art. 205 si urm. și 218 alin. 2 din O.G. nr.
92/2003.
De asemenea, prima instanta a interpretat in mod gresit actele aflate la dosar si nu a observat ca reclamantul nu a depus la dosar niciun act dincare sa rezulte ca, anterior introducerii actiunii, s-ar fi adresat institutiei pârâte cu vreo cerere sau contestatie care sa poata fi considerata plangere prealabila in sensul art. 7 din Legea nr. 554/2004 si art. 205 si urm. Din O.G. nr. 92/2003.
In concluzie, solicită ca, in conf. cu art. 304.1 Cod procedura civila, sa fie analizată cauza sub toate aspectele si sa se admită recursul pârâtei.
Asupra cauzei de față curtea constată următoarele L a data de (...) a fost emisa decizia de calcul a taxei de poluare pentru autovehicule nr 8. prin care s-a stabilit in sarcina recurentului obligatia de plata a sumei de 6125 lei cu titlu de taxa de poluare.
La data de (...) reclamantul a solicitat pârâtei I. P. jud.C.-S. P. C. R. P. de C. și Î. a V. înmatricularea autovehiculului fără perceperea taxei de poluare, cerere care a fost respinsă.
Ulterior solicita anularea deciziei de calcul a taxei de poluare nr.
88731 din (...) emisă de A. F. P. a municipiului C.-N. și obligarea
INSTITUȚIEI P. J. C. să înmatriculeze autovehiculului marca Peugeot 406 tip
8*RHZ* cu nr. de identificare (...)ZF81436798 fără plata taxei de poluare.
Prin sentința civilă nr. 980 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj îndosarul nr. (...) s-a respins ca neîntemeiată, cererea de chemare în judecatăformulată de reclamantul P. I. în contradictoriu cu pârâtele A. F. P. a mun.
C.-N. și I. prefectului județului C. - S. P. C. R. P. de C. și Î. a V.
Trebuie subliniat faptul că începând cu data de 7 aprilie 2011 Curtea de A. C. a revenit asupra jurisprudenței pe care a adoptat-o în ce privește modul de soluționare a cererilor de restituire a taxei de poluare achitate sub imperiul primei forme a OUG 5. ca urmare a concluziei exprimate de Curtea de Justiție a U. E. în cauza nr. C-402/09 cunoscută sub denumirea C. T. împotriva Statului Român. Interpretarea instanței europene privește compatibilitatea cu art. 110 TFUE a taxei de poluare percepute în temeiul O. nr. 5. în forma sa inițială, aplicabilă în perioada 1 iulie 2008 - 14 decembrie
2008. Întrucât O. nr. 5. în forma aplicabilă după data de 15 februarie 2010 nu diferă de forma inițială a ordonanței decât sub aspectul cuantumului taxei de poluare (semnificativ mai mare), concluzia incompatibilității taxei de poluare cu dreptul comunitar se impune și pentru intervalul de timp ulterior datei de 15 februarie 2010.
Prin hotărârea pronunțată la data de 7 aprilie 2011 de către Curtea de Justiție a U. E. în cauza nr. C-402/09, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE de Tribunalul Sibiu din R., s-a stabilit că: „ articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională";.
Curtea de Justiție a conchis că introducerea taxei de poluare prin OUG nr.
5. a avut ca efect descurajarea importării și punerii în circulație în R. a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre de vreme ce vehiculele de ocazie importate, caracterizate printr-o vechime și o uzură importante, sunt supuse unei taxe care se poate apropia de 3. din valoarea lor de piață, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o astfel de sarcină fiscală. S-a mai adăugat că obiectivul protecției mediului menționat de guvernul românputea fi realizat mai coerent prin instituirea unei taxe anuale rutiere aplicabilă oricărui vehicul care a fost pus în circulație în R., fără a se favoriza piața națională a vehiculelor de ocazie în detrimentul punerii în circulație a vehiculelor de ocazie importate, respectându-se totodată și principiul „poluatorul plătește";.
Din moment ce Curtea de Justiție a U. E. a constatat că, de la 1 iulie 2008,
O. nr. 5. în forma inițială este incompatibilă cu art. 110 TFUE, rezultă cu prisosință că prelevarea taxei de poluare este rezultatul unei aplicări eronate a prevederilor legale, iar în temeiul art. 148 alin. (4) din Constituția R., instanțele au obligația de a aplica cu prioritate dreptul comunitar, respectiv art. 110 TFUE, așa cum a fost acesta interpretat în C. T..
Aceste statuări sunt valabile în opinia Curții de A. și în cauza de față. Ca atare se poate conchide că taxa pe poluare impusă ca obligație prealabilă înmatriculării unui vehicul importat menține efectul descurajator al punerii în circulație a autovehiculelor second hand cumpărate din alte state membre ale U. fără să existe în prezent vreo normă juridică care să descurajeze cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.
Pentru toate aceste considerente, in baza art. 304 alin. 1 pct. 9 C.p.c., recursul declarat de reclamant, si in consecinta va constata incompatibilitatea prevederilor OUG 5. cu modificarile ulterioare cu art 110 din TFUE si in consecinta va anula decizia de calcul a taxei de poluare nr.
88731 din (...) emisă de A. F. P. a municipiului C.-N. și va obliga I. P. J. C. să înmatriculeze autovehiculului marca Peugeot 406 tip 8*RHZ* cu nr. de identificare (...)ZF81436798 fără plata taxei de poluare.
Referitor la recursul A. F. P. A M. C.-N. curtea il va respinge potrivit art
312 cod pr civ. Referitor la excepția inadmisibilității invocată de pârâtă, curtea observă că prin admiterea excepției inadmisibilității s-ar încălca art
13 din CEDO în sensul încălcării dreptului la un recurs efectiv. Convenția garantează un drept de acces în fața judecătorului intern sau în fața oricărei alte autorități competente ce ar putea dispune redresarea situației litigioase. Prin urmare se impune a se verifica dacă aceste mijloace puse la dispoziția particularilor sunt disponibile și adecvate, adică aceste demersuri interne să nu fie inutile sau chiar imposibile. Deși se susține că reclamantul putea contesta decizia de calcul a taxei pe poluare în termen de 30 de zile de la data comunicării acesteia conform art. 209 alin. 1 lit. b C.pr.fiscală, pârâtele nu au depus dovada existenței unei jurisprudențe în această materie, în sensul că acea cale de atac ar fi una efectivă și accesibilă, și că prin exercitarea ei se pot valorifica drepturi recunoscute de convenție și conferite în cazuri similare de instanțele de judecată. Existența unei practici previzibile a organelor administrative (în sensul nerestituirii taxei de poluare) îndreptățește reclamantul să caute un remediu efectiv direct în fața instanțelor de judecată.
Trebuie avute în vedere o serie de circumstanțe care grefează prezenta acțiune de contencios fiscal, circumstanțe care vizează atât instabilitatea legislativă cât și lipsa, până la un moment dat, a unei practici unitare la nivelul instanțelor de judecată cu privire la soluționarea unor astfel de litigii.
Prin Hotărârea din 4 mai 2000 in cauza R. împotriva R., Curtea E. de J. a statuat: Conform art. 13: "Oricare persoana ale cărei drepturi si libertăti recunoscute de prezenta convenție au fost încălcate are dreptul sa se adreseze efectiv unei instante nationale, chiar si atunci când încălcarea s-ar datora unor persoane care au actionat in exercitarea atributiilor lor oficiale." Interpretând art. 13 in lumina propriei jurisprudente, Curtea a stabilit caart. 13 solicita ca in fiecare tara sa existe un mecanism care să permită persoanei remedierea in plan national a oricare încălcări a unui drept consacrat in conventie. Aceasta dispozitie solicita deci o cale interna de atac in fata unei "autoritati nationale competente" care sa examineze orice cerere întemeiată pe dispozitiile conventiei, dar care sa ofere si reparatia adecvata, chiar daca statele contractante se bucura de o anume marja de apreciere in ceea ce priveste modalitatea de a se conforma obligatiilor impuse de aceasta dispozitie. Calea de atac la care art. 13 face referire trebuie sa fie "efectiva" atat din punct de vedere al reglementarii, cat si al rezultatului practic (Hotararea Wille impotriva Liechtenstein [GC]m nr. 28396/95, alin. 75, CEDO 1999-III). "Autoritatea" la care se refera art. 13 nu trebuie sa fie neapărat o instanta de judecata. T. atribuțiile si garanțiile procesuale oferite de o astfel de autoritate prezintă o deosebită importanță pentru a determina caracterul efectiv al caii de atac oferite (Hotărârea Klass si alții mai sus citata, pag. 30, alin. 67).
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul A. F. P. A M. C.-N.
Admite recursul declarat de reclamantul P. I. împotriva sentinței civile nr. 980 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T. C., pe care o modifică în sensul că admite acțiunea, anulează decizia de calcul a taxei de poluare nr.
88731 din (...) emisă de A. F. P. a municipiului C.-N. și obligă I. P. J. C. să înmatriculeze autovehiculului marca Peugeot 406 tip 8*RHZ* cu nr. de identificare (...)ZF81436798 fără plata taxei de poluare.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
{ F. |
Președinte,
G.-A. N.
Judecător,
S. Al H.
Judecător,
M. B.
Grefier, A. B.
}
Red.G.A.N./dact.L.C.C.
3 ex./(...) Jud.fond: C. A. C.
| ← Sentința civilă nr. 150/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Încheierea civilă nr. 267/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
