Decizia civilă nr. 3445/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr.(...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 3445
Ședința publică din 23 septembrie 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: AL H. S.
JUDECĂTORI : I.-M. I.
A.-G. N.
GREFIER: M. ȚÂR
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta I. P. J. B. N. - S. P. C., R. P. DE C. ȘI Î. V. împotriva Sentinței civile nr.14 pronunțată în data de (...), în dosarul nr. (...) al T.ui B. N. în contradictoriu cu intimatul M. V. L. având ca obiect anulare act de control taxe și impozite - taxă de primă înmatriculare.
La apelul nominal, făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxelor de timbru.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă.
Se mai menționează că la data de (...) se înregistrează din partea intimatului - întâmpinare prin care se solicită respingerea recursului și menținerea ca temeinică și legală a sentinței recurate.
Curtea, din oficiu, în temeiul art.1591 alin.4 din C.pr. civilă, raportat la dispozițiile art.21 din Constituție, art.8 și 10 alin.2 din Legea nr.554/2004 și art.3 pct.3 din C.pr. civilă constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina. Totodată, reține cauza în pronunțare în baza înscrisurilor aflate la dosar. C U R T E A Prin sentința civilă nr.14/CA din (...) pronunțată în dosarul nr.(...) de T. B.-N. s-a admis acțiunea în contencios administrativ fiscal formulată de reclamantul M. V. L., în contradictoriu cu intimata I. P. - S. P. C. R. P. DE C. ȘI Î. A V., și în consecință, a fost obligat pârâtul I. P. - S. P. C. R. P. DE C. ȘI Î. A V. să înmatriculeze autoturismul marca Toyota Celica,cu nr.de identificare J(...)200067277, proprietatea reclamantului, fără plata taxei de poluare instituită de OG nr. 5., cu modificările și completările ulterioare Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut că prin contractul de vânzare-cumpărare din (...) petentul a achiziționat de la numitul T. I. un autoturism marca Toyota Celica, cu nr.de identificare J(...)200067277. Prin cererea înregistrată la data de l2.07.20l0 la intimată, petentul a solicitat înmatriculare în circulație a autovehiculului achiziționat, fără plata taxei de poluare, prevăzută de OUG nr.5. cu modif.ulterioare. Prin răspunsul la cererea petentului nr.III/D/l2009/8612/(...), se arată că în conf.cu actul normativ indicat, petentul are obligația de plată a taxei de poluare pentru autovehicul în conf.cu art.5 alin.4 din OUG nr.5. cu modif.și complet.ulterioare, răspuns care face obiectul prezentei acțiuni în contencios administrativ. Pentru considerentele arătate în continuare, instanța a admis acțiunea în contencios formulată de reclamant împotriva refuzului nr.III/D/l2009/86l2/2l.07.20l0, apreciind că acesta contravine prevederilor art.l48 alin.2 și 4 din Constituția R., în sensul că sunt incidente disp.art.90 paragraf l din Tratatul CE . A., instanța urmărind modificările succesive ale OUG nr.5., îndeosebi după modificarea acesteia prin OUG nr.2l8/2008 și OUG nr.7., constată că acestea sunt incompatibile cu prev.art.90 din Tratatul CE. Analiza trebuie efectuata in primul rând prin relevarea scopului urmărit de către Guvernul României prin adoptarea celor doua ordonanțe de urgenta. A., in preambulul" Ordonanței de urgenta 2. se prevede faptul ca adoptarea acesteia a fost necesara având in vedere: „concluziile analizei gradului de adâncire a crizei financiare și economice în luna octombrie, care relevă o scădere importantă a piețelor auto și a producției industriei furnizoare, precum și măsurile de susținere a sectorului de automobile, afectat de criza financiară internațională: - faptul că Guvernul României se preocupă de luarea măsurilor care să asigure păstrarea locurilor de muncă în economia românească, iar la un loc de muncă în industria constructoare sunt 4 locuri de muncă în industria furnizoare,, Este lipsit de echivoc faptul ca intenția legiuitorului nu mai are nicio legătura cu scopul declarat al adoptării O. 5., care potrivit enunțului din preambulul acestui act normativ urmarea inițial ,,asigurarea protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului și pentru încadrarea în valorile limită prevăzute de legislația comunitară în acest domeniu, ținând cont de necesitatea adoptării de măsuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, inclusiv a jurisprudenței Curții de Justiție a C. E., având în vedere faptul că aceste măsuri trebuie adoptate în regim de urgență, pentru evitarea oricăror consecințe juridice negative ale situației actuale,,. Schimbarea de intenție declarata expres de către legiuitor nu lasă loc vreunei interpretări. A., de la necesitatea susținerii unor programe de protecție a mediului prin îmbunătățirea calității aerului si pentru încadrarea in valorile limita prevăzute de legislația comunitara in acest domeniu, scopul declarat al O. 5. s-a transformat in protejarea industriei interne de autovehicule si păstrarea locurilor de munca angrenate in producția de autovehicule. Intenția legiuitorului nu a suferit vreo modificare prin O. 7. sub aspectul protejării industriei interne de autoturisme, ci acest ultim act normativ are un declarat caracter reparatoriu, propunându-si înlăturarea discriminărilor intre contribuabilii care au achitat taxa de poluare anterior si ulterior datei de 15 decembrie 2008, data intrării in vigoare a O. 2.. Impactul negativ in plan social enunțat in preambulul ordonanței a fost înlăturat printr-o ajustare a nivelului taxei, insa acest fapt nu a produs nici o modificare cu privire la scopul declarat al O. 2., anterior analizat. Trebuie enunțat in acest context si faptul ca, deși inițial taxa de poluare era datorata la prima înmatriculare a autoturismelor in România, indiferent daca este vorba despre autoturisme noi sau second hand, prin modificările OUG 5., o anumita categorie de autoturisme noi au fost exceptate de la plata taxei de poluare. A. „. M1 cu norma de poluare E. 4 a căror capacitate cilindrică nu depășește 2.000 cmc, precum și toate autovehiculele N1 cu norma de poluare E. 4, care se înmatriculează pentru prima dată în România sau în alte state membre ale U. E. în perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009 inclusiv, se exceptează de la obligația de plată a taxei pe poluare pentru autovehicule stabilită potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a G. nr. 5.,,. Intr-un mod deloc întâmplător, categoria de autoturisme exceptata de la plata taxei de poluare corespunde caracteristicilor tehnice ale autoturismelor produse in România, o noua dovada a intenției clare de protejare a industriei interne in detrimentul produselor importate. Pentru aceste argumente, prin ultimele modificări aduse O. 5., taxa de poluare încalcă prevederile art. 90 din Tratatul de I. a C. E. A., in jurisprudența referitoare la art. 90 din Tratatul CE, Curtea de Justiție E. a explicat care sunt condițiile in care se poate retine aplicarea acestui text: trebuie sa existe o discriminare intre produsele naționale si produsele importate, trebuie sa existe o similitudine sau un raport de concurenta intre produsele importate vizate de taxa si produsele interne favorizate, prelevarea fiscala naționala trebuie sa diminueze sau sa fie susceptibila sa diminueze, chiar si potențial, consumul produselor importate, influențând astfel alegerea consumatorilor. In consecința, atunci când produsele interne si produsele importate se afla intr-un raport de concurenta, iar prin efectul unei norme fiscale naționale se creează o discriminare, astfel încât consumatorii sunt descurajați sa aleagă produsele importate in vederea realizării unui scop declarat de protejare a industriei naționale si a locurilor de munca, art. 90 este aplicabil, iar norma fiscala naționala contrara art. 90 trebuie înlăturată de la aplicare. In urma modificărilor aduse prin O. 2. si OUG 7., norma interna îndeplinește toate criteriile pentru a fi declarata incompatibila cu art. 90 din Tratatul CE. A., exista atât o discriminare intre autoturismele second-hand înmatriculate deja intr-un stat membru al U. E. si care se înmatriculează in România si autoturismele second hand deja înmatriculate in România si mai mult, exista si o discriminare intre o anumita categorie de autoturisme noi, cu caracteristicile celor produse in România si restul autoturismelor noi, discriminare introdusa de către legiuitor cu intenția declarata de protejare a industriei naționale, scop incompatibil cu cerințele si rigorile spațiului de libera circulație a mărfurilor, forței de munca si capitalului. Exista desigur un raport de concurenta intre produsele importate si produsele naționale, astfel încât alegerea consumatorului poate fi orientata spre o anumita categorie de produse, in speța fie spre cele deja înmatriculate in România, fie spre cele produse in România. Incompatibilitatea ultimei forme a taxei de poluare cu dreptul comunitar este pusa in discuție si prin lansarea unei proceduri de „.,, de către C. E., la data de (...), in temeiul art. 226 din Tratatul CE. A., prin declanșarea acestei proceduri, C. considera ca prevederile legislației romanești conform cărora taxa de poluare se suspenda pentru anumite autovehicule insa creste pentru anumite mașini de ocazie provenite din alte state membre, ar putea duce la discriminarea acestor mașini de ocazie,protejând industria naționala a autovehiculelor noi. C. se refera astfel la ultima forma a taxei de poluare. C. a menționat doua aspecte care ridica semne de îndoiala asupra compatibilității taxei de poluare, in ultima forma a acesteia. A., C. a motivat declanșarea procedurii de infringement pe următoarele argumente: criteriul primei înmatriculări nu este o cerința pe deplin obiectiva, deoarece nu tine seama de calitatea intrinseca a mașinilor, iar in anumite cazuri acest criteriu ar putea duce la discriminarea mașinilor de ocazie provenite din alte state membre, iar pe de alia parte, in urma aplicării cerinței de prima înmatriculare, toate mașinile noi înmatriculate in perioada stabilita de legislația românească care intra direct pe piața mașinilor de ocazie din aceasta tara, circula fără sa fie supuse acestei taxe, pe de alta parte, mașinile de o calitate asemănătoare care urmează sa fie înregistrate în România in aceeași perioada dar nu pentru prima data si care intra in concurenta directa cu produsele naționale, vor fi supuse unei taxe substanțiale. Pentru toate aceste considerente, instanța a admis acțiunea în contencios administrativ fiscal, formulate de reclamant, ca fiind întemeiată, și în consecință va anula ca nelegal actul administrativ materializat prin refuzul de înmatriculare a vehiculului emis de intimat sub nr.III/D/l2009/86l2/2l.07.20l0, a obligat pârâtul I. P. - S. P. C. R. P. DE C. ȘI Î. A V. să înmatriculeze autoturismul marca Toyota Celica, cu nr.de identificare J(...)200067277 fără plata taxei de poluare instituită de OG nr. 5., cu modificările și completările ulterioare. Împotriva acestei hotărâri, pârâta I. P. - J. B.-N. - S. P. C. R. P. DE C. ȘI Î. A V. a declarat recurs, solicitând admiterea acestuia, modificarea sentinței recurate și, pe cale de consecință, respingerea acțiunii formulate de reclamantul M. F. În motivarea recursului, întemeiat pe dispozițiile art. 304 alin. 1 pct. 9 și art. 3041 C.pr.civ., pârâta a arătat că sentința recurată este netemeinică și nelegală, fiind dată cu aplicarea greșită a legii, deoarece O. nr. 5. cu toate modificările și completările ulterioare stabilește cadrul legal pentru instituirea taxei pe poluare. A., pârâta susține că, în primul rând, instanța de fond trebuia să stabilească clar care este cauza dedusă judecății, deoarece trebuie făcută o delimitare între solicitările reclamantului și nelegalitatea unei ordonanțe sau dispoziții dintr-o ordonanță emisă de Guvernul României. Pe de altă parte, pârâta învederează faptul că reclamantul și-a întemeiat pretențiile pe dispozițiile art. 8 din Legea nr. 554/2004, iar din analiza acestui text legal rezultă că instanța de fond trebuia să se pronunțe asupra legalității sau nelegalității refuzului serviciului înmatriculări de a înmatricula autovehiculul reclamantului, refuz materializat prin adresa nr. III/D/12008/8612/(...). Referitor la acest refuz, pârâta a invocat dispozițiile art. 6 alin. 1 pct. 6 lit. c din H.G. nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prev. ale Legii nr. 340/2004 potrivit cărora soluționarea cererilor pentru eliberarea permiselor de conducere, a certificatelor de înmatriculare și a plăcilor cu nr. de înmatriculare se face în condițiile legii, iar în vedere înmatriculării unui autovehicul, solicitanți trebuie să prezinte un dosar care să conțină toate documentele prev. de art. 7 alin. 1 din O.M.A.I. nr. 1501/2006, cu modif.și completările ulterioare precum și dovada achitării taxei pe poluare prev. la art. 4 și 5 alin. 5 din O. nr. 5.. Într-adevăr, reclamantul a prezentat documentele necesare, mai puțin dovada achitării taxei pe poluare, dar nu afăcut dovada că se încadrează în una din situațiile de exceptare de la plata acestei taxe, așa cum prev. art. 9 din O. nr. 5., cu modificările și completările ulterioare, astfel că cererea sa a fost respinsă în baza disp. O. nr. 5., act normativ în vigoare și care nu a fost declarat neconstituțional. Mai mult, este rolul judecătorului național să refuze aplicarea unor dispoziții naționale contrare Tratatului U.E., competență atribuită acestuia exclusiv, astfel că nu se poate cere funcționarului public de la serviciul înmatriculări să dea și o interpetare jurisdicțională aplicării sau nu a unei dispoziții legale naționale, în vigoare. În opinia pârâtei, obligarea sa la înmatricularea autoturismului fără a exista o prealabilă constatare că taxa pe poluare nu este datorată este incorectă și nemotivată, instanța neputându-se substitui în atribuțiile funcționarului public obligat să verifice și să constate îndeplinirea tuturor condițiilor înmatriculării. În ceea ce privește susținerea reclamantului că taxa pe poluare prev. de O. nr. 5., cu modif.și completările ulterioare este nelegală, fiind în contradicție cu T.U.E., pârâta consideră că acțiunea acestuia este greșit îndreptată împotriva Instituției P. B.-N., deoarece nu această instituție a emis actul care prevede plata taxei, ci Guvernul României, aceasta fiind instituția împotriva căreia ar fi trebuit să se îndrepte reclamantul, beneficiind și de dispozițiile art. 9 alin. 1 din Legea nr. 554/2003. Un alt aspect ce privește taxa de poluare pentru autovehicule instituită de OUG nr.5., pârâta a arătat că a intrat în vigoare la l.07.2008, este agreată de către C. europeană cu atât mai mult cu cât principiul pe care se bazează această taxă, respectiv „ poluatorul plătește"; este un principiu acceptat la nivelul UE și mai multe state membre UE practică în prezent o taxă ce se percepe cu ocazia înmatriculării vehiculelor. Față de susținerile reclamantului în sensul că dispozițiile OUG nr. 5., astfel cum a fost modificată prin OUG nr.7. încalcă prevederile art.l48 din Constituția R. și respectiv art.90 paragraful l din Tratatul Comunității E., pârâta arată că norma invocată se referă la interzicerea măsurilor protecționiste instituite de un stat membru UE cu privire la produse ale altor state membre, prin care s-ar putea crea o situație de discriminare negativă sau dezavantaj economic, or, în speță, taxa de poluare se aplică atât autovehiculelor străine indiferent de țara de proveniență cât și celor din producția autohtonă care se înmatriculează pentru prima dată în România. De asemenea, taxa pe poluare în forma actuală este rezultatul negocierilor dintre România și C. E., astfel că nu se poate susține că este incompatibilă cu legislația europeană, dovada fiind și faptul că împotriva acesteia nu s-a deschis procedura de infrigement cum s-a întâmplat în cazul fostei taxe de primă înmatriculare sau în cazul adoptării O. nr. 2.. Mai mult, caracterul clar de taxă pe poluare este întărit și de faptul că aceasta se restituie în cazul scoaterii ulterioare a autoturismului din parcul auto național conform prev. art. 8 din O. nr. 5.. De altfel, la data la care reclamantul a introdus acțiunea în contencios administrativ, prev. O. nr. 218/2009, privind exceptarea de la plata taxei pe poluare a autovehiculelor cu norma de poluare E. 4, capacitate cilindrică sub 2000 cmc., nu mai erau în vigoare, acestea fiind valabile doar până la data de (...). În final, pârâta a apreciat decizia instanței de fond de a acorda cheltuieli de judecată este nejustificată, deoarece nu a făcut altceva decât să respecte prevederile legale aplicabile. Analizând recursul declarat prin prisma motivelor invocate și având învedere prevederile art.304, 3041 C.proc.civ. Curtea constată următoarele: In cazul concret dedus judecații, reclamantul a solicitat prin cererea înregistrată la data de (...) înmatricularea autoturismului, data la care era in vigoare ultima formă a O. nr. 5., după modificările introduse prin O. nr. 2. si prin O. nr. 7.. La data de (...) intimata I. P. J. B.-N. - S. P. C. R. P. de C. si Î. a A. a respins solicitarea reclamantei, cu motivarea că prima înmatriculare a vehiculelor în România se poate efectua doar dacă sunt respectate dispozițiile art. 3 și 4 din O. nr. 5.. În conformitate cu dispozițiile art. 4 lit. a din OUG nr. 5. taxa pe poluare se datorează la prima înmatriculare a vehiculului (f.9). Cu titlu preliminar, trebuie subliniat faptul că începând cu data de 7 aprilie 2011 Curtea de A. C. a revenit asupra jurisprudenței pe care a adoptat-o în ce privește modul de soluționare a cererilor de înmatriculare a autoturismelor fără plata taxei de poluare înregistrate la I. P. după data de 15 februarie 2010 ca urmare a concluziei exprimate de Curtea de Justiție a U. E. în cauza nr. C-402/09 cunoscută sub denumirea C. T. împotriva Statului Român. Interpretarea instanței europene privește compatibilitatea cu art. 110 TFUE a taxei de poluare percepute în temeiul O. nr. 5. în forma sa inițială, aplicabilă în perioada 1 iulie 2008 - 14 decembrie 2008. Întrucât O. nr. 5. în forma aplicabilă după data de 15 februarie 2010 nu diferă de forma inițială a ordonanței decât sub aspectul cuantumului taxei de poluare (semnificativ mai mare), concluzia incompatibilității taxei de poluare cu dreptul comunitar se impune și pentru intervalul de timp ulterior datei de 15 februarie 2010. Prin hotărârea pronunțată la data de 7 aprilie 2011 de către Curtea de Justiție a U. E. în cauza nr. C-402/09, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE de Tribunalul Sibiu din România, s-a stabilit că: „ articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională";. Curtea de Justiție a conchis că introducerea taxei de poluare prin OUG nr. 5. a avut ca efect descurajarea importării și punerii în circulație în România a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre de vreme ce vehiculele de ocazie importate, caracterizate printr-o vechime și o uzură importante, sunt supuse unei taxe care se poate apropia de 3. din valoarea lor de piață, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o astfel de sarcină fiscală. S-a mai adăugat că obiectivul protecției mediului menționat de guvernul român putea fi realizat mai coerent prin instituirea unei taxe anuale rutiere aplicabilă oricărui vehicul care a fost pus în circulație în România, fără a se favoriza piața națională a vehiculelor de ocazie în detrimentul punerii în circulație a vehiculelor de ocazie importate, respectându-se totodată și principiul „poluatorul plătește";. Din moment ce Curtea de Justiție a U. E. a constatat că, de la 1 iulie 2008, O. nr. 5. în forma inițială este incompatibilă cu art. 110 TFUE, rezultă cu prisosință că prelevarea taxei de poluare este rezultatul unei aplicărieronate a prevederilor legale, iar în temeiul art. 148 alin. (4) din Constituția R., instanțele au obligația de a aplica cu prioritate dreptul comunitar, respectiv art. 110 TFUE, așa cum a fost acesta interpretat în C. T.. Întrucât G. român nu a solicitat limitarea efectelor temporale ale hotărârii Curții, interpretarea oferită de instanța europeană în C. T. produce efecte începând cu data de 1 iulie 2008, data de intrare în vigoare a OUG nr. 5., act normativ care a introdus taxa de poluare. Prin urmare de această interpretare trebuie să se țină seama și în prezenta cauză pendinte. Aceste statuări sunt valabile în opinia Curții de A. și în cauza de față cu atât mai mult cu cât la data formulării cererii de înmatriculare, nivelul taxei pe poluare percepută în noile condiții legale era mai mare ca și cea stabilită ca datorată în prima variantă a OUG nr. 5.. Ca atare se poate conchide că taxa pe poluare impusă ca obligație prealabilă înmatriculării unui vehicul importat menține efectul descurajator al punerii în circulație a autovehiculelor second hand cumpărate din alte state membre ale U. fără să existe în prezent vreo normă juridică care să descurajeze cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională. Pentru toate aceste considerente, în baza art. 312 alin. 1 Cod proc.civ., instanța va respinge ca neîntemeiat recursul declarat de pârâtul I. P. J. B.- N. - S. P. C. R. permise de C. și Î. V. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII D E C I D E Respinge recursul declarat de I. P. J. B.-N. - S. P. C. R. P. de C. și Î. V. împotriva sentinței civile nr.14/CA din (...) pronunțată în dosarul nr.(...) al T.ui B.-N., pe care o menține în întregime. Decizia este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din 23 septembrie 2011. PREȘEDINTE J UDECĂTORI G REFIER S . AL H. M. I. I. G. A. N. M. ȚÂR 2 ex.-(...)jud.fond.P. I. red.S.Al H./A.C.
| ← Decizia civilă nr. 2344/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Sentința civilă nr. 563/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
