Decizia civilă nr. 505/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios A. ȘI FISCAL
DOSAR NR. (...)
DECIZIE CIVILĂ NR.505/2011
Ședința e 7 februarie 2011
Instanța constituită din :
PREȘEDINTE : M. S. JUDECĂTOR : M. I. I. JUDECĂTOR : A. C. GREFIER : L. F.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanții L. E., M. V., N. M., B. M., C. N., T. M., S. L., H. C., D. G., C. P., C. A. D., P. M., C. V., N. D., A. M. G., C. M., C. C.-N., B. V., O. P., O. T., O. I., P. V., P. A., O. D., C. I. C. și H. I. împotriva sentinței civile nr.224 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului B. N., în contradictoriu cu intimatul P. B.-B., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (L. Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în cauză s-a prezentat recurenții L. E., M. V.,
Decizia civilă N. și N. M., lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxelor judiciare de timbru.
S-a făcut cauzei, după care recurenții învederează instanței că nu mai au de invocat excepții prealabile sau de formulat cereri în probațiune și solicită cuvântul pe fond.
Curtea procedând la verificarea competenței potrivit dispozițiilor art. 1591 alin.4 C.pr.civ., constată că întemeiat pe dispozițiile art. art.3 pct.3 C.pr.civ și art 8 și 10 din L. nr. 554/2004 este competentă general, material și teritorial în a soluționa prezentul recurs și constatând că nu mai sunt de invocat excepții prealabile sau de formulat cereri în probațiune, apreciază că, prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul pe fond . Recurenții solicită admiterea recursului, modificarea hotărârii atacate în sensul anulării dispoziției nr.47/(...) a P. B. B., pentru motivele expuse pe larg în scris și susținute oral în fața instanței, fără cheltuieli de judecată. În susținere se arată că prin dispoziția P. s-a solicitat recurenților să returneze, în urma controlului Curții de C., sumele acordate cu titlu de indemnizație de hrană și ținută pe parcursul anului 2009, sume ce au fost acordate personalului în baza contractului colectiv de muncă. Întrebați fiind care este actul care a stat la baza emiterii dispoziției contestate, recurenții învederează instanței că la baza emiterii dispoziției nr.47/(...) a P. B. B. a stat decizia Curții de C., decizie ce nu a fost contestată. C U R T E A, Prin sentința civilă nr. 2. din 29 iunie 2010, pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului B.-N. s-a respins ca neîntemeiată acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții L. E., M. V., N. M., B. M., C. N., T. M., S. L., H. C., D. G., C. P., C. A. D., P. M., C. V., N. D., A. M. G., C. M., C. C.-N., B. V., O. P., O. T., O. I., P. V., P. A., O. D., C. I. C. și H. I., împotriva pârâtului P. C. B.-B. Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că în cursul anului 2009 au fost acordate personalului angajat cu contract de muncă și funcționarilor publici din cadrul Primăriei B. B. în baza Contractului colectiv de muncă aprobat prin H. C. Local al comunei B. B. nr. 9 modificată prin H. nr. 2. și a A. colectiv de muncă aprobat prin H. nr. 8. modificată prin H. nr. 1. drepturi de natură salarială constând în îndemnizație de hrană în sumă de 10 lei/zi lucrătoare salariat și o ținută semestrial, pe an calendaristic, în echivalentul unui salariu mediu brut pe economie. Ulterior a avut loc acțiunea de audit financiar efectuat la P. comunei B. B., de Curtea de Conturi a României - C. de C. J. B.-N. în urma căruia s-a încheiat procesul verbal de constatare nr. 512 din 12 februarie 2010. În baza mențiunilor din acest proces-verbal referitoare la abaterile de la legalitate și regularitate Curtea de C. a R. - C. de C. J.-N. a emis D. nr. 3/2010 prin care, constatându-se că aceste îndemnizații exced prevederilor legale privind drepturile salariale sau de natură salarială ale personalului bugetar din administrația publică locală, s-a dispus luarea măsurilor de recuperare a sumelor de la persoanele ce au beneficiat nelegal de aceste drepturi. Ca urmare a acestei decizii, pârâtul P. comunei B. B., a emis Dispoziția nr. 47/(...) atacată prin prezenta acțiune, prin care se dispune recalcularea drepturilor salariale acordate nelegal în anul 2009 funcționarilor publici și personalului contractual, prin eliminarea sporurilor și altor drepturi suplimentare acordate în baza A./Contractului colectiv de muncă, precum și luarea de către S. A. financiar din cadrul aparatului de specialitate al primarului, a tuturor măsurilor pentru recuperarea prejudiciului astfel cauzat. Tribunalul analizând starea de fapt astfel reținută, a constatat că acordarea unor drepturi de natură salarială altele decât cele stabilite prin lege personalului contractual și funcționarilor publici, este nelegală chiar dacă aceste drepturi au fost stabilite prin clauze din Contractul/Acordul colectiv de muncă aprobat prin hotărâri ale consiliului local. Stabilirea îndemnizației pentru hrană și a sumei pentru ținută s-a făcut cu nerespectarea prev. art. 157 alin. 2 din Codul muncii adoptat prin L. nr. 5., a prev. art. 72 alin. 1 și 3 din L. nr. 188/1999, texte de lege care prevăd în mod imperativ faptul că atât sistemul de salarizare al personalului bugetar și încheierea acordurilor de serviciu, se stabilesc respectiv se încheie în condițiile legii și în consecință nu se poate deroga de la prevederile unor legi prin acte normative cu forță juridică inferioară cum sunt hotărârile consiliilor locale. Or, a apreciat instanța de fond, indemnizațiile în litigiu nu sunt prevăzute în legile menționate și în consecință în mod nelegal au fost stabilite și încasate. Împotriva acestei hotărâri, reclamanții L. E., M. V., N. M., B. M., C. N., T. M., S. L., H. C., D. G., C. P., C. A. D., P. M., C. V., N. D., A. M. G., C. M., C. C.-N., B. V., O. P., O. T., O. I., P. V., P. A., O. D., C. I. C. și H. I. au declarat recurs, solicitând admiterea acestuia, modificarea hotărârii atacate în sensul admiterii acțiunii și anularea dispoziției nr. 47/(...) a P. comunei B.-B. În motivarea recursului, întemeiat pe dispozițiile art. 20 din L. nr. 554/2004, reclamanții au arătat că opinia instanței nu poate fi reținutăîntrucât excede sferei de analiză a actului dedus judecății, deoarece acordul colectiv de muncă în baza căruia au luat naștere aceste drepturi a fost aprobat prin hotărâri de consiliul local, hotărâri care se încadrează în sfera actelor administrative și care sunt valabile, nefiind atacate în contencios. Pe de altă parte, s-a apreciat că printr-o dispoziție, primarul nu poate modifica sau anula aceste acte, lipsindu-le de efecte, întrucât hotărârile consiliului local au forța juridică superioară dispozițiilor primarului, astfel încât dispoziția nr. 47/2010 este nelegală. O altă critică formulată de recurenți se referă la faptul că instanța de fond nu a fost investită cu vreun petit privitor la legalitatea sau nelegalitatea acordului colectiv de muncă și nici cu privire la hotărârile consiliului în baza cărora au fost acordate anumite drepturi de natură salarială, astfel că aprecierile instanței exced sferei de analiză a legalității sau nelegalității dispoziției nr. 47/2010 cu care a fost investită. Mai mult decât atât, în lipsa unei hotărâri prin care să se constate legalitatea sau nelegalitatea actelor administrative în baza cărora s-au încasat sumele de bani și prin care recurenții să fie obligați a restitui respectivele sume, nu se poate dispune restituirea acestora printr-o dispoziție a primarului cu efect retroactiv. Intimatul P. B.-B. deși legal citat, nu și-a delegat reprezentant în instanță și nu a depus întâmpinare la dosar prin care să își exprime poziția procesuală. Analizând recursul formulat, Curtea reține următoarele: P. critică pe care recurenții o aduc hotărârii pronunțate de prima instanță vizează împrejurarea că dispoziția primarului nr. 47 din (...) contravine hotărârii adoptate de C. Local al comunei B. B. prin care a fost aprobat acordul colectiv de muncă care conferă recurenților dreptul la o indemnizație de hrană și dreptul la o sumă de bani pentru ținută, acte a căror nelegalitate nu a fost constată de o instanță de contencios administrativ. Prin dispoziția nr. 47 din (...) ce formează obiectul controlului de legalitate, P. comunei B. B. a dispus recalcularea drepturilor salariale acordate în anul 2009 funcționarilor publici și personalului contractual prin eliminarea sporurilor și a altor drepturi salariale suplimentare prevăzute de acordul colectiv de muncă, respectiv a indemnizației de hrană în sumă netă de 10 lei/zi lucrătoare/salariat și a sumelor acordate pentru ținută. De asemenea s-a mai dispus stabilirea întinderii prejudiciului cauzat și luarea măsurilor pentru recuperarea acestuia. Așa cum bine a reținut și prima instanță, P. comunei B. B. a dispus aceste măsuri în vederea punerii în executare a Deciziei nr. 3/(...) emisă de către Curtea de Conturi a României, C. de conturi a județului B. N.. Prin această decizie s-a reținut că în cursul anului 2009 personalul angajat și funcționarii publici din cadrul Primăriei comunei B. B. au beneficiat de o indemnizație de hrană în sumă de 10 lei/zi lucrătoare/salariat și de o ținută semestrial, pe an calendaristic în echivalentului unui salariu mediu brut pe economie în baza contractului colectiv de muncă și a A. colectiv privind raporturile de serviciu încheiat pe 2009 aprobate prin HCL nr. 19 și 20/(...). Mai reține Curtea de C. că acordarea acestor drepturi s-a făcut cu încălcarea art. 22 alin. 1 și art. 25 din HG nr. 833/2007, art. 72 alin. 1 și 3 din L. nr. 188/1999 , art. 8 alin. 1 și art. 12 alin. 1 din L. nr. 130/1996, art. 157 din L. nr. 5. și art. 4 pct. E lit. a din HG nr. 381/2007. În vederea înlăturării neregulilor constatate în activitatea financiar- contabilă a Primăriei comunei B. B., Curtea de C. a stabilit în sarcina conducătorului unității administrative teritoriale obligația de a lua măsuri de recuperare a sumelor de la persoanele care au beneficiat nelegal de aceste drepturi iar ca termen limită pentru realizarea acestui obiectiv a fost fixată data de 31 martie 2010. Conducătorul entității verificate nu a contestat această decizie deși acest drept îi este recunoscut de art. 204 și urm. din Regulamentul din 4 noiembrie 2010 privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de C., precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități aprobat prin plenului Curții de C. nr. 1.. Rămânând definitivă, executarea măsurii dispuse prin D. C. de conturi a județului B. N. nr. 3/(...) a devenit obligatorie pentru primarul comunei B. B., nerecuperarea prejudiciilor, ca urmare a nedispunerii și a neurmăririi de conducerea entității a măsurilor transmise de Curtea de C., fiind pedepsită ca infracțiune de art. 64 din L. nr. 94/1992. Nu poate fi primită teza recurentelor prin care se susține că hotărârea C. local al comunei B. B. prin care s-a aprobat acordul colectiv a raporturilor de serviciu din aparatul de specialitate a primarului comunei B. B. ar avea o forță juridică superioară dispoziției date de primar privind recalculare a drepturilor salariale deoarece emitenții celor două acte administrative sunt situați la același nivel în ierarhia organelor administrative, iar legiuitorul nu a recunoscut C. local un drept de tutelă administrativă asupra dispozițiilor emise de primar. Mai mult această dispoziție pune în aplicare o decizie emisă de Curtea de C. așa încât conformitatea trebuie analizată prin raportare la acest act care consemnează măsurile adoptate în urma acțiunii de audit financiar efectuată la Primăria Bistrița B., iar nu prin raportare la o hotărâre a C. local adoptată înainte de realizarea auditului. Chiar dacă nelegalitatea HCL nr. 19 și 20 din (...) nu a fost constatată printr-o hotărâre judecătorească nu poate fi ignorat faptul că un alt organ al statutului, respectiv Curtea de C., în urma unei acțiuni de audit financiar a ajuns la această concluzie, iar măsurile dispuse de aceasta nu au fost anulate de instanța de contencios administrativ, constatările cuprinse în D. C. de conturi a județului B. N. nr. 3/(...) bucurându-se de prezumția de legalitate specifică tuturor actelor de autoritate publică. În plus prima instanță a analizat pe cale incidentală legalitatea clauzelor din Contractul/Acordul colectiv de muncă aprobat prin hotărâri de consiliu local care a acordat recurenților indemnizația de hrană și indemnizația pentru ținută, reținând că acestea contravin art. 157 alin. 2 din Codul muncii și art. 72 alin. 1 și 3 din L. nr. 188/1999, concluzie la care achiesează și Curtea. Astfel potrivit art. 72 alin. 1 din L. nr. 188/1999, autoritățile și instituțiile publice pot încheia anual, în condițiile legii, acorduri cu sindicatele reprezentative ale funcționarilor publici sau cu reprezentanții funcționarilor publici, care să cuprindă numai măsuri referitoare la: constituirea și folosirea fondurilor destinate îmbunătățirii condițiilor la locul de muncă; sănătatea și securitatea în muncă; programul zilnic de lucru; perfecționarea profesională; alte măsuri decât cele prevăzute de lege, referitoare la protecția celor aleși în organele de conducere ale organizațiilor sindicale. Așadar, obiect al negocierii dintre autoritatea publică și funcționarul public nu pot fi decât măsurile referitoare la segmentele expres și limitativ enumerate și nimic dincolo de acestea. Cele două categorii de indemnizații ce au fost stabilite prin acordul de muncă, se situează în mod evident în afara enumerării și de aceea, este corectă concluzia primei instanțe privind încălcarea legii de către C. local prin aprobarea acordului colectiv de muncă. În ceea ce privește personalul contractual, salarizarea acestuia trebuia să se facă în acord cu o lege specială, respectiv G. nr. 1.. Acest act normativ prevede expres categoriile de indemnizații pe care le pot primi salariații din instituțiile publice și unitățile bugetare și limitele în care acestea pot fi negociate. Printre indemnizațiile de care beneficia personalul contractual în 2009 nu se numără cele ce formează obiectul contractului colectiv de muncă aprobat de C. local. Ca atare, autoritatea publică nu putea să instituie alte indemnizații decât cele stabilite prin lege. Nici susținerea recurenților potrivit căreia aceștia nu pot fi obligați decât în baza unei hotărâri judecătorești să restituie sumele încasate în anul 2009 cu titlu de indemnizație de hrană și de ținută nu poate fi primită cât timp prevederile art. 85 alin. 1 din L. nr. 188/1999 statuează că repararea pagubelor aduse autorității sau instituției publice prin nerestituirea în termenul legal a sumelor ce i s-au acordat funcționarului public necuvenit se dispune prin emiterea de către conducătorul autorității sau instituției publice a unui ordin sau a unei dispoziții de imputare, în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei. Față de aceste considerente, Curtea apreciază neîntemeiat recursul reclamanților, astfel că în temeiul art. 312 C.proc.civ. îl va respinge menținând sentința civilă nr. 2. din 29 iunie 2010, pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului B.-N.. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII D E C I D E : Respinge recursul declarat de reclamanții L. E., M. V., N. M., B. M., C. N., T. M., S. L., H. C., D. G., C. P., C. A. D., P. M., C. V., N. D., A. M. G., C. M., C. C.-N., B. V., O. P., O. T., O. I., P. V., P. A., O. D., C. I. C. și H. I. împotriva sentinței civile nr. 2. din 29 iunie 2010, pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului B.-N. pe care o menține în întregime. D. este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din 07 februarie 2011. PREȘEDINTE JUDECĂTORI M. S. M. I. I. A. C. L. F. GREFIER R ed. M.I.I. Dact H.C./2 ex.(...)jud fond: V.C.;
| ← Decizia civilă nr. 5229/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 5069/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
