Încheierea civilă nr. 425/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
ÎNCHEIERE Nr. 425/2011
Ședința Camerei de C. din data de 1 septembrie 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE : M. I. I.
GREFIER : L. F.
S-a luat în examinare cererea formulată de reclamanta SC A. -TC SA prin administrator special SC FUTURE AMBIANCE SRL în contradictoriu cu pârâtele A. R. R. și C. N. DE M. PENTRU S. I. având ca obiect - suspendare provizorie a executării a actului administrativ nr. 24631/(...) emis de A.
Cererea este legal timbrată.
Reclamanta a depus la dosar dovada consemnării cauțiunii în valoare de
500 lei.
Examinarea cererii s-a făcut în camera de consiliu, fără citarea părților.
C U R T E A,
Prin cererea înregistrată la data de (...), reclamanta SC A. -TC SA prin administrator special SC FUTURE AMBIANCE SRL a solicitat în contradictoriu cu pârâtele A. R. R. și C. N. DE M. PENTRU S. I. suspendarea provizorie a executării actului administrativ nr. 24631/(...) emis de pârâta ARR referitor la „. de atribuire publică a licenței de traseu pentru cursa interjudețeană 4 a traseului cod 513 B. M. - C. Napoca ( tur-retur) din programul de transport interjudețean de persoane prin servicii regulate"; până la soluționarea cererii de suspendare formulată în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004 din cadrul dosarului nr. (...).
În motivarea cererii a arătat că prin cererea de suspendare întemeiată pe art. 14 din Legea nr. 554/2004 aflată pe rolul C. de A. C. a solicitat suspendarea procedurii de atribuire a licenței de traseu pentru traseul cod 513 B. M. - C. Napoca cursa 4 având în vedere că reclamanta deține licența de traseu seria LT nr. 0152009 eliberată de A. ARR M. în data de (...) cu valabilitate până la (...). Cum până la soluționarea cererii întemeiate pe art. 14 va fi stabilit rezultatul atribuirii electronice la ședința ce se va organiza de pârâta C. în data de (...) cu consecința obligării ARR la eliberarea licenței de traseu câștigătorului, prejudiciul nu poate fi înlăturat decât prin suspendarea provizorie până la soluționarea cererii de suspendare ce formează obiectul dosarului nr. (...) al C. de A. C.
În susținerea cererii de suspendare, reclamanta se prevalează de dispozițiile art. II din OG nr. 27/2010 potrivit cărora actualele programe de transport prin servicii regulate în trafic județean și interjudețean își mențin valabilitatea până la data de 30 aprilie 2013, iar la cererea operatorilor de transport, licențele de traseu vor fi preschimbate cu licențe de traseu a căror valabilitate este egală cu perioada de valabilitate a programelor de transport prevăzute la alin. 1, cu plata tarifelor aferente. Prin urmare, consideră că valabilitatea licenței de transport a fost prelungită de drept, prin efectul legii de la (...) la (...), față de împrejurarea că este titularul licenței de traseu, a formulat cerere de preschimbare anterior datei de (...) prin care și-a manifestat intenția de a continua efectuarea cursei 4 pe traseul în cauză și a achitat contravaloarea acestei licențe cu OP nr. 108/(...).
Mai învederează reclamanta că sunt îndeplinite cerințele suspendării prev de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv cerința cazului bine justificat ce rezultă din împrejurările de fapt și de drept de natură să creeze o îndoială puternică asupra legalității actului contestat, cât și a pagubei iminente de vreme ce planul de redresare a reclamantei aflate în procedura de insolvență depinde de continuarea efectuării cursei 4 a traseului B. M.-C. Napoca.
În drept au fost invocate prevederile art. 403 alin. 4 C.proc.civ., art. 14 și
28 din Legea nr. 554/2004.
Examinând cererea de suspendare, Curtea constată că aceasta esteinadmisibilă din perspectiva prevederilor art. 403 alin. 4 C.proc.civ. pentruurmătoarele considerente:
Prin cererea adresată instanței reclamanta a solicitat suspendarea executării actului administrativ nr. 24631/(...) emis de pârâta ARR, în condițiile art. 403 alin. 4 din Codul de procedură civilă, respectiv într-o procedură simplificată, fără citarea părților și după plata prealabilă a unei cauțiuni.
În primul rând, trebuie subliniat faptul că Legea nr. 554/2004 constituie dreptul comun în materia suspendării actelor administrative. Acest act normativ, în art. 14 și 15 cuprinde dispoziții speciale privind suspendarea executării actului administrativ unilateral, prevăzând faptul că astfel de cereri se soluționează de urgență și cu precădere, cu citarea părților, instanța urmând a verifica dacă sunt îndeplinite cele două condiții de admisibilitatea a unui astfel de cereri, respectiv existența unui caz bine justificat și a unei pagube iminente.
Potrivit art. 28 din Legea nr. 554/2004 dispozițiile acestei legi se completează cu prevederile Codului de procedură civilă, în măsura în care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritățile publice, pe de o parte și persoanele vătămate în drepturile sau interesele lor legitime, pe de altă parte. Compatibilitatea aplicării normelor de procedură civilă se stabilește de instanță, cu prilejul soluționării cauzei.
Așadar, art. 28 din Legea nr. 554/2004 permite completarea acestui act normativ cu prevederile Codului de procedură civilă, însă numai în situația în care Legea contenciosului administrativ nu reglementează o anumită problemă și în măsura compatibilității lor cu specificul raportului de putere dintre autoritățile publice și persoanele vătămate în drepturile sau interesele lor legitime, ceea ce nu este cazul în speță.
Curtea opinează că prevederile art. 403 alin. 4 C.proc.civ nu sunt compatibile cu prevederile art. 14 din Legea nr. 554/2004 deoarece suspendarea executării unui act administrativ emis în regim de putere publică nu poate fi dispusă decât cu respectarea unor garanții procesuale și în condițiile îndeplinirii cumulative a două cerințe de fond imperative, respectiv existența unui caz bine justificat și a unei pagube iminente.
Garanția procesuală ce trebuie îndeplinită constă în asigurarea dreptului la apărare al autorității publice emitente. În concret, dreptul la apărare al acesteia se realizează, pe de o parte, prin îndeplinirea procedurii de citare, iar pe de altă parte, prin asigurarea dreptului de a exercita o cale de atac împotriva hotărârii instanței. După cum se poate observa, procedura reglementată de art. 403 alin. 4
C.proc.civ se desfășoară fără citarea părților, iar hotărârea pronunțată nu este suspusă niciunei căi de atac. Prin urmare, dreptul la apărare al autorității publice nu este asigurat, de unde rezultă incompatibilitatea acestei proceduri cu dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004.
De asemenea, Legea nr. 554/2004 prevede în mod expres că, în caz de admitere, suspendarea executării actului administrativ va dura fie până la pronunțarea instanței de fond ( art. 14 ), fie până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei ( art. 15 ). Art. 403 alin. 4 C.proc.civ stabilește un alt termen până la care se poate dispune suspendarea executării, respectiv până lasoluționarea cererii de suspendare de către instanță, termen limită care nu se suprapune peste termenele instituite de legea specială, împrejurarea care aduce un argument în plus pentru susținerea tezei incompatibilității celor două texte de lege.
Nu trebuie ignorată nici cerința suplimentară impusă de art. art. 403 alin.
4 C.proc.civ referitoare la plata unei cauțiuni, care nu se regăsește ca și cerință de admisibilitate în legea specială.
Pe de altă parte, nu există nicio rațiune pentru invocarea dispozițiilor art. 403 alin. 4 C.proc.civ, câtă vreme instituția suspendării executării actului administrativ este reglementată atât din punctul de vedere al condițiilor de admisibilitate cât și al procedurii de soluționare a cererii. Simplul fapt al stabilirii unui termen de judecată mai îndepărtat pentru soluționarea cererii de suspendare întemeiată pe prevederile art. 14 din Legea nr. 554/2004 nu deschide reclamantei calea formulării unei cereri de suspendare provizorie în condițiile art. 403 alin. 4 C.proc.civ. cât timp aceasta are la dispoziție un al remediu procesual pentru soluționarea de urgență a cererii formulate și anume formularea unei cereri de preschimbare a primului termen de judecată.
Așadar, în contextul prevederilor enunțate, cum legea specială prevede dispoziții speciale în privința suspendării actului administrativ pentru care se reglementează o procedură de judecată de urgență și cu precădere, nu se justifică aplicarea dispozițiilor cu privire la suspendarea provizorie reglementate art. 403 alin. 4 din Codul de procedură civilă, așa încât cererea de suspendare provizorie a executării actului administrativ nr. 24631/(...) emis de pârâta ARR se impune a fi respinsă ca inadmisibilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII D I S P U N E
Respinge ca inadmisibilă cererea de suspendare provizorie formulată de reclamanta SC A. -TC SA, cu sediul în B. M., str. G., nr. 2, jud. M. prin administrator special SC FUTURE AMBIANCE SRL, în contradictoriu cu pârâtele A. R. R., cu sediul în B., Bd. D. G., nr. 38, sector 1 și C. N. DE M. PENTRU S. I., cu sediul în B., str. I., nr. 22, sector 2.
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședința publică din 1 septembrie 2011.
PREȘEDINTE, GREFIER, M. I. I. L. F.
Red.MII
2 ex./(...)
| ← Decizia civilă nr. 2552/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 4942/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
