Sentința civilă nr. 144/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ NR. 144/2011
Ședința 1 martie 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: D. P. GREFIER: V. D.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul POP V., în contradictoriu cu pârâta CASA DE PENSII A M., având ca obiect anulare decizie recalculare pensie în baza H.G. nr.
735/2010.
La apelul nominal făcut în cauză, nu s-a prezentat nimeni.
Procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Acțiunea este scutită de plata taxelor de timbru.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată că, în data de (...) s-a înregistrat la dosar întâmpinare din partea M.ui Administrație și I. prin care s-a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.
În data de (...), s-a înregistrat la dosar un înscris din partea reclamantului la care a anexat dovada plângerii prealabile și cuponul de pensie pe luna ianuarie, în original ( f. 14 -18).
Curtea, din oficiu, invocă excepția necompetenței materiale a Curții de
A. C. în soluționarea cauzei, având în vedere că, reclamantul contestă decizia de recalculare a pensiei, act acre nu poate fi asimilat unui act de contencios administrativ și reține cauza în pronunțare pe excepție.
C U R T E A
Prin cererea înregistrată cu numărul de mai sus, reclamantul POP V., a formulat contestație împotriva Deciziei nr. 1. emisă la (...) de pârâta CASA DE PENSII A M. având prin care i s-a recalculat pensia în baza HG nr. 735/2010 și a Legii nr. 1., cu rugămintea ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună anularea deciziei de reca1culare, obligarea pârâtei să-i plătească suma de 207 lei reprezentând pensie plătită în minus pe luna ianuarie 2011(i s-a virat în contul de la ING B. 740 lei față de 947 lei ), cu dobânzi legale începând cu (...) până la achitarea efectivă a sumei, obligarea pârâtei să-i plătească în continuare suma de 947 lei cu titlu de pensie lunară precum și obligarea pârâtei la plata unor daune morale în sumă de
50.000 lei, cu obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
În motivare se arată că prin decizia nr. 1./(...), emisă de Casa de pensii a M. a fost trecut de la pensia de invaliditate la pensie pentru limită de vârstă, stabilindu-i-se un cuantum al pensiei de 947 lei. Pensia astfel stabilită i-a fost plătită până în luna decembrie 2010 inclusiv iar la data de
10 ianuarie 2011 i s-a virat în contul de la ING B. suma de 740 lei, cu titlu de pensie. La data de (...) a primit prin poștă decizia nr. 1./(...), prin care, din oficiu, în baza HG . nr. 735 /2010 și a Legii nr. 1., i s-a recalculat pensia începând cu data de (...), stabilindu-se se un cuantum brut al acesteia de
751 lei.
Reclamantul arată că nu a cerut recalcularea pensiei și că aceasta s-a făcut din oficiu avându-se în vedere salariul mediu pe economie pe perioada lucrată în Ministerul de Interne, măsură care este nelegală. Acest lucru rezultă dintr-un bilețel (precizări)atașat de pârâtă la decizia de recalculare a pensiei.
Prin sentința civilă din (...), dată de Curtea de A. C. în dosarul nr. (...)
(definitivă și irevocabilă prin respingerea recursului Guvernului de către Î.) a fost suspendată executarea HG nr. 735/2010 pentru recalcularea pensiilor militare, conform Legii nr.1. privind unele măsuri în domeniul pensiilor până la pronunțarea instanței de fond, deci la data recalculării nu exista temei legal de recalculare.
De asemenea, conform art. 15 alin. 2 din Constituția României, legea dispune numai pentru viitor, ori, la data recalculării, pensia sa era deja stabilită, deci trebuie avut în vedere și acest principiu al neretroactivității legii.
Daunele morale definite în doctrina dreptului ca fiind "prejudiciul care rezultă din atingerea adusă intereselor personale"; și care se manifestă prin suferințe fizice sau morale pe care le resimte persoana "Pierre Tercier- Contribution a letude du tort moral et de sa reparation., Editions Universitaires, Suisse 1971, pag. 14";. Daunele morale sunt consecințe nepatrimoniale cauzate persoanei prin fapte ilicite culpabile, constând în atingerea personalității fizice, psihice sau sociale, ori în acest caz pârâta nu a respectat o hotărâre judecătorească irevocabilă de suspendare a unui act normativ cauzându-i suferințe și stres determinat de participarea la proces.
Prin întâmpinarea formulată, intimatul Ministerul Administrației și Internelor, a solicitat respingerea acțiunii reclamantului ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă, în principal, iar în subsidiar, respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivarea întâmpinării se arată că intimatul invocă excepția lipsei calității procesuale pasive a acesteia, pentru următoarele considerente:
O condiție pentru ca o persoană să fie parte în proces este calitatea procesuală (legitimatio ad causam) care contribuie la desemnarea titularului dreptului de a acționa și, în același timp, a persoanei împotriva căreia se poate exercita acțiunea; calitatea procesuală se determină, în concret, la speța dedusă discuției.
De asemenea, în doctrină s-a impus concepția potrivit căreia calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana pârâtului și cel obligat în același raport juridic. A. spus, numai o anumită persoană poate fi pârât în cadrul raportului juridic litigios întrucât raportul de drept procesual se poate stabili numai între persoanele care își dispută dreptul în litigiu.
Calitatea procesuală este titlul legal care îndreptățește o persoană să fie parte în proces. Practic, calitatea de pârât în proces trebuie să corespundă cu calitatea de titular al obligației ce formează conținutul raportului juridic de drept material dedus judecății.
"În orice acțiune în justiție, inainte de a discuta dreptul reclamantului, instanța este obligată să verifice calitatea părților pentru că raportul dedrept procesual nu se poate lega valabil decât intre titularii dreptului ce rezultă din dreptul material dedus judecății. ".
Pe fondul cauzei, solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată, pentru următoarele considerente:
Odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 1. privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor, precum și a H.G. nr. 735/2010 pentru recalcularea pensiilor stabilite potrivit legislației privind pensiile militare de stat, a pensiilor de stat ale polițiștilor și ale funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciarelor (act normativ în vigoare în perioada de referință), Casa de pensii sectorială a M.AI. a procedat la recalcularea pensiei reclamantului, astfel cum a fost reglementat prin actele normative incidente.
Prin dispozițiile art. 10 din O. U.G. nr. 1/2011 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională, H.G. nr. 735/2010 a fost abrogată.
În context, prevederile art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 1/2011, reglementează faptul că: "P.le prevăzute la art. 1 lit. a) și b) din L. nr.
11912010 privind stabilirea unor măsuri in domeniul pensiilor, pentru care la determinarea punctajului mediu anual s-a utilizat salariul mediu brut pe economie, potrivit art. 5 alin. (4) din aceeași lege, se revizuiesc, din oficiu, cel mai târziu până la data de 31 decembrie 2011, pe baza actelor doveditoare ale veniturilor realizate lunar de beneficiari".
Întrucât s-a considerat necesară instituirea unei etape de revizuire a cuantumului pensiilor cu respectarea principiului contributivității, scopul fiind acela de a nu sancționa persoanele care, fără a avea vreo culpă, nu au reușit în intervalul inițial pus la dispoziție de legiuitor prin L. nr. 1. să identifice documentele doveditoare ale veniturilor realizate pe parcursul întregii cariere, la art. 6 din O.U.G. nr. 1/2011 s-a reglementat că:
,,(1) P.le recalculate pe baza documentelor care atestă veniturile realizate și a salariului mediu brut pe economie sau exclusiv pe baza salariului mediu brut pe economie pentru perioadele care constituie stagiu de cotizare și ale căror cuantumuri sunt mai mici decât cele aflate în plată în luna decembrie
2010 se mențin în plată în cuantumurile avute în luna decembrie 2010 începând cu luna ianuarie 2011 până la data emiterii deciziei de revizuire. (2) Diferențele aferente lunii ianuarie 2011 se achită până la sfârșitul lunii februarie 2011".
În acest sens, reclamantului i se va achita începând cu luna februarie
2011 pensia avută în luna decembrie 2010 și, totodată, diferența cuvenită pentru luna ianuarie 2011.
Instanța din oficiu a invocat excepția de necompetență materială a
Curții de A. C. în soluționarea în primă instanță a cauzei.
Examinând excepția, instanța reține următoarele:
Reclamantul este nemulțumit de decizia prin care i s-a recalculat pensia, în sensul diminuării acesteia.
Litigiul cu care reclamantul a investit instanța se circumscrie asigurărilor sociale, astfel că, competența ce se aplică este cea cuprinsă în legea pensiilor.
Potrivit art. 156 alin. 1 din L. nr. 19/2000 (în vigoare la data emiterii deciziei contestate), „cererile îndreptate împotriva CNPAS sau împotriva caselor teritoriale de pensii se adresează instanței în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul reclamantul";, iar potrivit art. 157(1), „împotrivahotărârilor tribunalelor se poate face recurs la curtea de apel competentă";.
Aceste prevederi sunt preluate în art. 154 din L. nr. 263/2010
(privind sistemul unitar al pensiilor publice în prezent în vigoare), „cererile îndreptate împotriva CNPP a caselor teritoriale de pensii ori împotriva caselor de pensii sectoriale se adresează instanței în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul reclamantul, iar potrivit art. 155(1), „ împotriva hotărârilor tribunalelor se poate face recurs la curtea de apel competentă";. Potrivit art. 152 „jurisdicția asigurărilor sociale se realizează prin tribunale și curți de apel";.
Deci în materia asigurărilor sociale competența aparține în primă instanță tribunalelor, iar curților de apel, ca instanță de recurs.
Deci legea pensiilor stabilește competența soluționării cererilor în materia asigurărilor sociale în favoarea Tribunalelor, ca primă instanță și a curților de apel ca instanță de recurs.
Pentru considerentele suscitate, instanța în baza art. 1582 (3)2, 159 Cod proc.civ., instanța va declina competența soluționării contestației formulată de reclamantul POP V. în contradictoriu cu pârâta CASA DE PENSII A M., în favoarea T.ui Marmaureș - Secția civilă, ca instanță competentă să judece în primă instanță litigiile de asigurări sociale. PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE: Declină competența soluționării contestației formulată de reclamantul POP V., dom. în B. M., str. 1 Mai nr. 18 A în contradictoriu cu pârâta CASA DE PENSII A M., cu sediul în B., sector 4, str. G. G. nr. 3, în favoarea T.ui Marmaureș - Secția civilă. Pronunțată în ședința publică azi,(...). PREȘEDINTE GREFIER D. P. V. D. Red. D.P. dact. GC 4 ex/(...)
| ← Decizia civilă nr. 4624/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 4474/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
