Sentința civilă nr. 174/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ NR. 174/2011
Ședința publică din 15 martie 2011
Completul compus din: PREȘEDINTE : C. I. GREFIER : V. DĂCNILĂ
S-a luat în examinare, pentru pronunțare, excepția de nelegalitate a H. nr. 145/(...) a C. Local T. și a H. nr. 14 /(...) a C. J. C., invocată de către reclamanții K. E. și S. P., în cadrul excepției de nelegalitate a H. de G. nr. 9., ce a fost invocată în cadrul acțiunii formulate în contradictoriu cu pârâții M. T. - PRIN P., C. LOCAL T., P. M. T. și GUVERNUL ROMÂNIEI, având ca obiect L. nr.
1. ( dosar nr. (...) al Tribunalului C.).
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de (...), pronunțată în dosar nr. (...) încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
C U R T E A
Reclamanții K. E. și S. P. au formulat la data de 14 martie 2011 precizare la excepția de nelegalitate a H. de G. nr. 9., privind atestarea domeniului public al județului C. si al municipiilor, orașelor și comunelor din județul C., cu excepția M.ui C. N., în ceea ce privește anexa 5, poziția 2123.
Intelegând să invoce excepția de nelegalitate a hotărârilor care au stat la baza emiterii H. de G. nr. 9., respectiv a H. nr. 145/(...) a C. Local T.; H. nr.
14/(...) a C. J. C.; sens în care, solicita să se dispună:
Constatarea nelegalității H. C. T. nr. 145/(...). in ceea ce privește poziția
27. litera H a Inventarului Bunurilor care aparțin domeniului public al municipiului T. si, pe cale de consecința sa se dispună: anularea parțiala a H.
145/(...) a C. Local T., respectiv anularea poziției 27, lit H, din Inventarul
Bunurilor care aparțin domeniului public al municipiului T., însușit prin HCL
145/(...);
Constatarea nelegalității H. C. J. C. nr. 14/(...), prin care s-a aprobat inventarului Bunurilor care aparțin domeniului public al județului C., în ceea ce privește imobilul înscris în CF nr. 800 T., nr. Top 2617, 2618/1, anularea parțiala a H. 14/(...) a C. J. C., in ceea ce privește aprobarea Inventarului bunurilor care aparțin domeniului public al municipiului T., respectiv in ceea ce privește poziția 27, lit. H din inventarul însușit prin HCL (...).
În considerente arată referitor la nelegalitatea actului administrativ atacat că sunt moștenitorii Dnei B. S., născută B. M.. Astfel, având în vedere faptul ca Dna B. S., născută B. M., antecesoarea reclamanților a fost proprietara imobilului situat din punct de vedere administrativ în municipiul T., str. T. nr. 73, preluat in mod abuziv de către S. Român, reclamanții in calitate de moștenitor a acesteia au înțeles ca în temeiul L. 112/1995 si in temeiul L. 1. sa solicite restituirea in natura a imobilului.
Cu toate acestea însă, în ciuda faptul ca au înregistrat în baza L.
112/1995, cerere prin care au solicitat restituirea în natură a imobilului precum și notificare în baza L. 1., C. local T., în mod nelegal, a întocmit un inventar a bunurilor, menționând imobilul a cărui restituire o solicita la poziția
27 lit. H.
Astfel, Inventarul mai sus menționat a fost însușit de către C. Local T. prin HCL 145/(...), în baza căruia a fost emisa H.G 9., prin care la poziția 2123 din anexa 5, a fost trecut si imobilul care a fost in proprietatea antecesoarei reclamanților.
Fata de aceasta situație, învederează faptul că H. C. T. nr. 145/(...), in ceea ce privește poziția 27 lit. H din inventarul bunurilor ce aparțin domeniului public al M.ui T., este nelegala.
Din analiza textelor legale, se poate observa faptul că în mod nelegal și abuziv, imobilul a cărui restituire o solicita în calitate de moștenitor a proprietarilor deposedați în mod abuziv, respectiv imobilul înscris în CF nr.
800 T., nr. Top 2617, 2618/1, a fost menționat ca făcând parte din inventarul bunurilor aparținând domeniului public al municipiului T., cu toate ca acesta nu face parte din bunurile enumerate expres de anexa III a L. 2.
Mai mult decât atât, imobilul înscris în CF 800 T. sub nr. top 2617,
2618/1, nu a fost niciodată declarat printr-o hotărâre a C. local, ca a fiind de uz sau de interes public local.
Fata de aceasta situație, considera ca HCL 145/(...), este nelegala, in ceea ce privește însușirea inventarului bunurilor ce fac parte din domeniul public al municipiului T., respectiv înscrierea imobilului mai sus identificat, la poziția 27 lit. H din Inventar.
De asemenea, mai menționează faptul ca inclusiv litera H din inventarul bunurilor ce aparțin domeniului P. al municipiului T., unde este înscris în mod abuziv si imobilul în discuție, include" Terenurile și clădirile în care își desfășoară activitatea consiliul local și primăria, precum și instituțiile publice de interes local cum sunt: teatre, case de cultura, cămine culturale, case si palate ale copiilor, biblioteci, muzee, grădini, cămine, spitale, policlinici, cămine de copii, de bătrâni, si pentru persoane cu handicap si alte asemenea instituții"
Cu toate acestea, in ciuda prevederilor legale, C. Local T., prin HCL
145/(...) si-a insusit inventarul bunurilor publice ce aparțin domeniului public al M.ui T., Inventar în care se menționeaza și "Gradinita Waldorf Michael", respectiv imobilul înscris în CF 800 T., nr. top 2617, 2618/1, fără ca acesta să facă parte din anexa III din lege și fără să fie declarat de uz sau de interes public local printr-o hotărâre de consiliu local.
De asemenea, în același mod, fără a verifica corectitudinea întocmirii inventarului, C. J. C. prin hotărârea nr. 14/(...), a aprobat inventarului bunurilor care aparțin domeniului public al județului C..
Prin urmare, coroborând starea de fapt si prevederile legale incidente, rezulta faptul ca hotărârea atacata este nelegala, G. însusindu-si lista de bunuri ce aparțin domeniului public fără sa fii verificat in prealabil daca imobilul poate sau nu să facă parte din domeniul public si daca a fost dobândit intr-una dintre modalitatile legale.
Mai mult decât atât, art 6 din L. 213/1998, prevede faptul ca: (1) Fac parte din domeniul public sau privat al statului sau al unităților administrativ- teritoriale si bunurile dobândite de stat in perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989, daca au intrat in proprietatea statului in temeiul unui titlu valabil, cu respectarea Constituției, a tratâtelor internaționale la care R. era parte si a legilor in vigoare la data preluării lor de către stat.
(2) Bunurile preluate de stat fără un titlu valabil, inclusiv cele obținute prin vicierea consimțământului, pot fi revendicate de foștii proprietari sau de succesorii acestora, dacă nu fac obiectul unor legi speciale de reparație.
In acest sens, învederează faptul ca imobilul înscris în CF 800 T. nr. top
2617, 2618/1, a fost preluat în mod abuziv de la antecesoarea reclamanților, sens în care au formulat atât cerere de restituire în baza L. 112/1995 cât și în baza L. 1.;
Astfel, cu toate acestea, deși C. Local T., avea cunoștința despre calitatea reclamanților de moștenitor a proprietarei deposedate în mod abuziv, precum și de solicitările exprese de restituire a imobilului, nu a ținut cont de starea de fapt și de textele legale în vigoare și la acea dată, ignorând faptul ca preluarea a fost efectuata în baza Decretului 228/1948 care s-a făcut cu aplicarea greșită a acestuia ci în mod abuziv, fără nici un temei a înțeles să includă imobilul mai sus menționat în inventarului bunurilor publice ale municipiului T.
Mai mult decât atât, în argumentarea celor de mai sus, respectiv a faptului că însușirea prin HCL 145/(...) a inventarului bunurilor publice ale municipiului T., în care este menționat la poziția 27 lit. H si imobilul a cărui restituire o solicita, este nelegală, rezulta inclusiv din analiza OUG 3., care nu era în vigoare la data însușirii inventarului și adoptării hotărârii 145/(...).
In acest sens, învederează instanței faptul că în mod eronat, inclusiv în Nota de F. a HG 9., se prevede faptul că în aceste inventare au fost înscrise printre altele și solite și liceele preluate conform OUG 3..
La data însușirii inventarului bunurilor ce aparțin domeniului public al municipiului T., OUG 3. nu era in vigoare, neavând aplicabilitate, iar la data adoptării HG 969/(...), respectiv privind atestarea domeniului public al județului C. și al municipiilor, orașelor și comunelor din județul C., cu excepția M.ui C. N., OUG 3. era abrogata, fiind respinsa de către L. 113/(...).
In acest sens, arată că prin L. 113/(...), s-a înțeles a se respinge OUG 3., care prevedea faptul că terenurile și clădirile în care își desfășoară activitatea unitățile de învățământ preuniversitar - grădinițe, școli generale (primare și gimnaziale), licee, grupuri școlare, seminarii teologice, școli profesionale și școli postliceale - fac parte din domeniul public al comunelor.
Din analiza L. 113/(...). se poate observa fără urma de dubiu, intenția clară a legiuitorului de a scoate din domeniul public al comunelor, și municipiilor, terenurile și clădirile în care își desfășoară activitatea unitățile de învățământ preuniversitar - grădinitele.
Cu toate acestea, ignorând practic textele legale in vigoare, fără temei legal, C. Local T. a înțeles să-și însușească inventarului bunurilor ce aparțin domeniului public al municipiului T., fără sa fi verificat in prealabil daca imobilul poate sau nu sa facă parte din domeniul public si daca a fost dobândit intr-una dintre modalitatile legale.
Mai mult decât atât, din art 16 alin 1, reiese fără urma de dubiu faptul ca inclusiv imobilele care sunt afectate exclusiv si nemijlocit activității lor de interes public, de învățământ, sunt restituite foștilor proprietari, care au insa obligația de a-i menține afectațiunea pentru o perioada de pana la 3 ani.
Astfel, fata de aceasta situație se poate observa si prin analiza acestor prevederi legale, faptul ca C. Local T., deși aveau cunoștință de solicitările reclamanților de restituire in natura a imobilului, in mod nelegal a procedat la înscrierea imobilului in domeniul public al municipiului T.
Prin urmare, raportat la solicitările reclamanților adresate instanței de fond, precum si la HG 9., anexa 5, poziția 2123, HCL 145/(...), precum și H. C. J. C.. nr. 14/(...) au stat la baza emiterii H. de G., considera ca instanța de fond se afla in imposibilitate de a soluționa cererea, respectiv de a constatacalitatea reclamanților de persoane îndreptățile la reconstituirea dreptului de proprietate si obligarea primarului M.ui T., la emiterea dispoziției de restituire in natura in favoarea reclamanților, fără a se analiza de către instanța de contencios administrativ, chestiunile legale de legalitatea HG. 9., respectiv anexa 5, poziția 2123, și a HCL și a H. C. J., care au stat la baza HG care atesta trecerea imobilului a cărui restituire o solicita in proprietatea publica a S.ui Român.
Astfel, H. C. local T. nr. 145/(...), precum și H. C. J. C.. nr. 14/(...) au stat la baza emiterii H. de G. 6..
Curtea în ședința publică din 8 martie 2011 a constatat că precizarea de acțiune s-a realizat cu încălcarea dispozițiilor art.132 (1) din C.proc.civ., că excepția de nelegalitate a H. G. R. nr.9. cu care este investită această instanță se află în stare de judecată în timp ce precizarea de acțiune vizează nelegalitatea unor hotărâri emise de autoritățile publice de interes local impunându-se astfel introducerea în cauză a altor părți, motiv pentru care instanța a dispus disjungerea precizării de acțiune luând în considerare faptul că în speță nu operează o prorogare legală de competență, nefiind incidente prevederile art.17 din C.proc.civ.
Cât privește însă precizarea de acțiune având ca obiect excepția de nelegalitate a H. nr.145 din (...) a C. Local T. și a H. nr.14 din (...) a C. J. C., instanța a înțeles să invoce din oficiu în temeiul dispozițiilor art.159 alin.1 pct.2 C.proc.civ. , ca motiv de ordine publică necompetența materială de soluționare a acestei excepții de nelegalitate, în raport de prevederile art. 4 rap. la art.10 (1) din L. nr.554/2004.
Asupra excepției de necompetență materială, Curtea reține că aceasta este întemeiată pentru următoarele considerente:
Potrivit art.4 (1) din L. nr.554/2004 „legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate";.
Precizarea de acțiune formulată de reclamanți la data de 14 martie 2011 are ca obiect două hotărâri emise de C. local T. și C. J. C.. În ceea ce privește competența materială de soluționare a excepției de nelegalitate a celor două acte administrative instanța reține că în speță sunt incidente prevederile art.10 (1) din L. nr.554/2004, potrivit cărora „litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de
500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel";.
Astfel, cum în speță se pune în discuție nelegalitatea unor acte emise de două autorități publice una de nivel local și cealaltă de nivel județean, competența în primă instanță de soluționare acestei excepții de nelegalitate îi revine tribunalului în conformitate cu textul legal mai sus amintit și luând în considerare dispozițiile art.2 pct.1 lit.d din C.proc.civ.
Față de toate considerentele mai sus expuse în temeiul dispozițiilor art.159 alin.1 pct.2 C.proc.civ. rap. la art.10(1) din Lege anr.554/2004 urmează a se admite excepția necompetenței materiale a Curții de A. C. și drept consecință se va declina competența de soluționare a excepției de nelegalitate a H. C. local T. nr.145 din (...) și respectiv H. C. J. C. nr.14 din (...),în favoarea Tribunalului C. - secția mixtă de dreptul muncii asigurări sociale și contencios administrativ..
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
H O T Ă R Ă Ș T E :
Admite excepția necompetenței materiale
Declină competența de soluționare a excepției de nelegalitate a H. C. Local T. nr.145/(...) și respectiv H. nr. 14/(...) a C. J. C. formulată de reclamanții K. E. și S. P. în contradictoriu cu C. LOCAL AL M.UI T., P. M.UI T. și C. J. C. în favoarea Tribunalului C., secția mixtă muncii, asigurări sociale și contencios administrativ.
Pronunțată în ședința publică din 15 martie 2011.
PREȘEDINTE GREFIER C. I. V. D.
Red.CI Dact.SzM/3ex. (...)
| ← Decizia civilă nr. 00/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 5134/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
