Sentința civilă nr. 198/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA C., DE C.
A. ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 198/2011
Ședința de la 24 M. 2011
PREȘEDINTE M. H.
Grefier M. T.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul P. C. J. C. - A. T., în contradictoriu cu pârâta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința se prezintă pentru reclamant, consilier juridic I. Ș. E., cu delegație la dosar.
Procedura de citare este îndeplinită.
C., din oficiu, în temeiul art. 1591 alin. 4 C. Pr. Civ., raportat la art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, corelat cu art. 3, pct. 1 C. Pr. Civ. și cu art. 14 din Legea nr. 554/2004, constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina. S-a făcut cauzei, după care, la întrebarea C., reprezentantul reclamantului arată că este înregistrată și acțiunea vizând fondul cauzei, care face obiectul dosarului cu nr. (...), cu referire la anularea parțială, existând și dosarul nr. (...). Nemaifiind alte cereri de solicitat, C. declară închise dezbaterile și acordă cuvântul în susținerea cererii. Reprezentantul reclamantului solicită admiterea cererii de suspendare parțială a executării deciziei C. de C., fără cheltuieli de judecată. C. Prin SC NR. 498/(...), pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), a fost admisă excepția necompetenței materiale Și declinată competența de soluționare a cererii formulate de reclamantul P. C. J. C. în contradictoriu cu pârâta Curtea de Conturi a României 1 în favoarea C. de A. C.-Secția C. și de C. A. și F. Pentru a dispune astfel, s-a reținut că, prin D. C. de C. a R., C. de C. a jud.C. nr.39/(...), decizie emisă ca urmare a examinării „abaterilor de la legalitate și regularitate"; consemnate în Procesul-verbal de constatare nr.16070/(...), încheiat în urma acțiunii de audit financiar al contului anual de execuție bugetară pe anul 2009 la C. J. C., s-a constatat că, „ au fost acordate personalului propriu al entității indemnizații, sporuri și alte drepturi în bani, în sumă brută de 1.774.688 lei, care exced cadrului legal reglementat privind salarizare personalului din instituțiile bugetare „ Regulamentul privind organizarea și desfășurarea activităților specifice C. de C., precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități aprobat prin H. nr.130/2010 a P. C. de C. a R., în vigoare de la data de (...) stabilește competență materială a secției de contencios administrativ și fiscal a C. de A. în a cărei rază teritorială se află sediul entității verificate. Aceeași competență este stabilită și raportat la dispozițiile art.10 al.1 din Legea nr.554/2004 și ale art.3 pct.1 cod pr.civ, având în vedere că decizia a cărei suspendare se solicită a fost emisă de C. de C. a jud.C., structură fără personalitate juridică a C. de C. a R. . a fost înregistrată pe rolul C. de A. C. sub nr. (...) la data de (...). Analizând actele și lucrările dosarului, C. reține următoarea situație de fapt: Ca efect al încheierii, la (...), a procesului verbal de constatare nr. 16070, urmare a acțiunii de audit financiar asupra contului anual de execuție bugetară pe anul 2009 la C. J. C., prin D. nr.39/(...) emisă de C. de C. a jud. C. s-au stabilit mai multe măsuri, printre care și recuperarea prejudiciului datorat plății unor indemnizații, sporuri și alte drepturi în bai care exced cadrului legal reglementat privind salarizarea personalului din instituțiile bugetare. Reclamantul P. C. J. C. a solicitat instanței de contencios administrativ suspendarea executării acestei măsuri, până la soluționarea pe fond a acțiunii în anularea parțială a actului - dosar nr. (...) al T.ui C.. Potrivit dispozițiilor art. 14 al. 1 din Legea nr. 554/2004 modificată, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea - în condițiile art. 7 a autorității care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să suspende executarea actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond iar în cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 zile, suspendarea încetează de drept și fără nici o formalitate. Din economia textului de lege enunțat anterior, rezultă că pentru admisibilitatea unei cereri de suspendare a executării unui act administrativ unilateral, trebuie îndeplinite cumulativ cele două condiții, respectiv cazul bine justificat și prevenirea unei pagube iminente. Actul administrativ se bucură de prezumția de legalitate, care la rândul său se bazează pe prezumția autenticității și veridicității, fiind el însuși titlu executoriu. Principiul legalității actelor administrative presupune însă, atât ca autoritățile administrative să nu încalce legea, cât și ca toate deciziile lor să se întemeieze pe lege. El impune, în egală măsură, ca respectarea acestor exigențe de către autorități să fie în mod efectiv asigurată. Prin urmare, în procesul executării din oficiu a actelor administrative trebuie asigurat un anumit echilibru, precum și anumite garanții de echitate pentru particulari, întrucât acțiunile autorităților publice nu pot fi discreționare, iar legea trebuie să furnizeze individului o protecție adecvată împotriva arbitrariului. Tocmai de aceea, suspendarea executării actelor administrative trebuie considerată ca fiind în realitate, un eficient instrument procedural aflat la îndemâna autorității emitente sau a instanței de judecată, pentru a asigura respectarea principiului legalității, fiind echitabil ca atâta timp cât autoritatea publică sau judecătorul se află în proces de evaluare, acestea să nu-și producă efectele asupra celor vizați. În considerarea celor două principii incidente în materie - al legalității actului administrativ și al executării acestuia din oficiu - suspendarea executării constituie însă, o situație de excepție, aceasta putând fi dispusă numai în cazurile și în condițiile expres prevăzute de lege. Existența cazului bine justificat nu presupune prezentarea unor dovezi de nelegalitate evidentă, căci o asemenea cerință și interpretare ar echivala cu prejudecarea fondului cauzei. Actele dosarului dovedesc faptul că drepturile salariale în litigiu au fost acordate în baza unor acte juridice civile - acord colectiv, contract colectiv respectiv administrative - HCJ137/2007 ale căror prevederi nu au făcut obiectul cenzurii, de către instanța de judecată. De asemenea, în privința HCLJ nr. 137/2007, Prefectul jud. C. nu a înțeles să exercite, la momentul emiterii ei, în baza tutelei administrative, prerogativele prevăzute de L.. Cum clauzele contractului colectiv de muncă sunt obligatorii pentru părți iar executarea HCJ este, la rândul ei obligatorie pentru P. C. J., rezultă că, aparent, drepturile salariale acordate au suport legal iar decizia C. de C., sub acest aspect, creează o serioasă îndoială asupra legalității sale. În ceea ce privește paguba iminentă, trebuie avută în vedere Recomandarea nr. R(89)8 adoptată la data de 13 septembrie de C. de M. din cadrul C. Europei, referitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materia administrativă. Recomandarea consideră că este de dorit să fie asigurată persoanelor o protecție jurisdicțională provizorie și că autoritățile administrative acționează in numeroase domenii iar activitățile lor sunt de natură a afecta drepturile, libertățile și interesele persoanelor. Recomandarea a apreciat că executarea imediată și integrală a actelor administrative contestate sau susceptibile de a fi contestate poate, în anumite circumstanțe, cauza persoanelor un real prejudiciu ireparabil și pe care echitatea îi impune ca fiind de evitat în măsura posibilului. La nivel european, actul administrativ este privit ca orice măsură sau decizie de ordin individual luată în exercitarea puterii publice și de natură a produce efecte directe asupra drepturilor, libertăților sau intereselor persoanelor. În acest context, recomandarea anterior citată, pe deplin aplicabilă R. membru al C. Europei arată că instanțele chemate să decidă măsuri de protectie provizorie vor tine cont de ansamblul circumstantelor și intereselor prezente, asemenea măsuri putând fi acordate mai ales atunci când executarea actului administrativ este de natură a cauza pagube grave, dificil de reparat și când există un argument juridic aparent valabil față de nelegalitatea actului administrativ. Tot astfel, s-a apreciat că pentru autoritatea publică, suspendarea actului administrativ nu are consecințe negative deoarece scopul urmărit nu este înlăturat ci eventual, doar amânat până la pronuntarea irevocabilă cu privire la legalitatea actului administrativ contestat, motive pentru care suspendarea executării actului administrativ trebuie preferată. Cum punerea în executare a deciziei C. de C. ar avea un impact negativ asupra drepturilor bănești ale salariaților, pentru conservarea acestora se impune suspendarea executării actului, în măsura în care este contestat. Față de aceste considerente, în baza art. 14 din L.554/2004, C. va admite acțiunea formulată de reclamantul P. C. J. C. împotriva pârâtei C. DE C. A R. și va dispune suspendarea executării punctului 2 al Deciziei C. de C. nr. 39/(...), până la pronunțarea instanței de fond. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII A dmite acțiunea formulată de reclamantul P. C. J. C. împotriva pârâtei C. DE C. A R. Suspendă executarea punctului 2 al Deciziei C. de C. nr. 39/(...), până la pronunțarea instanței de fond. Cu recurs, în 5 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică azi (...). PREȘEDINTE, GREFIER, M. H. M. T. Thred./M.H.(...)/4 ex.
| ← Decizia civilă nr. 1576/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 15/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
