Sentința civilă nr. 281/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA C.,
DE C. A. ȘI FISCAL
DOSAR NR. (...)
SENTINȚA CIVILĂ NR. 281/2011
Ședința publică din data de (...)
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: M. H. GREFIER: D. C.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul POP V. - în calitate de primar al comunei C., în contradictoriu cu pârâta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, având ca obiect - anulare act administrativ - încheierea Camerei de C.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reclamantul prin avocat C. G., în baza împuternicirii avocațiale nr. 2 din (...), aflată la fila
101 din dosarul T.ui C. și pârâta prin consilier juridic O. C., care depune la dosar delegație de reprezentare nr. 43012 din (...).
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Cauza se află la al doilea termen de judecată, fond, după declinarea competenței materiale de soluționare de la Tribunalul Cluj.
Cauza a fost amânată pentru ca părțile să-și exprime poziție procesuală cu privire la competența materială a C. de A. C. în soluționarea prezentului litigiu.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
C., din oficiu, în temeiul dispozițiilor art. 1591 alin. 4 C.pr.civ., pune în discuția părților competența materială a C. de A. C. în soluționarea prezentului litigiu. Reprezentantul reclamantului susține competența materială a T.ui C. în soluționarea cauzei întrucât prin prevederile R. privind organizarea și desfășurarea activităților specifice C. de C. a R. nu se poate deroga de la dispozițiile legii organice. Reprezentanta pârâtei apreciază că C. de A. C. este competentă material să judece cauza deoarece C. de C., deși are organe proprii de conducere, nu are personalitate juridică. În susținerea opiniei sale invocă și dispozițiile art. 10 al. 1 din Legea nr. 554/2004 care prevede competența curților de apel ca instanță de fond în soluționarea unor astfel de cereri. C. reține cauza în pronunțare pe excepția necompetenței materiale invocată. C. Prin Sentința civilă nr. 668 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj îndosarul nr. (...) s-a admis excepția de necompetență materială a T.ui C.,invocată de pârâta Curtea de Conturi a României. S-a declinat competența de soluționare a cererii formulate de reclamantul Pop V. - P. al com. C. cu sediul în com. C. nr. 48, jud. C. în contradictoriu cu pârâta Curtea de Conturi a României cu sediul în B. str. Lev T. nr. 22-24, sector 1 în favoarea C. de A. C. - Secția C. și de C. A. și F. Pentru a pronunța această hotărâre, tribunalul a reținut următoarele: Prin Decizia C. de C. a R., C. de C. a jud.C. nr.28/(...), decizie emisă ca urmare a examinării „abaterilor de la legalitate și regularitate"; consemnate în Procesul-verbal de constatare nr.1746/(...), încheiat în urma acțiunii de audit financiar al contului anual de execuție bugetară pe anul 2009 la P. com.C., s-a constatat la punctul 9 că, „ au fost acordate personalului propriu al entității indemnizații, sporuri și alte drepturi în bani, în sumă brută de 172.826 lei, care exced cadrului legal reglementat privind salarizare personalului din instituțiile bugetare. Procedând la verificarea competenței în tem. art.159 ind.1 al.4 c.pr.civ., instanța a pus în discuție excepția de necompetență materială a T.ui C., invocată de către pârâtă. Astfel, Regulamentul privind organizarea și desfășurarea activităților specifice C. de C., precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități aprobat prin H. nr.130/2010 a P. C. de C. a R., în vigoare de la data de (...) stabilește competență materială a secției de contencios administrativ și fiscal a C. de A. în a cărei rază teritorială se află sediul entității verificate. Aceiași competență este stabilită și raportat la dispozițiile art.10 al.1 din Legea nr.554/2004 și ale art.3 pct.1 cod pr.civ, având în vedere că decizia a cărei suspendare se solicită a fost emisă de C. de C. a jud.C., structură fără personalitate juridică a C. de C. a R. Față de acestea, în tem.art.158 și urm.cod pr.civ., tribunalul a admis excepția de necompetență materială a T.ui C., invocată de către pârâtă și a declinat competența de soluționare a prezentei cereri în favoarea C. de A. C. - Secția C. și de C. A. și F. Cauza a fost înregistrată pe rolul C. de A. C. sub nr. (...). La termenul de judecată din (...), C. a ridicat din oficiu excepția necompetenței sale materiale în soluționarea cauzei. Pentru a o admite, a avut în vedere următoarele: În materie de competență a instanțelor de contencios administrativ, în art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 se prevede că: "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel". Având ca reper textul de lege precitat, rezultă că au fost stabilite două criterii pentru determinarea competenței materiale a instanțelor de contencios administrativ: a) criteriul poziției în sistemul autorităților publice a emitentului actului; b) criteriul valoric în cauzele fiscale (500.000 lei - valoarea impozitului, taxei, contribuției datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat). Cum în speța de față nu se contestă acte administrative care să privească plata taxelor, impozitelor, contribuțiilor sau datoriilor vamale, rezultă că este aplicabil criteriul poziției în sistemul autorităților publice a pârâtei . În ceea ce privește competența soluționării contestației formulată de către intimat împotriva deciziei nr. 28/(...) emisă de C. de C. a județului C.,aceasta este atribuția Comisiei de S. a C. constituită conform prevederilor pct. 101 din Regulamentul din (...) privind organizarea și desfășurarea activităților specifice C. de C., aprobat prin H. P. C. de C. nr. 1.. De altfel, potrivit art. 58 alin. 1 lit. b din Legea nr. 94/1992, Plenul C. de C. are atribuția de aprobare a propriilor norme privind activitatea specifică a C. de C. Comisia de S. a C. nu este o structură administrativ jurisdicțională permanentă ci constituită ad-hoc ca urmare a formulării unei contestații. Întrucât C. de C. a județului C. este o autoritate publică județeană în sensul art. 2 lit. b din Legea nr. 554/2004, emițând în regim de putere publică decizia nr. 28/(...) competența materială de soluționare a prezentei cauze în primă instanță revine tribunalului. În conformitate cu prevederile pct. 108 din Regulament: „În cazul încheierilor formulate pentru deciziile emise la nivelul camerelor de conturi sesizarea instanței se depune la secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalelor județene."; Ceea ce trebuie avut în vedere drept criteriu de stabilire a competenței este emitentul deciziei. Faptul că Regulamentul privind organizarea și desfășurarea activităților specifice C. de C., precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități aprobat prin H. nr.130/2010 a P. C. de C. a R., în vigoare de la data de (...) stabilește competență materială a secției de contencios administrativ și fiscal a C. de A. în a cărei rază teritorială se află sediul entității verificate nu poate atrage modificarea unor norme legale de competență consacrate prin lege organică, dată fiind și reglementarea cuprinsă în art. 1 din L.24/2000. Față de aceste împrejurări, în baza art. 154 ind. 4 alin 1 pct.2 Cod proced. civilă, art. 20 pct. 2, 22 Cod proced. civilă, C. va admite excepția necompetenței materiale a C. de A. C., va declina competența de soluționare a acțiunii formulată de V. în contradictoriu cu C. DE C. A JUDEȚULUI C., CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI în favoarea T.ui C., va constata conflictul negativ de competență și va sesiza Î. C. de C. și Justiție cu soluționarea conflictului negativ de competență. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII Admite excepția necompetenței materiale a C. de A. C. Declină competența de soluționare a acțiunii formulată de reclamantul POP V. în contradictoriu cu C. DE C. A JUDEȚULUI C., CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI în favoarea T.ui C. Constată conflictul negativ de competență. Sesizează Î. C. de C. și Justiție cu soluționarea conflictului negativ de competență. Pronunțată în ședință publică azi, (...). PREȘEDINTE, GREFIER, M. H. D. C. Red./dact.M.H. 2 ex./(...)
| ← Decizia civilă nr. 5169/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 09/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
