Sentința civilă nr. 282/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ NR. 282/2011
Ședința Camerei de C. din data de 11 mai 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE M. H.
GREFIER D. C.
Pe rol, conflictul negativ de competență ivit în soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții T. E. și T. A. în contradictoriu cu pârâții C. J. C., C. LOCAL AL M. C. N. și Ș. T. A., având ca obiect acțiune în constatare.
Examinarea cauzei a avut loc în camera de consiliu în lipsa părților, acestea nefiind citate.
Curtea reține cauza în pronunțarea regulatorului de competență.
CURTEA P rin Sentința civilă nr. 14696 din (...) pronunțată de Judecătoria Cluj- Napoca în dosarul nr. (...) s-a admis excepția necompetenței materiale a J udecătoriei C. N. în soluționarea primului capăt de cerere, invocată de pârâta Ș. T. A.
S-a disjuns capătul de cerere privind constatarea caducității deciziei nr. 468/(...) emise de C. E. al C. P. al J. C. pentru care s-a format dosarul nr. (...).
S-a declinat competența de soluționare a dosarului nr. (...) în favoarea
T.ui C. - Secția Contencios Administrativ.
În temeiul art. 244 alin 1 pct c.p.c. s-a suspendat judecarea cauzei nr.
(...) până la soluționarea în mod irevocabil a dosarului nr. (...).
Pentru a pronunța această hotărâre, judecătoria a reținut următoarele:
Deliberând asupra excepției necompetenței materiale a Judecătoriei C.
N. în soluționarea primului capăt de cerere, invocată de pârâta Ș. Ț. A., prin întâmpinare instanța a reținut că reclamanții solicită constatarea caducității deciziei nr. 468/(...) a fostului Comitet E. al C. P. al J. C. și ca urmare, constatarea nulității absolute a contractului de vânzarea cumpărare nr. 30519/(...) încheiat între C. Local al Mun. C. N., în calitate de vânzător, prin mandatar SC C. SA și pârâta S. T. A., în calitatea de cumpărătoarea a imobilului apartament nr. 3, situat pe S. D., nr. 80, sc. I, mun. C. N., jud. C., CF individuală nr. 50250 C. N., nr. topo.21217/S/III, CF Colectivă 46487
Decizia civilă N..
În ceea ce privește decizia nr. 468/(...) a fostului Comitet E. al C. P. al J. C. instanța reține că acesta este un veritabil act administrativ în sensul art. 2 lit c din L.a nr. 554/2004 fiind emis de o autoritate publică în vederea executării dispozițiilor D.ui nr. 223/1974 privind reglementarea situației unor anumite bunuri.
Cât privește susținerea reclamanților în sensul că acest act administrativ ar fi devenit caduc ca urmare a abrogării D.ui nr. 223/1974, prin D. L. nr. 9., instanța apreciază că această susținere nu poate fi primită,în considerarea faptului că decizia mai sus amintită și-a produs efectele, or, caducitatea, ca și sancțiune juridică privește doar actele juridice valide, care nu si-au mai produs efectele din cauza unor împrejurări independente de voința părților sau din culpa părților.
În speță, instanța constată că, în temeiul deciziei nr. 468/(...), imobilul apartament a fost trecut din proprietatea reclamanților în proprietatea statului și ulterior a fost înstrăinat prin contractul de vânzarea cumpărare nr. 30519/(...) încheiat între C. Local al Mun. C. N., în calitate de vânzător, prin mandatar SC C. SA și pârâta S. T. A. E. adevărat că Statul Român nu și-a înscris dreptul de proprietate în cartea funciară, dar trebuie avută în vedere situația faptică la data înstrăinării, mai ales în contextul în care Decizia nr. 468/(...) a fost notată în cartea funciară și constituit temei pentru închirierea imobilului și ulterior pentru vânzarea lui. Nu în ultimul rând trebuie avute în vedere și efectele înscrierii în care funciară, înscriere care produce efecte declarative și nu constitutive.
Prin urmare, nu se poate pune problema caducității unui act administrativ care și-a produs efectele, în ciuda abrogării decretului lege în temeiul căruia a fost emis, ca urmare a constatării consecințelor nedrepte produse de actul normativ abrogat.
Constatarea nulității absolute a contractului de vânzarea cumpărare nr. 30519/(...) având ca obiect imobilul trecut în proprietatea statului în temeiul Deciziei nr. 468/(...) emisă în aplicarea D.ui-lege nr. 223/1974 nu s- ar putea dispune decât în contextul constatării nelegalității deciziei mai sus amintite, constatare care este de resortul instanței de contencios administrativ.
Ca atare, față de argumentarea în fapt a acțiunii civile formulate de reclamanți, instanța apreciază că, în privința Deciziei nr. 468/(...) se pune problema legalității și nu a caducității, soluționarea acestui aspect nefiind de competența instanțelor civile, ci a celei de contencios administrativ. Pentru aceste motive, instanța va admite excepția necompetenței materiale a
Judecătoriei C. N., invocată de pârâta Ș. Ț. A. în privința acestui capăt de cerere și va declina competența de soluționarea a acestuia în favoarea T.ui
C.-Secția Contencios Administrativ.
Constatând că instanța a fost investită cu soluționarea mai multor capete de cerere între care există o strânsă legătură, dar care sunt de competența unor instanțe diferită, în temeiul art. 165 c.p.c va disjunge primul capăt de cerere înaintându-l spre competență soluționare T.ui C. - Secția Contencios Administrativ, iar în temeiul art. 244 alin 1 pct 1 C.p.c va suspenda soluționarea celorlalte capete de cerere până la soluționarea în mod irevocabil a capătului de cerere disjuns.
Prin Sentința civilă nr. 451 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj îndosarul nr. (...) s-a admis excepția necompetenței materiale a T.ui C..
S-a declinat competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamanții T. E. PRIN M. C. I. și T. A. PRIN M. C. I. în contradictoriu cu pârâții C. J. C., C. LOCAL C. N. și Ș. Ț. A. având ca obiect caducitatea Deciziei nr. 468/(...) în favoarea Judecătoriei C.-N..
S-a constatat conflict negativ de competență.
S-a sesizat Curtea de A. C. cu soluționarea conflictului negativ de competență.
] Curtea de A. constată că este legal sesizată și drept urmare înconsiderarea dispozițiilor art. 22 C.pr.civ. urmează a constata următoarele:
Conflictul negativ de competență urmează a fi soluționat în sensul stabilirii competenței materiale de judecată în primă instanță a cererii având ca obiect constatare caducitate decizie CE al CP al jud. C. în favoarea
Judecătoriei C.-N..
Pentru a statua astfel, Curtea are în vedere în primul rând regimul juridic al actului supus cenzurii de către reclamanți.
Reclamanții au solicitat constatarea caducității deciziei nr. 468/(...) a fostului Comitet E. al C. P. al jud. C. deci obiectul juridic dedus judecății îl constituie acțiune in constatare care nu se circumscrie competentei speciale statuate prin dispozițiile art. 8,10 din L.a 554/2004.
Pe de altă parte, temeiul de drept invocat sunt dispozițiile dreptului comun și nu dispozițiile legii speciale menționate.
Reținerea instanței inițial sesizate în sensul că raportat la argumentarea în fapt a acțiunii civile formulate de reclamant, în speță în privința primului petit se pune problema legalității si nu a caducității este neîntemeiată deoarece fiecare acțiune are o argumentare în fapt si un temei de drept în raport de care verificând în primul rând competența instanței sesizate urmează a fi analizată atât sub aspectul netemeiniciei cât si a nelegalității.
Chiar dacă am accepta interpretarea dată instanței de fond cu privire la problema legalității actului, dat fiind momentul adoptării deciziei 468/(...), pentru asigurarea principiului neretroactivitatii legii civile, consacrat prin art.1 din codul civil si art.15 alin.2 din Constitutia Romaniei, republicata, si principiului fundamental al contenciosului administrativ, potrivit caruia legalitatea unui act administrativ se verifica si se apreciaza in raport cu prevederile legale in vigoare la data adoptarii sau emiterii actului administrativ respectiv, procedura speciala privind solutionarea exceptiei de nelegalitate a unui act administrativ, reglementata prin dispozitiile art.4 din L.a nr.554/2004, este aplicabila numai actelor administrative care au fost adoptate sau emise, dupa caz, dupa intrarea in vigoare a acestei legi.
Aceasta lege a intrat in vigoare la data de 7 ian.2005, astfel incat dispozitiile sale nu pot fi aplicate decat actelor administrative comunicate sau publicate dupa data intrarii sale in vigoare.
In acest sens este si practica CEDO determinata de necesitatea securitatii raporturilor juridice.
Pana la data intrarii in vigoare a noii legi a contenciosului administrativ sunt aplicabile principiile generale de drept recunoscute de practica judiciara, nelegalitatea unui act administrativ putand fi solutionata direct de instanta in fata careia este invocata.
Având în vedere principiul disponibilității care guvernează procesul civil, primul petit al acțiunii formulate de reclamanți este acțiune în constatare întemeiată în drept pe dispozițiile dreptului comun.
Față de aceste considerente, în temeiul art. 1 pct.l Cod Procedură
Civilă Curtea urmează a dispune stabilirea competenței de soluționare a cererii privind constatarea caducității Deciziei 468/(...) a C.E. al C.P. C. în favoarea Judecătoriei C.-N..
PENTRU ACE. MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII S tabilește competența de soluționare a cererii formulate de reclamanții T. E. și T. A., în contradictoriu cu pârâții C. J. C., C. LOCAL AL M. C. N. și Ș. T. A., privind constatarea caducității Deciziei 468/(...) a C.UI E. al C. P. al jud. C., în favoarea judecătoriei C.-N..
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, M. H. D. C.
Red./dact.M.H./7 ex./(...)
| ← Decizia civilă nr. 5890/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 4626/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
