Sentința civilă nr. 379/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE C.
A. ȘI F.
Dosar nr. (...)
S. C. Nr. 379/2011
Ședința de la 23 I. 2011
Completul compus din:
PREȘEDINTE L. U.
Grefier M. T.
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul A. V., în contradictoriu cu pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI, pârât C. LOCAL AL C. N., având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează faptul că la data de (...), reclamantul a depus la dosar concluzii scrise.
La data de (...), pârâtul C. Local N. a depus la dosar concluzii scrise.
Se constată totodată faptul că prin încheierea de ședință din data de (...) s-au consemnat atât mersul dezbaterilor, cât și concluziile orale ale părților, încheiere ce face parte din prezenta hotărâre.
C U R T E A
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată la data de 13 septembrie 2010, reclamantul A. V. a chemat în judecată pe pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI, pârât C. LOCAL AL C. N., solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună anularea parțială, ca nelegală a H. nr.488/(...), publicată în Monitorul Oficial, partea I, nr.374 din (...), pentru completarea H. nr.9. privind atestarea domeniului public al județului C., precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din județul C., precum și a anexei la această hotărâre, prin care s-a completat Anexa nr.81 la H. nr.969/2001 „. bunurilor care aparțin domeniului public al comunei N., respectiv partea care privește poziția 53 „Teren situat în extravilanul localității N., în locul numit - L. P., între râul C. R. și proprietăți particulare, în suprafață de 12.097 mp, cu următoarele vecinătăți: la N - drum acces; la E - A. V., A. S. și A. D. la S - râul C. R.; la V -. C. R., și obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 154,30 lei.
În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că la sfârșitul lunii martie 2010 am depus la Judecătoria Huedin o acțiune civila in contradictoriu cu paratele, C. Locala de fond funciar a C. N., județul C. si C. J. C. pentru Stabilirea Dreptului de P. P. asupra Terenurilor, acțiune ce formează obiectul dosarului nr.(...), aflat pe rol la Tribunalul Cluj, cu următorul termen la (...), prin care a solicitat in primul petit sa se dispună anularea parțiala a T.P. nr.(...), emis de parata II, respectiv partea care privește parcela nr.512, in suprafața de 1 ha si 335 mp, din tarlaua 20, înscrisa la nr.crt. 5, pct. B, suprafața primita in intravilan, categoria de folosința - fânețe, vecinătăți: N: - C. Local, E: - drum, S: - Chira P., V: - A. A si sa fie obligate, parata I sa întocmească si sa înainteze paratei II documentația legala, necesara, corespunzătoare, iar parata I sa emită un nou T.P. in favoarea reclamantului,prin care sa reconstitue dreptul de proprietate asupra terenului in suprafața de
1 Ha si 335 mp, pe vechiul amplasament în sensul ca vecinătatea de la N. să fie C. R. (cum este corect) si nu C. Local cum este scris in prezent.
Prin întâmpinarea depusa la dosarul nr. (...) al J. H., la data de (...), parata I a solicitat respingerea acțiunii, cu motivarea ca terenul menționat posedat si folosit de părinții acestuia și de reclamant, care se învecinează cu râul C. R., aparține în prezent domeniului public al C. N., anexând in acest sens o declarație de vecinătate semnată de P. și ștampilata, în care se arata ca terenul solicitat de pârâtă se învecinează la N. cu P. N.
La termenul din (...), parata a depus la dosarul cu nr. de mai sus, în scopul dovedirii faptului ca este proprietara pe terenul menționat, a carui reconstituire a solicitat-o și care se învecinează la N (N- V) cu râul C. R., HG. Nr. 488/(...), publicata in M.O. partea I nr.374 din (...), pentru completarea H.
9. privind atestarea domeniului public al județului C., precum si al municipiilor, orașelor si comunelor din județul C., cu anexa 81 "Inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al C. N.".
Analizând aceasta anexa a constatat ca la poziția 53 figurează "Teren situat în extravilanul localității N." in locul numit "L. P.", intre râul C. R. si proprietăți particulare in suprafața de 12097 mp, cu următoarele vecinătăți: la N: - drum acces; la E: - A. V., A. S. si A. D. la S: - râul C. R.; la V: - râul C. R., care aparține din anul 2009 domeniului public al comunei N. conform HCL nr.
36/2009.
Reclamantul informându-se a aflat ca anexa la HCL N. nr.36/2009, la poziția 53 figurează terenul in suprafața de 12097 mp. descris mai sus, aparținând din anul 2009, Domeniului P. al C. N. potrivit L. nr. 213/1998 si
HCL nr. 28/2009".
După aceasta la data de (...) a trimis, C. Local al C. N., o plângere prealabilă conform art.7 din Legea 554/2004, prin care i-a solicitat sa-si revoce parțial, HCL nr. 28 si 36 din 2009, in ce privește terenul din „. P. și să îi comunice conținutul acestor hotărâri.
Prin adresa nr. 5501/(...), P. comunei N. i-a comunicat cele doua hotărâri solicitate si i-a comunicat ca "C. Local al C. N. a analizat legalitatea acestor hotărâri in ședința ordinara din data de (...), asigurându-se ca acest teren nu a fost niciodată deținut de persoane fizice, astfel toți consilierii fiind de acord cu nerevocarea acestor hotărâri.
După ce a primit cele doua hotărâri, analizând HCL N. Nr. 28/2009, a constatat ca la poziția 9 din aceasta hotărâre figurează terenul in suprafața de
12097 mp., in locul "L. P.", cu vecinătățile arătate mai sus, ca aparținând din anul 2009 Domeniului P. al corn N., potrivit L. nr. 213/1998 si HCL nr.
28/2009.
La Art. I din HCL nr. 28/2009 se arat ca "Se constata existenta in domeniul privat al comunei N. a bunurilor cuprinse in anexa care face parte din prezenta hotărâre", iar la art. II " Se aproba trecerea bunurilor prevăzute la art. 1 din domeniul privat in domeniul public al com. N.
Prin acțiunea in contencios administrativ înregistrata la 31 august 2010 la Tribunalul Cluj, ce formează obiectul dosarului nr. (...), aflat pe rol, cu termen la (...), a solicitat ca, in contradictoriu cu paratul C. Local al C. N., prin sentința ce se va pronunța sa se dispună anularea parțiala, ca nelegala a hotărârilor nr. 28 si 36 din data de (...), adoptate de parat, poziția nr. 9 din anexa la prima hotărâre și poziția nr. 53 din anexa la a doua hotărâre, respectiv pozitiile care privesc terenul situat in extravilanul localității N., in locul numit „. P..
Prin plângerea prealabila trimisa de noi paratului din prezenta cauza, Guvernul României, conf. art. 7 din Legea nr. 554/2004, înregistrata la acesta in data (...), i-a solicitat să îi revoce parțial HG nr. 4. din (...) si parțial anexa la aceasta prin care se completează cu anexa nr. 81, "Inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al comunei N.", prin care se atesta apartenența la domeniul public al comunei N., respectiv sa se revoce poziția 53 din anexa 81, ca nelegala.
Prin adresa nr. 15 A/6621CA/(...) Guvernul României apreciata ca
"reclamația administrativa este neîntemeiata".
Consideră ca, parțial, HG nr.4. din (...) si parțial, anexa la aceasta hotărâre, prin care s-a completat anexa nr. 81 HG. Nr. 9., in ce privește poziția
53 sunt nelegale, deoarece hotărârile nr. 28 și 36/ (...) adoptate de C. Local al C. N. jud. C. care au stat la baza adoptării HG nr. 4. și anexei la aceasta hotărâre, sunt nelegale ( fiind atacate in contencios administrativ la Tribunalul Cluj, ce formează obiectul dosarului nr. (...), cu termen la (...)), pentru motivele arătate in acțiunea respectiva, adică pentru ca încălca dispozițiile art. 7 din Legea nr. 213/2008, nefiind întrunite condițiile de dobândire a dreptului de proprietate publica de către C. N., prev. la lit.a-f din acest articol. Pentru a se putea trece terenul in cauza din domeniul privat in domeniul public al corn. N. trebuia ca acesta să facă parte, in prealabil din domeniul privat, ori in speța nici C. Local al C. N. si nici Guvernul României nu au făcut aceasta dovada.
În drept reclamantul invocă prevederile art.7,10 și 11 din Legea nr.
554/2004, art. 7,8 și 21 din Legea nr. 213/1998 și art. 274 Cpc.
Prin întâmpinarea înregistrată la data de 3 noiembrie 2010, GUVERNUL R OMÂNIEI a solicitat respingerea acțiunii reclamantului ca fiind neîntemeiată.
În motivare, pârâtul invocă excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului.
În susținerea excepției, solicită ca instanța să aibă în vedere, faptul că reclamantul nu are calitate procesuală activă deoarece nu a putut și nu poate dovedi că are un interes în cauza dedusă judecății, acesta fiind, alături de alți cetățeni, așa cum susțin reprezentanții Primăriei N., un simplu detentor precar, ei pășunând animalele pe terenul proprietatea C. N., neputând invoca în sprijinul uzucapiunii un just titlu și o posesie utilă și neechivoca.
Mai mult de atât, C. N. a dobândit dreptul de proprietate asupra parcelei de teren, aflată la poziția 53 din anexa 81 la HG 9., așa cum a fost completată de HG 4., prin transfer de la C. C., regăsindu-se în protocolul de predare primire nr. 1543/(...) ( încheiat între C. C. și C. N.) la poziția nr. 8 din anexa nr.
1, sub denumirea de pășune P., având suprafața de 19,80 ha.
Parcela descrisă la poziția nr. 53 a rămas în proprietatea și administrarea C. N., aceasta nefiind revendicată spre deosebire de restul de suprafață din pășunea mai sus menționată. C. de inventariere, în urma efectuării inventarului bunurilor care aparțin C. N., precum și a măsurătorilor efectuate la parcelele de teren aflate în patrimoniul comunei, a . includerea acestei parcele în inventarul domeniului public al C. N. a parcelei de teren menționată cu o denumire și poziție distincte, având ca argument realizarea în zona respectivă, conform Strategiei de D. a C. N., a unor proiecte publice de investiții.
Având în vedere cele arătate solicită admiterea excepției invocate și respingerea acțiunii ca fiind introdusă de către o persoana fără calitate procesuală activă.
În ceea ce privește fondul cauzei pârâtul arată că H. G. nr.4. este temeinică și legală, fiind adoptată conform prevederilor art. 107 din Constituția R . și ale art.21 alin.(3) din Legea nr.213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, cu completările ulterioare.
Hotărâre a contestată a fost adoptată de E., astfel cum reiese și din Nota de fundamentare care a însoțit proiectul actului administrativ, prin însușirea proiectului inițiat de M. A. și J.
La elaborarea actului au fost respectate dispozițiile L. nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, precum și cele cuprinse în Regulamentul privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare G., aprobat prin H. G. nr.561/2009, proiectul actului administrativ fiind avizat de către autoritățile publice interesate în aplicarea acestuia și de către Ministerul Justiției, care, potrivit art.8 alin.(6) din Legea nr.24/2000, avizează proiectele de acte normative exclusiv din punct de vedere al legalității, încheind succesiunea operațiunilor din etapa de avizare".
Potrivit prevederilor art.21 din Legea nr.213/1998 și Normelor tehnice aprobate prin H. G. nr.548/1999, inventarul bunurilor ce alcătuiesc domeniul public al unei autorități administrativ-teritoriale se întocmește de către comisiile special constituite în acest sens, în fiecare unitate administrativ- teritorială și se însușește prin hotărârea autorității publice a unității respective, urmând ca apartenența la domeniul respectiva bunurilor cuprinse în inventar să fie atestată prin hotărâre a G.
În temeiul acestor dispoziții, în județul C. au fost inventariate bunurile care aparțin domeniului public al județului, municipiilor, orașelor și comunelor, inventarierea bunurilor fiind efectuată, potrivit art. 21 alin.(l) din lege, de către comisiile special constituite, în fiecare unitate administrativ- teritorială.
Ulterior, inventarele astfel întocmite au fost însușite prin hotărâri de către consiliile locale, respectiv de către C. Local al comunei N.
În conformitate cu art.21 alin.(3) din Legea nr.213/1998, inventarele însușite de către autoritățile locale au fost centralizate de către C. Local al comunei N., fiind întrunite astfel condițiile prevăzute de lege pentru atestarea, prin hotărâre de G., a apartenenței bunurilor la domeniul public județean sau local, după caz.
Astfel, apartenența bunurilor la domeniul public județean sau local se face, conform L. nr.213/1998, prin hotărâri de declarare, ca atare, ale consiliilor locale sau județene, aceste acte ale administrației publice locale fiind cele care stabilesc sau modifică regimul juridic al bunurilor, și nu actul de atestare, indiferent de procedura de aprobare a acestor inventare.
Consideră că, susținerile reclamantului nu sunt de natură a demonstra nelegalitatea actului administrativ adoptat de G. și vătămarea de către această autoritate a unui drept existent și recunoscut de lege în favoarea sa, în condițiile în care aceasta nu face dovada că a solicitat și a obținut anterior anularea hotărârilor consiliilor locale, acte în temeiul cărora a fost adoptată H. G. nr.4..
Față de cele menționate, pârâtul apreciază că actul administrativ contestat este temeinic și legal, nu încalcă reclamantului drepturi recunoscute de lege, în sensul dispozițiilor L. nr.554/2004 și solicită ca, prin hotărârea ce se va pronunța cu ocazia soluționării acestei cauze, să fie respinsă acțiunea ca neîntemeiată.
Prin întâmpinarea înregistrată la data de 26 noiembrie 2010, pârâta C. N.a solicitat respingerea acțiunii formulată de reclamantul A. V., prin care solicită anularea parțială a Hotărârilor C. Local N. nr. 28/(...) și 36/(...).
În motivare pârâtul arată că potrivit art. 10 alin. (1) din Legea 5. cu modificările și completările ulterioare, instanța competentă să soluționeze pe fond "litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale si județene, precum si cele care privesc taxe si impozite, contribuții, datorii vamale, precum si accesorii ale acestora de pana la 500.000 de lei" este tribunalul administrativ-fiscal. În temeiul articolului enunțat anterior, precum și al art. 159, pct. 2. din codul de procedură civilă solicită instanței să se declare necompetentă în privința Cererii de extindere a acțiunii față de C. local N.
Anularea parțială a HCL 28/2009 și HCL 36/2010 cu referire la aceeași parcelă de teren, face obiectul dosarului cu numărul (...) deschis de reclamantul, A. S. V. la Tribunalul Cluj, Secția C. A., cu termen la data de (...), precum și a dosarului cu nr. (...) deschis de reclamantul A. V. la același T. De asemenea, apreciază că în privința lipsei de interes legitim a reclamantului, S. C. nr. 2. pronunțată în dosarul de fond funciar nr. (...) deschis la Judecătoria Huedin, precum și Decizia civilă nr. 1177 /. dată de Tribunalul Cluj, Secția C. în dosarul (...) sunt relevante pentru admitere excepției invocate la punctul următor din întâmpinare.
Cu toate că S. și Decizia, anterior amintite, privesc pe nepotul reclamantului, A. S. V., situația juridică (ca parte în proces) a celor doi este similară, ei formulând acțiuni diferite dar care au același obiect și aceeași cauză.
Pentru motivele de mai sus, considerând că sunt întrunite condițiile din art. 164, al( 1) din Codul de procedură civilă, cere instanței, pe cale de excepție, să admită și să dispună întrunirea celor două cauze.
3. Reclamantul nu a putut și nici nu poate dovedi vreun drept ori un interes legitim asupra parcelei de teren care este cauza obiectului acțiunii anulării parțiale a celor două hotărâri ale C. Local N., precum și al anulării parți ale a Hotărârii de G. nr. 4., motiv pentru care invocă excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului, pe care solicită să o admită și să se pronunțe respingerea acțiunii;
În ceea ce privește cererea de extindere a acțiunii formulată de către reclamant, situația în fapt și în drept este alta:
1. Afirmația că reclamantului i s-a încălcat dreptul de a i se reconstitui dreptul de proprietate în baza L. 1., pe vechiul amplasament, este falsă pentru motivele arătate în întâmpinarea depusă de către C. locală N. pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor în dosarul nr. (...) aflat pe rolul J. H. (existentă la dosar). Precizează, în plus, că față de cererea făcută de reclamant în baza L. 1. cu completări le și modificările ulterioare, precum și în baza dovezilor pe care reclamantul le-a anexat la cerere, conform procedurii, C. locală nu putea să-i reconstituie ultra petita dreptul de proprietate pe parcelă de teren(aflată la poziția 53 din Inventarul bunurilor), chiar în ipoteza în care aceasta nu s-ar afla în domeniul public al C. N.
2. Afirmația că reclamantul îndeplinește condițiile uzucapiunii nu este adevărată deoarece acesta a fost, alaturi de alti cetateni, un simplu detentor precar, ei pasunand animalele pe terenul proprietatea C. N., neputand invoca in sprijinul uzucapiunii un just titlu si o posesie utila si neechivoca. În acest sens am propus instanței de fond funciar, în probatoriu, audierea a doi martori.
3. C. locală a respectat vechiul amplasament, reclamantul acceptând punerea în posesie (inclusiv vecinătatea la nord a parcelei 512) prin semnarea P. V. de punere în posesie nr. 272/2009.
4. Hotărârile de consiliu local nr. 28/2009 și 36/2009 sunt legale, ele fiind emise cu respectarea L. nr. 24/2000 cu modificările și completările ulterioare, a L. 213/1998 cu modificările și completări le ulterioare, a L.
215/2001 cu modificările și completările ulterioare, a H. nr. 548/1999 cu modificările și completările ulterioare, precum și în baza documentații lor pe care le anexează.
În speță este relevant că dreptul de proprietate asupra parcelei de teren, aflata la poziția 53 din anexa 81 la HG 9., asa cum a fost completata de HG 4., a fost dobândit de către C. N. prin transfer de la C. C., regăsindu-se in protocolul de predare primire nr. 1543/(...) (încheiat intre C. C. si C. N.) la pozitia nr. 8 din anexa nr. 1, sub denumirea de pasune P., avand suprafata de
19,80 ha, in aceasta suprafata fiind cuprinse zonele P., Frantura si P.. Aceasta pasune a facut, in ceea mai mare parte, obiectul reconstituirii dreptului de proprietate in favoarea Composesoratul N. si anume pasunea din zonele P. si Frantura pe intreaga suprafata iar cea din zona P. partial. Parcela descrisa la pozitia 53 a ramas in proprietatea si administrarea C. N., aceasta nefiind revendicata. C. de inventariere, in urma efectuarii inventarului bunurilor care apartin C. N., precum si a masuratorilor efectuate la parcelele de teren aflate in patrimoniul comunei, a propus includerea acestei parcele in inventarul domeniului public cu o denumire si pozitie distincte.
Propunerea de includere in domeniul public al C. N. a parcelei de teren de la pozitia 53 a avut ca argument realizarea in zona respectiva, conform Strategiei de D. a C. N., a unor proiecte publice de investitii. In acest sens, C. N. a intocmit Studiul de F. pentru lucrarea "Amenajare Hidroenergetica a Raului C. R., pe T. C. N., jud. C.", proiect pe care intentionează sa-l depună pentru finantare in cadrul axei 4 POS CCE.
5. Cu privire la cotele părți din CF N. nr. 821,443 și 554, pe care reclamantul le deține după părinții săi, apreciază că acestea au fost reconstituite integral de către C. locală pe amplasamentele indicate, regăsindu- se în Titlul de proprietate nr. 18809 emis de C. J. C. la data de (...). Menționează că la dosarul C. loca le reclamantul nu a depus extras din aceste CF, reconstituirea făcându-se pe întreaga suprafață solicitată în cerere de reclamant, pe baza folosinței faptice, a declarației pe propria răspundere, a declarațiilor de vecinătate, a procesului verbal de punere în posesie, precum și în baza Adresei de îndrumare nr. 13073/(...) emisă de C. J. C.
6. C. locală N. nu primește îndrumări de la P. C. J. C., afirmația fiind eronată. C. funcționează în baza Regulamentul privind procedura de constituire, atribuțiile si funcționarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor, a modelului si modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum si punerea in posesie a proprietarilor(aprobat prin HG. 890/(...)), precum și a L. 1. cu completări le și modificările ulterioare.
Menționează că îndrumarea aparține C. Județene C. și a fost făcută prin adresa nr. 13073/(...) unde se specifică posibilitatea înaintării documentației de către C. locală și în cazul în care nu există Extras de carte funciară.
În concluzie, pârâta solicită să se respingă cererea reclamantului aceasta fiind neîntemeiată.
În drept, pârâta și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art. 115-118 din
Codul de procedură civilă, L. 5. cu modificările și completările ulterioare, ale L.
213/1998 cu modificările și completările ulterioare, L. 1. cu completări le și modificările ulterioare, precum și ale L. 215/2001 cu modificările și completări le ulterioare.
Analizând actele și lucrările dosarului Curtea reține următoarea stare de fapt și de drept:
1. În ceea ce privește excepția de necompetență pusă în discuție de către pârâta C. N. ulterior extinderii acțiunii, Curtea reține că obiectul acțiunii intentate de reclamant este constituit din analiza legalității și temeiniciei actului adoptat de consiliul local privind inventarul bunurilor proprietate publică și mai apoi a hotărârii adoptată de Guvernul României privind atestarea în domeniul public al comunei.
Așa cum a decis constant Î. Curte Secția de C. A. și F. hotărârile adoptate de G. în temeiul procedurii prevăzute de art. 21 din Legea nr.
213/1998 privind proprietatea și regimul juridic al acesteia au la bază o serie de hotărâri prin care autoritățile autonome locale din cadrul județului au aprobat inventarele bunurilor din domeniul public al unităților administrativ - teritoriale. Aceste din urmă hotărâri au natura juridică a unor acte pregătitoare, care nu produc efecte prin ele însele și pot fi cenzurate de instanță odată cu hotărârea de guvern prin care se finalizează procedura de atestare a domeniului public.
La rândul său, hotărârea de guvern adoptată în temeiul art. 21 din
Legea nr. 213/1998 nu constituie, prin ea însăși, un titlu de proprietate, ci are ca efect juridic delimitarea domeniului public de domeniul privat al unității administrativ teritoriale, cu consecința stabilirii regimului juridic aplicabil bunurilor în cauză.
Din această perspectivă, analiza legalității hotărârii de guvern adoptate în temeiul art. 21 din Legea nr. 213/1998 presupune și analiza legalității actelor pregătiroare, dacă se solicită acest lucru, conform art. 18 alin. 2 din Legea nr. 554/2004.
Așa fiind, competența generală în materie aparține instanțelor judecătorești conform dispozițiilor art. 52 rap. la art. 126 alin. 6 din
Constituția R. coroborat cu prevederile art. 23 din Legea nr. 213/1998.
Pe de altă parte, competența materială în speța de față aparține secțiilor de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel deoarece actul administrativ obiect al contenciosului subiectiv exercitat de reclamant este adoptat de o autoritate centrală a administrației publice, conform art. 10 alin.
1 din Legea nr. 554/2004 corelat cu art. 3 pct. 1 C.pr.civ.
Din punct de vedere teritorial competența aparține Curții de A. C. raportat la domiciliul reclamantului, conform art. 10 alin. 3 din Legea nr.
554/2004.
Față de cele ce precedă, Curtea va constata că prezenta instanță este competentă general, material și teritorial să soluționeze prezenta cauză.
2. În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului, Curtea reține următoarele:
Între alte condiții de exercitarea acțiunii în contencios administrativ, Legea nr. 554/2004 stabilește în detaliu cadrul procesual prevăzând, între altele, și care sunt subiectele de sesizare a instanței, condițiile de exercitare a dreptului la acțiune precum și limitele controlului exercitat pe calea contenciosului administrativ.
Specific raportului juridic de conflict grefat pe natura contenciosului administrativ subiectiv este că pe lângă condițiile generale ale exercițiului dreptului la acțiune mai este necesar ca reclamantul să dovedească calitatea de persoană vătămată.
Și este așa, deoarece conform art. 1 alin. 1 și alin. 2 din Legea nr.
554/2004, reclamant poate fi orice persoană fizică și juridică dacă îndeplinește condiția de a se considera vătămată într-un drept ori într-un interes legitim, printr-un act administrativ, tipic sau asimilat, adresat ei sau altui subiect de drept.
Din această perspectivă calitatea procesuală activă tradusă în sens procesual prin existența unei identități între persoana reclamantului și cel care ar fi titular al dreptului afirmat trebuie analizată în planul procedurii contenciosului administrativ prin prisma justificărilor aduse de reclamant în sprijinul probării acestei condiții.
În speță, reclamantul a învederat că a intentat un litigiu de fond funciar împotriva pârâtelor C. N. și respectiv <. local al C. N. jud. C., pe rolul J. H., privind clarificarea raporturilor de drept funciar legate de aplicarea L. nr. 1., litigiu în cadrul căruia aceste pârâte s-au apărat prin invocarea și opunerea actelor administrative supuse spre verificarea legalității în litigiul de față. Este de semnalat și faptul că Judecătoria Huedin nu a statuat în litigiu lipsa vreuneia din condițiile de exercițiu ale acțiunii în contencios funciar.
Astfel fiind, Curtea raportat și la apărările reclamantului efectuate pe parcursul litigiului, poziția sa de vecinătate cu terenul din litigiu apreciază că acesta este îndreptățit să afirme iar Curtea să presupună existența unei identități între persoana sa și cel ce ar putea fi titular al dreptului litigios.
Din această perspectivă, Curtea urmează ca în temeiul art. 137 alin. 1
C.pr.civ. să respingă excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului
3. În ceea ce privește fondul cauzei, Curtea reține că HG 9., așa cum a fost completata de HG 4. precum și Hotărârile adoptate de C. local al C. N. nr. 28/2009 și 36/2009 sunt legale, ele fiind emise cu respectarea L. nr.
24/2000 cu modificările și completările ulterioare, a L. 213/1998 cu modificările și completări le ulterioare, a L. 215/2001 cu modificările și completările ulterioare precum și în baza documentațiilor anexate.
Așa cum rezultă din probatoriul administrat în cauză, dreptul de proprietate asupra parcelei de teren, aflata la poziția 53 din anexa 81 la HG 9., așa cum a fost completata de HG 4., a fost dobândit de către C. N. prin transfer de la C. C., regăsindu-se în protocolul de predare primire nr. 1543/(...) (încheiat intre C. C. si C. N.) la pozitia nr. 8 din anexa nr. 1, sub denumirea de pășune P., având suprafața de 19,80 ha, în aceasta suprafata fiind cuprinse zonele P., Frantura si P.. Aceasta pasune a facut, in ceea mai mare parte, obiectul reconstituirii dreptului de proprietate in favoarea Composesoratul N. si anume pasunea din zonele P. si Frantura pe intreaga suprafata iar cea din zona P. partial. Parcela descrisa la pozitia 53 a ramas in proprietatea si administrarea C. N., aceasta nefiind revendicata. C. de inventariere, în urma efectuarii inventarului bunurilor care apartin C. N., precum si a măsurătorilor efectuate la parcelele de teren aflate in patrimoniul comunei, a propus includerea acestei parcele în inventarul domeniului public cu o denumire și pozitie distincte.
La baza propunerii de includere în domeniul public al C. N. a parcelei de teren de la pozitia 53 a stat realizarea în zona respectiva, conform Strategiei de D. a C. N., a unor proiecte publice de investitii. În acest sens, C. N. a întocmit Studiul de F. pentru lucrarea "Amenajare Hidroenergetica a Raului C. R., pe T. C. N., jud. C.", proiect pe care intenționează să-l depună pentru finanțare in cadrul axei 4 POS CCE.
Deși Curtea , conform art. 129 alin. 4 și 5 C.pr.civ., a propus reclamantului realizarea unei expertize tehnice topografice de identificare atât în teren cât și cu date de carte funciară a terenului acesta nu a achiesat datorită costurilor lucrării. Într-o astfel de circumstanță pentru clarificarea regimului juridic al terenului și manierei în care acesta a fost inclus în inventarul domeniului public al unității-administrativ teritoriale a procedat la examinarea înscrisurilor administrate ca probe în proces (f. 158-163) și a audiat martori (f. 149-152;164).
Din analiza coroborată a acestor probe nu a reieșit cu certitudine că reclamantul ori antecesorii acestora ar fi avut în stăpânire faptică ori juridică terenul din litigiu în limitele determinate de autoritatea publică locală cu prilejul definitivării operațiunilor tehnico-administrative.
Astfel, din cuprinsul cererii înregistrate la data de (...) rezultă că reclamantul a solicitat reconstituirea dreptului de proprietate asupra unei suprafețe totale de teren de 3,6 Ha.
Prin titlul de proprietate emis de C. județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenului C. sub nr. 18809 din (...) s-a dispus reconstituirea dreptului de proprietate pentru parcelele de teren în suprafață totală de 3 Ha și 6524 mp din care 1 Ha și 4804 mp în extravilanul localității N. iar 2 Ha și 1450 mp în intravilan.
Luarea în posesie a parcelelor de teren pe amplasamentul și vecinătățile stabilite de comisie a fost realizată prin semnarea fără obiecțiuni a procesului- verbal de punere în posesie nr. 272 din (...).
Chiar dacă reclamantul este nemulțumit de amplasamentul stabilit pentru parcela 512 teren identificat în tarlaua 20 în suprafață de 1 Ha și 355 mp mai precis de stabilirea vecinătății către N. aceasta nu poate în sine da naștere unei reale constări a legalității actelor administrative prin care s-a stabilit dreptul de proprietate publică a unității administrativ teritoriale în lipsa unor probe elocvente în acest sens.
Simpla contestarea a stabilirii vecinătății unei parcele efectuate cu ocazia finalizării lucrărilor specifice aplicării L. nr. 1. nu constituie o critică pertinentă de legalitate a actelor administrative analizate de C.
Că este așa, se poate decela din simpla observare a amplasamentului realizat pe ortofotoplanul de la fila 163 care coroborat cu depozițiile martorului C. C. vin să confirme teza conform căreia parcela reclamantului este delimitată la N. de parcela inventariată de C. local în domeniul public local printr-o ridicătură de pământ ce reprezintă fostul mal al râului Crișu R..
Relevant în acest sens este și planul de încadrare în zonă realizat la scara 1. întocmit de ing. C. R. cu ocazia delimitării și realizării inventarului (f.
117) necontestat de reclamant și cel realizat de ing. A. D. (f. 124) și planurile de situație aferente (f. 118-119; f. 122-127), de asemenea necontestate de reclamant.
Opunerea de către reclamant a dobândirii dreptului de proprietate al parcelei de teren ce face obiectul litigiului ca inventar în domeniul public local pe calea uzucapiunii nu a fost dovedită cu nici un mijloc de probă, simpla afirmație neputând constitui o bază factuală solidă pentru a valoriza pe teren probator această afirmație.
Pe cale de consecință, în temeiul art. 23 din Legea nr. 213/1998 coroborat cu prevederile art. 18, art. 8 alin. 1 și art. 1 alin. 1 din Legea nr.
554/2004 și ale art. 1169 C.civ. Curtea urmează a respinge ca neîntemeiată acțiunea în contencios administrativ așa cum a fost precizată și extinsă ulterior.
Cheltuieli de judecată nu s-au solicitat.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L.
1. Constată că prezenta instanță este competentă general, material și teritorial să soluționeze prezenta cauză.
2. Respinge excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului.
3. Respinge ca neîntemeiată acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul A. V. dom. în com. N. sat N. nr.509 jud. C., în contradictoriu cu pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI cu sediul în B. P-ța V. nr.1, sector 1 și pârâtul C. LOCAL AL C. N.
Cu drept de recurs, în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 23 iunie 2011.
PREȘEDINTE GREFIER L. U. M. T.
Red.L.U./Dact.S.M
5 ex./(...)
| ← Decizia civilă nr. 2866/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 3260/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
