Sentința civilă nr. 469/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DOSAR NR. (...)
SENTINȚĂ CIVILĂ NR.469/2011
Ședința publică din data de 19 septembrie 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE : A. C.
GREFIER : L. F.
S-a luat în examinare, pentru pronunțare, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul A. Ș. în contradictoriu cu pârâta C. C. PENTRU S. D. DIN C. A. N. PENTRU R. P., având ca obiect emitere titlu de despăgubire.
În data de 13 septembrie 2011 s-a înregistrat la dosarul cauzei întâmpinare din partea pârâtei, comunicată instanței și prin fax la data de 12 septembrie 2011.
În data de 15 septembrie 2011 s-au înregistrat la dosarul cauzei note de ședință din parte reclamantul A. Ș.
Se constată că mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 12 septembrie
2011, încheiere care face partea integrantă din prezenta hotărâre, când pronunțarea hotărârii s-a amânat pentru termenul de azi .
C U R T E A
Prin cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul Ș. A. împotriva pârâtei C. C. pentru S. D. se solicită ca după îndeplinirea procedurii legale de citare și administrarea probatoriului necesar în cauză, se solicită obligarea pârâtei la emiterea unei decizii reprezentând titlul de despăgubire, în conformitate cu dispozițiile art. 16 alin. 7 din T. VII din L. nr. 247/2005, având ca obiect acordarea de despăgubiri în condițiile legii speciale privind regimul de stabilire și plată despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv-T. VII din L. nr.247/2005 urmare a evaluării efectuate în conditiile art. 16 alin. 5 si 6 ale T.ui VII din L. nr. 247/2005, pentru imobilul situat în Municipiul O., str. Bicazului, nr.18, înscris CF 6464 O. nr.top 982/2.
P. municipiului O. ,prin D. nr 1522/(...) a propus ,în baza titlului
VII din L. nr 247/2005 acordarea de măsuri reparatorii în condițiile legii speciale
În momentul de față, dosarul se află în evidențele pârâtei în scopul emiterii deciziei reprezentând titlul de despăgubire, în temeiul art. 16 alin. 7 ale T.ui VII din L. nr. 247/2005, acesta fiindu-i transmis de către unitatea deținătoare încă din anul 2010 și în consecință, solicită obligarea pârâtei ca, în termenul prevăzut de art. 2 lit. h din L. nr.554/2004, urmare a evaluării efectuate în condițiile art. 16 alin. 5 și 6 ale T.ui VII din L. nr. 247/2005, să emită decizia reprezentând titlul de despăgubire, în temeiul art. 16 alin. 7 ale T.ui VII din L. nr. 247/2005, având ca obiect acordarea de măsuri reparatorii în echivalent pentru imobilul evidentiat mai sus.
Prin T. VII al Legii nr. 247/2005, privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, adoptată cu forma și cu procedura prevăzută la art. 114 alin. 1 din Constituție, s-a reglementat regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv.
Pentru analizarea și stabilirea cuantumului final al despăgubirilor care se acordă potrivit T.ui VII al Legii nr. 247/2005, s-a constituit în subordinea Cancelariei Primului Ministru o autoritate administrativă distinctă cu denumirea C. C. pentru S. D., care, conform art. 13 alin.1 lit. a si b are două atribuții principale: dispune emiterea deciziilor referitoare la acordarea titlurilor de despăgubire și ia alte măsuri lega le necesare aplicării acestei legi.
În cuprinsul C. V al T.ui VII din L. nr.247/2005 sunt reglementate pe larg procedurile administrative pentru acordarea despăgubiri lor.
Astfel, legea are în vedere ca în termen de cel mult 60 de zile de la intrarea ei în vigoare să se predea pe bază de proces-verbal de predare - primire noii entități deciziile/dispozițiile emise de entitățile investite cu soluționarea notificărilor privitoare la propunerea motivată de acordare a despăgubirilor, însoțite de întreaga documentație care a stat la baza emiterii acestora, în termen de 10 zile de la data adoptării deciziilor/dispozițiilor (art.16 alin. 1 si 2 din T. VII al Legii nr. 247/2005). Odată primit dosarul, C. C. pentru S. D., prin S. acesteia, urmează să analizeze situația juridică a imobilelor pentru care s-a propus acordarea de despăgubiri în privința legalității respingerii cererii de restituire în natură, după care această entitate va proceda la centralizarea dosarelor pentru care în mod întemeiat a fost respinsă cererea de restituire în natură și la trimiterea dosarelor evaluatorului sau societătii de evaluatori desemnate, în vederea întocmirii raportului de evaluare (art.16 alin. 4 si
5 din T. VII al Legii nr. 247/2005).
Potrivit art. 13 alin. 1 lit.b din T. VII al Legii nr. 247/2005, C. C. pentru S. D. este abilitată să ia și alte măsuri legale, necesare aplicării acestei legi.
Într-adevăr, potrivit Normelor metodologice corespunzătoare art. 17 din T. VII al Legii nr. 247/2005, aprobate prin H. nr. 1., C. C. pentru
S. D. a fost autorizată să stabilească prin decizie ordinea în care vor fi soluționate dosarele. În acest sens, C. a stabilit prin D. nr.2815 din (...), act administrativ cu caracter normativ, că ordinea soluționării dosarelor se face în ordinea înregistrării cererilor.
Criteriul stabilit de comisie în funcție de care se vor soluționa dosarele nu prezintă o garanție suficientă a modului cum se va proceda în concret la analizarea unuia sau a altuia din dosarele care-i sunt transmise comisei. Altfel spus, cetățeanului nu-i sunt oferite și alte criterii obiective pentru ca acesta să poată întrevedea și apoi controla modul în care autoritatea Investită de lege își exercită atribuțiile și apoi să poată evalua în ce masură drepturile sale îi sunt lezate prin conduita adoptată de autoritate.
Soluționarea cererilor de acordare a despăgubirilor rezultate din aplicarea Legii nr.10/2001 trebuie să se facă într-un termen rezonabil, în condițiile în care L. nr.247/2005 nu prevede nici un termen, iar faptul de a condiționa soluționarea dosarelor de criteriile introduse de comisie nu constituie o justificare pertinentă care să conducă la neemiterea într-un termen rezonabil a deciziei de despăgubire.
Conform prevederilor art. 6 din C. Europeană a Drepturilor Omului, orice persoană are dreptul la judecarea în mod echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale de către o instanță independentă și imparțială instituită de lege, care va hotărî asupra încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil.
Art. 1 din Protocolul nr. 1 adițional la C. pentru Apărarea
Drepturilor Omului și a libertăților Fundamentale statuează că orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea bunurilor sale. EI a fost redactat în așa fel incât să rezulte limitări minime ale puterii discreționare a statelor în domeniul reglementării, recunoașterii și apărării dreptului de proprietate.
Cu privire la drepturile de creanță, Curtea a decis, cu valoare de principiu, că acestea constituie un bun în sensul art. 1 din Protocolul 1 adițional la C. pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertătilor Fundamentale.
Prin nesoluționarea într-un termen rezonabil a cererii privind titlul de despăgubire, autoritatea administrativă în cauză - C. C. pentru S. D. încalcă dreptul la respectarea bunurilor , iar în considerarea art. 6 din C. Europeană a Drepturilor Omului, precum și a dispozițiilor art. 1 din
Protocolul nr. 1 adițional la C. pentru Apărarea Drepturilor Omului și a libertăților Fundamentale, autoritatea administrativă abilitată să statueze și să concretizeze dreptul subiectiv are obligația legală de a găsi toate mijloacele necesare soluționării cererilor și de a exercita dreptul de apreciere privitor la procedura de soluționare a cererilor în cadrul legii dat de limitele drepturilor fundamentale ale cetățenilor.
Justificarea caracterului legal al refuzului de a soluționa dosarul de despăgubire și emiterii titlului de despăgubire condiționat de ordinea Î. cererilor invocată ca mijloc de paralizare a acțiunii este neîntemeiat. A admite teza autorității pârâte ar însemna să fie supusă hazardului modalitatea de soluționare a cererilor și să se anuleze astfel speranța legitimă că într-un interval de timp rezonabil și previzibil, în raport de data la care a fost înștiințat că s-a transmis dosarul spre analiză la comisie, se va rezolva cererea și va dobândi dreptul invocat. A. de resort dotată cu competențe de a statua și concretiza dreptul alegat are obligația legală de a găsi toate mijloacele necesare și adecvate soluționării cererii și în final realizării unei bune administrații.
Pârâta prin întâmpinare a invocat faptul că , potrivit art. 16 alin.2 din T. VII al Legii nr.247/2005 modificat prin O. nr.81 /., potrivit cărora "Notificările formulate potrivit prevederilor Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile prelua te în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicată, cu modificările si completările ulterioare care nu au fost soluționate în sensul arătat la alin. (1) până la data intrării în vigoare a prezentei legi, se predau pe bază de proces-verbal de predare-primire S. C. C. pentru S. D., însoțite de deciziile/dispozițiile emise de entitățile învestite cu soluționarea notificărilor, a cererilor de retrocedare sau după caz, ordinelor conducătorilor administrației publice centrale conținând propunerile motivate de acordare a despăgubirilor, după caz, de situația juridică actuală a imobilului obiect al restituirii și de întreaga documentație aferentă acestora, inclusiv orice acte juridice care descriu imobilele construcții demolate depuse de persoana îndreptățită și/sau regăsite în arhivele proprii".
Analizând acțiunea promovată în raport de susținerile părților și probatoriul administrat, Curtea reține următoarele:
P. municipiului O. a emis D. de respingere, de restituire și de propunere privind acordarea de despăgubiri în favoarea reclamantului.
Deciziile adoptate de către C. C. pentru S. D. pot fi atacate în condițiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, în contradictoriu cu statul, reprezentat prin C. C. pentru S. D.. Plângerea suspendă exercițiul dreptului de opțiune asupra titlului de despăgubire al titularului.
Procedura administrativă prevăzută la C. V T. VII din L. nr.
247/2005, vizează analizarea, sub aspectul legalității respingerii cererii de restituire în natură și sub aspectul cuantumului pretențiilor de restituire în echivalent a dosarelor constituite în temeiul Legii nr.
10/2001 și soluționate, fie printr-o dispoziție ce conține oferta de acordare de măsuri reparatorii în echivalent, emise înainte de intrarea în vigoare a Legii nr. 247/2005, respectiv data de 25 iulie 2005, fie printr-o decizie/dispoziție de propunere privind acordarea de despăgubiri în condițiile legii speciale, emisă ulterior intrării în vigoare a actului normativ amintit.
După primirea dosarelor, pe baza situației juridice a imobilului pentru care s-a propus acordarea de despăgubiri, S. C. C. pentru S. D.- secretariat asigurat de A. N. pentru R. P. procedează la analizarea dosarelor în privința verificării legalității respingerii cererii de restituire în natură.
U. acestei analize, dosarele în care, în mod întemeiat, cererea de restituire în natură a fost respinsă, vor fi transmise evaluatorului sau societății de evaluatori , în vederea întocmirii raportului de evaluare.
În baza raportului de evaluare C. C. va proceda la emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire. U. după emiterea titlurilor de despăgubire aferente, A. N. pentru R. P. va emite, pe baza acestora și a opțiunilor persoanelor îndreptățite, un titlu de conversie și/sau un titlu de plată. T. de conversie va fi înaintat Depozitarului Central în termen de
30 de zile calendaristice calculate de la data emiterii, în vederea conversiei în acțiuni, iar titlurile de plată vor fi remise Direcției pentru Acordarea D. în Numerar în vederea efectuării operațiunilor de plată.
Pentru analizarea si stabilirea cuantumului final al despăgubirilor care se acorda potrivit T.ui VII al Legii nr. 247/2005, s-a constituit in subordinea Cancelariei Primului Ministru o autoritate administrativa distincta cu denumirea C. C. pentru S. D., care conform art. 13 alin.l lit. a si b are doua atributii principale: dispune emiterea deciziilor referitoare la acordarea titlurilor de despagubire si ia alte masuri legale necesare aplicarii acestei legi.
T. VII din L. nr.247/2005 reglementează regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv ,sursele de finanțare, cuantumul și procedura de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natura, rezultate din aplicarea Legii nr 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicată.
Principiile de acordare a titlurilor de participare la fond sunt următoarele: acordarea unor despăgubiri juste și echitabile în raport cu practica jurisdicțională interna și internaționala având ca obiect cauze prin care s-au stabilit despăgubiri pentru imobile preluate în mod abuzivde statul roman; neplafonarea prin lege a despăgubirilor acordate conform prevederilor prezentei legi.
Textele indicate confirmă intenția legiuitorului de a asigura o despăgubire justă și echitabilă în raport cu practica jurisdicțională internă și internațională iar o astfel de despăgubire nu poate fi asigurată decât în condițiile acordării sumelor integral și actualizate având în vedere că acestea au fost determinate în raport de datele cunoscute la momentul stabilirii însă nu urmează a fi achitate în bani ,iar principiile de acordare a titlurilor de participare la fond au fost afirmate în acest sens .
Prin D. de propunere privind acordarea de despăgubiri i s-a recunoscut dreptul de a primi despăgubiri în echivalent bănesc, iar fată de această împrejurare de fapt, este în posesia unui bun în sensul art. 1 din Protocolul nr. 1 adițional la C. pentru Apărarea Drepturilor Omului și a libertăților Fundamentale ratificată de R. prin L. nr. 3..
Reclamantul este în posesia unui drept de creanță, drept pe care jurisprudența CEDO îl califică ca un bun în sensul amintit .
Principiul subsidiarității în materia protecției internaționale a drepturilor omului, instituie în sarcina instanței de judecată obligația de a preveni încălcarea drepturilor.
Nu trebuie ignorat faptul că termenul ce implică durata de rezolvare a cererilor în procedura administrativă este considerat că face parte din proces, or, dispozițiile art. 6 parag. 1 din Convenție impune soluționarea acestor cereri într-un termen rezonabil.
Justificarea autorității prin invocarea criteriilor introduse de comisie în vederea soluționării dosarelor nu apare ca fiind necesară și proporțională cu scopul urmărit.
Condiționarea soluționării dosarelor de elementul ordinii înregistrării cererilor introdus de comisie, care implică imposibilitatea definirii cel putin a unui criteriu obiectiv de previzibilitate a soluționării cererii, nu constituie o justificare pertinentă ce poate fi opusă astfel cu succes ca temei pentru nesoluționarea cererii având ca obiect stabilirea și concretizarea în final a dreptului la despăgubire .
Reclamantul , a parcurs procedurile instituite în favoarea sa raportat la etapa de soluționare în care se află litigiul derulat sub auspiciile Legii nr.10/2001, a emiterii dispoziției 1522/2010, emisă de P. municipiului O. .
Acțiunea apare ca fiind întemeiată în ceea ce privește solicitarea vizând evaluarea în condițiile art.16 alin.5 și 6 ale T.ui VII din L. nr.247/2005 pentru imobilul situat în Municipiul O., str. Bicazului, nr.18, înscris CF 6464 O. nr.top 982/2.
Considerentele evidențiate au relevat că acțiunea este întemeiată sens în care în temeiul dispozițiilor art.18 alin.1 din L. nr.554/2004 acțiunea urmează a fi admisă astfel cum a fost formulată și va obliga pârâta ca în termen de 30 zile de la rămânerea irevocabilă a prezentei să emită D. reprezentând titlu de despăgubiri în conformitate cu art.16 alin.7 din Titlu VII din L. nr.247/2005, urmare a evaluării efectuate în condițiile art. 16 alin. 5 și 6 Titlu VII din L. nr.247/2005, în dosarul cu nr.47781/CC pentru imobilul situat în Municipiul O., str. Bicazului, nr.18, înscris CF 6464 O. nr.top 982/2.
.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul A. Ș. , domiciliat nr 90 ap7 cu domiciliul procesual ales ]n C. N. , str I. C.Brătianu,nr 4 ap1 . împotriva pârâtei C. C. PENTRU S. D. DIN C. A. N. PENTRU R. P. și în consecință:
Obligă pârâta ca în termen de 30 zile de la rămânerea irevocabilă a prezentei să emită D. reprezentând titlu de despăgubiri în conformitate cu art.16 alin.7 din Titlu VII din L. nr.247/2005, urmare a evaluării efectuate în condițiile art. 16 alin. 5 și 6 Titlu VII din L. nr.247/2005, în dosarul cu nr.47781/CC pentru imobilul situat în Municipiul O., str. Bicazului, nr.18, înscris CF 6464 O. nr.top 982/2.
Definitivă.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE GREFIER A. C. L. F.
Red/dact A.C./MS (...)/2EX
| ← Decizia civilă nr. 2707/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 5285/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
