Sentința civilă nr. 662/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 662/2011
Ședința 10 N. 2011
Completul compus din:
PREȘEDINTE R.-R. D.
Grefier M. T.
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul P. D. O., în contradictoriu cu pârâții M. M., F. ȘI P. S., GUVERNUL ROMÂNIEI, I. T. DE M. AL J. C. și I. M., având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare O. nr. 4. emis de M. - OUG nr. 3..
S-a făcut cauzei, de către grefier care învederează faptul că la data de (...), pârâta I. M. a depus al dosar concluzii scrise.
Se constată totodată faptul că prin încheierea de ședință din data de (...) s-au consemnat atât mersul dezbaterilor, cât și concluziile orale ale părților, încheiere ce face parte din prezenta hotărâre.
CURTEA
Reclamantul P. D. O. a chemat în judecată pe pârâții M. M., F. și P. S., Guvernul României, I. T. de M. a J. C. și I. M. solicitând anularea ordinului
441 din (...) a M.ui M., F. și P. S. emis în baza OUG 3. și repunerea reclamantului în funcția avută anterior de inspector șef - inspector de muncă clasa I, grad profesional superior, treapta de salarizare I al ITM C. și obligarea pârâților de rd.1-3 în solidar la plata salariilor indexate majorate și recalculate și a celorlalte drepturi de care reclamantul ar fi beneficiat de la data de (...) până la reintegrarea în funcția avută anterior cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii se arată că prin O. 6. emis de M. M., S. S. și F. a fost numit în funcția publică de inspector șef al ITM C. începând cu (...). După adoptarea OUG 3. pârâtul a emis ordinul 441/(...) prin care a desființat funcția publică de conducere de inspector șef al ITM C.. Ca atare, la data expirării termenului de preaviz respectiv (...) reclamantul a fost eliberat din funcția publică de conducere.
Împotriva acestui ordin a formulat plângere prealabilă respinsă prin adresa 65 din (...). Referitor la anularea ordinului atacat se arată că potrivit art.9 alin.5 din L. 554/2004 poate promova acțiune împotriva actelor administrative emise în baza ordonanțelor guvernului declarate neconstituționale. În ceea ce privește repunerea în funcție, și acordarea despăgubirilor aceasta este o consecință a anulării actului fiind prevăzută de art.106/1 din L. 188/1999. Pe de altă parte, reclamantul arată că ordinul
441/(...) nu a fost comunicat cu reclamantul , termenul de preaviz prev.de art.99 alin.3 din L. 188/1999 nu a fost respectat iar în perioada în care a fost emis acest ordin reclamantul s-a aflat în concediu pentru incapacitate temporară de lucru , astfel că termenul de preaviz a fost întrerupt cât timp raportul de serviciu a fost suspendat conform art.94 alin.1 lit.h din L.
188/1999.
De asemenea, în cadrul ITM C. au existat funcții publice vacante corespunzătoare care nu au fost puse la dispoziția reclamantului ceea ce a dus la situația în care acesta să nu aibă un venit.
În continuare reclamantul solicită sesizarea C. C. cu excepția de neconstituționalitate considerând că modificările aduse prin art.III din OUG
3. duc la restrângerea exercițiului dreptului la muncă prevăzut în art.41 alin.1 , art.53 alin.3 din Constituție precum și art.115 alin.4 și 6 referitor la momentul în care G. poate adopta ordonanțe de urgență și la domeniul în care acestea pot fi adoptate.
M. M., F. și P. S. a depus întâmpinare invocând excepția lipsei procedurii prealabile prevăzute de art.7 alin.1 din L. 554/2004 și ca atare, respingerea acțiunii reclamantului ca inadmisibilă, excepția netimbrării acțiunii iar pe fondul cauzei a arătat că actul administrativ a fost emis în baza prevederilor OUG 3. astfel că este temeinic și legal iar solicitarea de reintegrare în funcția deținută anterior este inadmisibilă.
I. M. a depus întâmpinare invocând excepția lipsei calității procesuale pasive a acestei instituții raportat la obiectul acțiunii reclamantului și la prevederile art.1 alin.1 și 2 din L. 108/1999 având în vedere și faptul că în cauză calitatea de ordonator principal de credite și de angajator o are M. M.,
F. și P. S..
ITM C. a depus întâmpinare invocând excepția lipsei calității procesuale pasive având în vedere prevederile art.2 din L. 108/1999 precum
și art.III alin.3 din OUG 3. potrivit cu care persoanele care urmează să ocupe funcții sunt numite prin act administrativ al ordonatorului principal de credite. A. calitate dublă o are M. M., F. și P. S. astfel că se impune admiterea acestei excepții. În ceea ce privește încălcările prevederilor constituționale se arată că postul reclamantului este desființat ca urmare a recesiunii economice nefiind împiedecat reclamantul să participe la concursurile ținute de M. M., iar în ceea ce privește data expirării termenului, fiind vorba de o încetare de drept, suspendarea raportului de serviciu pe motiv de boală nu modifică data încetării acesteia.
Curtea de apel a sesizat cu excepția de neconstituționalitate a OUG 1.
Curtea Constituțională însă prin decizia 800/(...) s-a respins această excepție ca inadmisibilă pentru că prin decizia 1629 din (...) s-a constatat că dispozițiile art.I pct.1-5 și 26, art.III, art.IV, art.V, art.VIII și anexa 1 din OUG 1. au fost declarate neconstituționale. Pe de altăparte, aceaste dispoziții și-au încetat efectele juridice, fapt constatat prin decizia 715 din (...) a C. C..
Prtin ordinul 607 din (...) emis de M. M. S. S. și F., reclamantul P. D.
A. a fost numit în funcția de inspector șef - inspector de muncă clasa I, grad profesional superior, treapta de salarizare 1 al ITM C. începând cu data de (...).
După adoptarea OUG 3. s-a emis de către M. M., F. și P. S., ordinul
441 din (...) prin care s-a desființat funcția publică de conducere de inspector șef al ITM C.. Reclamantul a formulat plângere prealabilă solicitând revocarea acestui ordin comunicându-i-se prin adresa 65/(...) că începând cu data de (...) în temeiul art.II alin.1 din OUG 3., funcția publică de conducere a ITM C. a fost desființată astfel că plângerea prealabilă formulată a rămas fără obiect.
Curtea va reține că inspecția muncii nu are calitate procesuală pasivă deoarece în cauză calitatea de ordonator principal de credit și totodată de angajator o are M. M., F. și P. S., instituție care a emis și ordinul atacat.
Totuși această excepție nu se poate susține și față de ITM C. deoarece la această instituție, reclamantul dorește să fie reîncadrat în calitate de inspector șef și a solicitat plata salarului. Chiar dacă despăgubirile reprezentând salariile indexate, majorate și recalculate, au fost solicitate și de la Guvernul României deoarece acesta nu are calitatea de angajator sau de ordonator de credit și nu este instituția la care reclamantul a lucrat și dorește în continuare să pretesteze activitatea în funcția de inspector șef, urmează că și față de acest pârât este incidentă excepția lipsei calității procesuale pasive.
Potrivit prevederilor art.9 alin.5 din L. 554/2004 acțiunea persoanei vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim prin ordonanțe sau dispoziții din ordonanțe pe care apreciază sunt neconstituționale poate fi introdusă direct la instanța de contencios administrativ având ca obiect anularea actelor administrative emise în baza acestora sau acordarea de despăgubiri.
Având însă în vedere natura drepturilor solicitate de reclamant pe calea acțiunii, Curtea va considera că doar instituția la care reclamantul prestează activitatea precum și persoana care a emis actul atacat și are calitatea de angajator și ordonator de credite, urmează să răspundă în cazul admiterii acțiunii pentru prejudiciul cauzat.
OUG 3. în baza căreia a fost emis ordinul 4. a fost declarată neconstituțională prin decizia 1257 din (...). Anterior pronunțării C. C. a fost adoptată de către OUG 1. care la rândul său, așa cum s-a arătat mai sus, a fost declarată neconstituțională prin decizia C. C. nr.1629/(...).
Pe lângă aspectele de neconstituționalitate, a prevederilor OUG 3. și respectiv 1. care a preluat prevederile primei ordonanțe, Curtea va reține că au fost încălcate și prevederile art.97 lit.c raportat la art.99 lit.b din L.
188/1999 deoarece nu s-a respectat termenul de comunicare a actului administrativ și nici nu a fost informat acesta cu privire la această decizie conform art.28 din L. 188/1999. De asemenea, nu au fost respectate prevederile art.99 alin.3 cu privire la termenul de preaviz având în vedere că raportul de serviciu al reclamantului a fost suspendat în perioada (...) - (...), (...) - (...) iar în această perioadă în care reclamantul s-a aflat în concediu de boală, nu putea înceta raportul de serviciu conform art.36 din L. 188/1999. De asemenea, nu au fost respectate prevederile art.99 alin.5 din L.
188/1999 pentru că reclamantul a fost disponibilizat fără a se încerca punerea la dispoziția acestuia a unei funcții publice corespunzătoare.
Toate aceste aspecte sunt indici de nerespectare a prevederilor legale de către actul administrativ de eliberare din funcție și care nu pot fi susținute nici de prevederile art.III alin.1 al OUG 3. care de altfel au fost declarate neconstituționale.
În consecință, în conformitate cu art.9 alin.5 din L. 554/2004 și a art.106 aliniat 1 din L. 188/1999, Curtea va anula ordinul 441 din (...) a
M.ui M., F. și P. S..
Având în vedere anularea acestui ordin va dispune repunerea reclamantului în funcția deținută anterior respectiv aceea de inspector-șef - inspector de muncă clasa I, grad profesional superior, treapta 1 salarizare la
ITM C. .
În cauză a fost efectuat un raport de expertiză tehnică care a stabilit venitul lunar al reclamantului pe ultimele 6 luni de activitate la ITM C., concluzionând că aceste venituri sunt în sumă de 35.843 lei rezultând o medie lunară de 5973,83 lei. În această sumă a fost inclusă stimulente, premiile ocazionale, premiile anuale și primele de vacanță. A. sumă a fostcontestată de către părți care au apreciat că în ipoteza în care reclamantul ar fi continuat să ocupe funcția de inspector șef la ITM C. ar fi realizat sume nete mai mici decât media lunară stabilită prin expertiză. A. deoarece prin L.
3. și L. 1. au fost luate o serie de măsuri economico-financiare, care ar fi dus la o diminuare a drepturilor salariale în cazul în care acesta ar fi continuat să ocupe această funcție. De asemenea, s-a contestat includerea în drepturile salariale a stimulentelor salariale deoarece acestea nu sunt o componentă salarială și nu au fost acordate de către M. M.
Raportat la prevederile art.106 alin.1 din L. 188/1999 și ținând cont de prevederile L. 3. și a L. 1., Curtea va aprecia că se impune ca reclamantul să primească doar acele drepturi salariale care ar fi fost primite și în situația în care acesta ar fi continuat să ocupe funcția publică conform ordinului 6.. Ca atare, reducerile de drepturi salariale și noile încadrări stabilite prin lege ar fi avut efect și dacă reclamantul ar fi ocupat această funcție și ele trebuie luate în considerare ca și neacordarea stimulentelor de către M. M. la momentul la care se stabilește această despăgubire.
Prin urmare, Curtea va considera că expertiza nu poate fi luată în considerare la stabilirea drepturilor salariale și va obliga M. M., F. și P. S. precum și ITM C. la plata drepturilor salariale cuvenite reclamantului P. D. O. egale cu salariile indexate, majorate și recalculate și cu celelalte dreptui de care ar fi beneficiat funcționarul public, ținând cont și de restrângerile salariale care ar fi afectat și persoana reclamantului.
În conformitate cu prev.art.274 C.proc.civ., va obliga pârâții M. M., F. și P. S. și ITM C. la plata cheltuielilor de judecată în favoarea reclamantului în sumă de 8000 lei reprezentând onorariul avocațial corespunzător raportat la dificultatea cauzei de față, proporțional cu admiterea acțiunii și va respinge restul cheltuielilor de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE L.
D E C I D E
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul P. D. O. cu domiciliul în C.-N., str.M. nr.26-28, ap.17 jud.C., în contradictoriu cu M. M., F. ȘI P. S. cu sediul în B. str.Dem I. D. nr.2-4 sector 1, GUVERNUL ROMÂNIEI cu sediul în B., P-ța V. nr.1, sec.1, I. T. DE M. AL J. C. cu sediul în C.-N., str.G.C., nr.2, et.III, jud.C. , I. M. cu sediul în B., str.M. V. nr.14, sector 2.
Dispune anularea ordinului nr.441/(...) a M.ui M., F. și P. S. și repunerea reclamantului în funcția deținută anterior, respectiv aceea de inspector-șef - inspector de muncă clasa I, grad profesional superior, treapta 1 salarizare la ITM C. .
Obligă M. M., F. și P. S. precum și ITM C. la plata drepturilor salariale cuvenite reclamantului P. D. O. egale cu salariile indexate, majorate și recalculate și cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcționarul public, ținând cont și de restrângerile salariale care ar fi afectat și persoana reclamantului.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a G.ui R. și a
Inspecției M. și respinge acțiunea față de acești pârâți.
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a I.T.M.
Obligă pârâții M. M., F. și P. S. și ITM C. la plata cheltuielilor de judecată în favoarea reclamantului în sumă de 8000 lei și respinge restul cheltuielilor de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 10 noiembrie 2011.
JUDECĂTOR GREFIER
R. R. D. M. T. red.RRD/AC
5 ex. - (...)
| ← Decizia civilă nr. 3130/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 3441/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
