Sentința civilă nr. 748/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ NR. 748/2011
Ședința publică din data de 14 decembrie 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: M. B.
GREFIER: D. C.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta ROMAN ( P. ) A. M. în contradictoriu cu pârâta U. "S. H." B., având ca obiect - obligația de a face - eliberare diplomă de licență și supliment de diplomă (foaie matricolă).
La apelul nominal făcut în ședința , se constată lipsa părților de la dezbateri.
Cauza se află la primul termen de judecată, fond.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Acțiunea formulată este legal timbrată, cu taxă judiciară de timbru, în valoare de 4 lei, achitată cu chitanța nr. 426016122 din (...), aflată la fila 1 din dosar și timbru judiciar de 0,3 lei.
Prin Serviciul Registratură, la data de (...) pârâta a depus la dosar o cerere de amânare a cauzei, întemeiată pe dispozițiile art. 156 C.pr.civ.
Se constată că reclamanta a solicitat judecarea cauzei în lipsă în temeiul art. 242 pct.2 C.pr.civ.
Constatând din oficiu, în temeiul art. 137 al. 1 C.pr.civ., raportat la art. 2 al. 1 lit. d, art. 3 pct. 1 C.pr.civ. și la prevederile art. 10 al. 1 din L. nr.
554/2004, invocă excepția necompetenței materiale a Curții de A. C. în soluționarea litigiului și reține cauza în pronunțare pe excepția invocată.
CURTEA
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată la (...) de reclamanta ROMAN ( P. ) A. M. în contradictoriu cu pârâta U. "S. H." B. s-a solicitat obligarea pârâtei la eliberarea către reclamantă a diplomei de licența si a suplimentului de diplomă (foaia matricolă) , în termen de 10 de zile de la rămânere a definitivă și irevocabilă a sentinței, cu aplicarea unei penalități de 200 lei pe zi de întârziere în caz de refuz, începând cu expirarea termenului de 10 de zile menționat anterior; cu cheltuieli de judecată.
În motivare s-a arătat că:
Reclamanta a absolvit Ciclul 1 - studii universitare de licență (sistem
Bologna) - la F. de P. din B., Specializarea psihologie, din cadrul Universității "S. H." , - promoția 2009, iar în sesiunea iulie 2009 a susținut și a promovat examenul de licență.
Aspectul este recunoscut de pârâtă, care i-a eliberat, în dovedirea celor de mai sus, Adeverința nr. 2660/(...), anexată în copie.
Potrivit art. 38 alin. 1 din Regulamentul privind regimul actelor de studii în sistemul de învățământ superior, aprobat prin O. M. nr. 2., după finalizarea completă a studiilor, la cerere, absolvenților li se eliberează adeverința de absolvire a studiilor, al cărei termen de valabilitate este de maximum 12 luni.
Potrivit art. 2, actele de studii din sistemul național de învățământ superior, care confirmă studiile de învățământ superior efectuate și titlurile sau calitățile dobândite, și care conferă titularilor acestora drepturile și obligațiile ce decurg din L. nr.84/1995/R și din celelalte reglementări legale în vigoare, (la acea dată), sunt diploma, certificatul și atestatul. Foaia matricolă sau suplimentul la diplomă sunt, potrivit legii, anexe la actele de studii.
Potrivit art. 5, instituțiile de învățământ superior, de stat ori particular, acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu potrivit legii, pot gestiona, completa și elibera numai acele acte de studii la care au dreptul în condițiile legii.
Potrivit art. 11, activitatea de completare a formularelor actelor de studii se efectuează În termen de maxim 12 luni de la finalizarea studiilor.
Potrivit art. 20, titularii au dreptul să solicite eliberarea actelor de studii completate, după termenul aprobat de Senatul instituției, care poate fi cel mult de 12 luni de la finalizarea studiilor.
In cauză nu se poate contesta faptul că reclamanta a absolvit o specializare la o formă de învățământ pentru a căror organizare universitatea pârâtă avea autorizare sau acreditare provizorie, astfel că refuzul eliberării actului solicitat este unul nejustificat.
Cu privire la excepția de necompetență materială invocată din oficiu,
Curtea constată următoarele:
Conforma art.3 pct. 1 din Codul de procedură civilă, C. de apel judeca. in prima instanta, procesele si cererile in materie de contencios administrativprivind actele autoritatilor si institutiilor centrale.
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta ROMAN ( P. ) A. M., în contradictoriu cu pârâta U. "S. H." B., a solicitat obligarea pârâtei la eliberarea către reclamantă a diplomei de licența si a suplimentului de diplomă (foaia matricolă) , în termen de 10 de zile de la rămânerea definitivă și irevocabilă a sentinței, cu aplicarea unei penalități de
200 lei pe zi de întârziere în caz de refuz, începând cu expirarea termenului de 10 de zile menționat anterior.
Curtea de A. C. a considerat că nu este competentă să soluționeze acțiunea în primă instanță, pentru următoarele considerente:
Astfel, prin L. 4. (art.1) U. "S. H." din B. s-a înființat ca instituție de învățământ superior, fiind o persoana juridică de drept privat și de utilitate publica, parte a sistemului național de învățământ. U. S. H. are sediul în municipiul B.
Î. superior este organizat în universități sau instituții echivalente denumite, academii, institute, școli, conservatoare și altele asemenea. Universitățile pot fi publice sau private. Ele sunt persoane juridice de interes public, au caracter non-profit, sunt nepolitice și promovează învățământul și cercetarea ca bunuri publice. Pentru organizarea și funcționarea activităților de predare, învățare și cercetare, orice instituție de învățământ superior poate include următoarele componente: facultăți, departamente și catedre pentru organizarea predării și a învățării; institute, centre sau laboratoare pentru organizarea cercetării; unități de proiectare, centre de consultanță, etc. Componentele menționate sunt organizate de către fiecare instituție de
învățământ superior, în mod distinct și autonom, ast fel încât instituția să -și r ealizeze misiunea, să asigure criteriile și standardele de calitate și săgestioneze în mod eficient activitățile de predare, învățare, cercetare, producție sau transfer cognitiv și tehnologic.Organizarea și funcționarea componentelor universității menționate sunt decise de către Senatul U.
Statul își exercită atribuțiile în domeniul învățământului superior prin intermediul P., G., M. E., C. și I. și A. R. de A. a C. în Î. S.(ARACIS).
Pentru exercitarea atribuțiilor sale, M. E., C. și I. constituie registre deexperți și se sprijină pe organisme specializate, la nivel național, alcătuite pe criterii de prestigiu profesional și moral: C. N. de S. și P. a Î. S., C. N. de A. a T., D. și C. U., C. N. al C. Ș. din Î. S., C. N. de F. a Î. S., C. N. al B. U., C. N. pentru Calificări U. și C. de E. U..
In conformitate cu regulamentul privind regimul actelor de studii in sistemul de învățământ superior, aprobat prin ordinul n. 2. publicat în M Of Partea I nr. 716 din (...), instituțiile de învățământ superior de stat sau particulare, acreditate sau autorizate sa funcționeze provizoriu potrivit legii au obligația sa completeze si sa elibereze actele de studii. In temeiul art. 5 alin 2 " Rectorul instituției de învățământ superior este responsabil pentru organizarea și desfășurarea activității de gestionare, completare și eliberare a actelor de studii de către instituție."In temeiul art. 11 din același act normativ activitatea de completare a formularelor actelor de studii - referitoare la studii parțiale sau complete - se efectuează în termen de maximum 12 luni de la finalizarea studiilor, respectiv de două luni de la confirmarea, prin ordin al ministrului, a titlului științific de doctor - în cazul diplomelor de doctor. Un act de studii dintr-un carnet cu matcă (cotor) și matca în cauză sunt completate identic, matca rămânând în arhiva instituției cu termen permanent.De asemenea in conformitate cu art 20 din Ord. 2. titularii sau împuterniciții acestora au dreptul să solicite eliberarea actelor de studii completate, după termenul aprobat de senatul instituției, care poate fi cel mult de 12 luni de la finalizarea studiilor, respectiv de două luni de la confirmarea titlului științific de doctor.";
În speță, reclamanta solicită amendarea refuzului nejustificat al pârâtei de a emite actele de studii care să ateste că are calitatea de licențiată în psihologie, în cadrul Facultății de P. din B., Specializarea psihologie, - promoția 2009.
Curtea apreciază însă că acest refuz invocat de către reclamantă nu emană de la autoritate publică centrală. U. S. H. ca instituție de învățământ superior este o persoană juridică de drept privat și de utilitate publică, parte a sistemului național de învățământ. Ea este unul din furnizorii de educație care contribuie la realizarea planului național de învățământ, împrejurarea că sediul acestei instituții se află în municipiul B., neavând relevanță.
Fără doar și poate că U. S. H. este o autoritate publică în înțelesul definit de art.2 din L. contenciosului administrativ însă, nu este o autoritate publică centrală. Ca și persoană juridică de drept privat și de utilitate publică în același timp, își are sediul în B., dar în același timp, are facultăți și centre de pregătire în mai multe localități din țară.
Multitudinea acestor centre de pregătire în diverse specializări și programe de studii, nu reprezintă altceva decât baza tehnico-materială, infrastructura pe baza căreia este acreditată să funcționeze.
Teritorialitatea sediului nu poate însă să îi confere calitatea de autoritate publică centrală.
După aceleași principii funcționează și restul furnizorilor de învățământ superior care își au sediul în alte localități decât B. și a căror infrastructură se regăsește în mai multe localități din țară.
În privința acestora există o jurisprudență constantă care le recunoaște statutul de autoritate publică, fără validarea statutului acestora de autorități publice centrale.
U. nu are o competență teritorială bine delimitată. Ca organ administrativ nu își exercită atribuțiile într-un cadru teritorial bine determinat, ea nu are arondat un anumit teritoriu. Dimpotrivă diplomele universitare își produc efectele oriunde. Exercitarea atribuțiilor sale nu este limitată la o parte a teritoriului statului.
A susține că o universitate este un organ central este însă exagerat.
Organele cu competență centrală(națională, statală) sunt acele autorități administrative care fără excepție își exercită competența la nivelul întregului teritoriu al statului.
Nu toate autoritățile care își desfășoară activitatea în Municipiul B. sunt organe centrale
Prin urmare, instanța competentă material să soluționeze acțiunea promovată de către reclamantă este Tribunalul Bistrița Năsăud, desemnat în baza prev. art. 10 alin. 3 din LCA, și nu Curtea de A.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
Admite excepția necompetenței materiale a Curții de A. C. și în consecință:
Declină competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamanta
ROMAN M., în favoarea Tribunalului Bistrița-Năsăud.
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, M. B. D. C.
Red.M.B./dact.L.C.C.
2 ex./(...)
| ← Decizia civilă nr. 3481/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 3197/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
