Decizia nr. 1012/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1012/2012
Ședința publică de la 09 F. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE R.-R. D.
Judecător L. U.
Judecător M. D.
Grefier M. T.
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta C. T. DE P. B.-N., împotriva sentinței civile nr. 5., pronunțată de T. B.-N., în dosarul nr. (...), în contradictoriu cu reclamanta M. A. D. și pe recurent, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (L. Nr.188/1999) salarii compensatorii
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este { F. |legal} îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către învederează} faptul că recursul este scutit de la plata taxelor judiciare de timbru, părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă, iar la data de (...), intimata de depus la dosar un script olograf.
Curtea, după deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare, în temeiul art. 150 C. Pr. Civ. declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 583 din (...) pronunțată de T. B.-N. în dosarul nr. (...) s-a admis acțiunea în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanta M. A. D. împotriva pârâtei C. J. DE P. B.-N. și în consecință a fost obligată pârâta să plătească reclamantei o compensație egală cu cinci salarii lunare de care a beneficiat reclamanta la data eliberării sale din funcția publică de execuție de consilier treapta 1 gradația 5.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Reclamanta M. A. D. a fost angajat al intimatei C. J. de P. B.-N. din data de (...) și până la (...) când raportul de serviciu a încetat conf.art. 99 alin.l lit.b din L.l88/l999 rep., privind Statutul funcționarilor publici, modificată prin L. nr. 1., respectiv raportul de serviciu a încetat din motive neimputabile funcționarilor publici, urmare a reducerii postului prin reorganizarea instituției publice, în baza Ordinului nr. 496/(...) emis de C., operațiunea fiind înscrisă în carnetul de muncă la poziția 89 (f.20).
In baza prev.art.13 alin.l din A. colectiv la nivelul C. J. de P. pentru anul
2., încheiat, potrivit HG nr.833/25 iulie 2007 privind normele de organizare și funcționare a comisiilor paritare și încheierea acordurilor colective, între C. B.- N. și Sindicatul Liber „Solidaritatea"; al funcționarilor publici și personalului contractual din C. B.-N., reclamanta a solicitat intimatei C. B.-N. la data de (...) și (...) (f.22 și 24), să i se acorde drepturile prevăzute de A. colectiv de muncă pe anii 2007-2010 ca urmare a disponibilizării , dar i s-a răspuns de către intimată că deși s-a adresat forului ierarhic superior - C. pentru alocarea sumelor necesare pentru lichidarea drepturilor salariale ale personalului disponibilizat, aceste demersuri au rămas fără rezultat, cu motivarea că pentru acordarea salariilor compensatorii nu au fost prevăzute fonduri prin L. asigurărilor sociale pentru anul 2010 (f.21 și 23). Intimata a făcut precizarea prin aceeași adresă că va continua acțiunea pentru a solicita de la C. B. sumele necesare pentru acordarea a cinci salarii compensatorii prevăzute în A. colectiv, inclusiv prin cuprinderea acestora în bugetul anului viitor.
Intr-adevăr potrivit disp.art. l3 alin.l din A. colectiv la nivelul C. J. de P., înregistrat sub nr. 233/ll.02.2. (f.5-17) și care constituie legea părților, la încetarea contractului individual de muncă din motive ce nu țin de persoana salariată, se poate solicita o compensație de cel puțin un salariu lunar și cel mult cinci salarii lunare.
Potrivit art.28 din HG nr.833/2007 privind normele de organizare și funcționare a comisiilor paritare și încheierea acordurilor colective, emise în baza prev.art. 73(3) din L.nr. l88/l999 rep., privind statutul funcționarilor publici și art. VII (l) lit.c din L.25l/2006 pentru modificarea și completarea legii nr. l88/l999 rep., „ executarea acordului colectiv este obligatorie pentru ambele părți. N. obligațiilor asumate atrage răspunderea civilă și, după caz, disciplinară a părților care se fac vinovate de aceasta";.
Deși textul art.l3 alin.3 din A. colectiv este oarecum lacunar în ceea ce privește obligația instituției publice(C. B.-N.), folosind expresia „se poate solicita";, această formulare nu poate denatura intenția comună a părților contractante ca în cazul unor disponibilizări (neimputabile funcționarilor publici), aceștia să poată beneficia de o compensație egală cu cel puțin un salariu și cel mult cinci salarii, drept căruia îi incumbă obligația angajatorului de a plăti această compensație în situația prescrisă de text.
Această interpretare poate fi dată chiar prin aplicarea disp.art. 977 și urm.C.civ.
Dar în speță, intimata C. J. de P. B.-N. nu contestă dreptul reclamantei la compensația solicitată și nici întinderea acesteia (egală cu cinci salarii lunare), însă faptul că această compensație nu se poate achita întrucât L. bugetului de asigurări sociale pe anul 2. nu ar fi prevăzut asemenea fonduri, nu-i este imputabilă reclamantei, fiind în sarcina angajatorului de a lua măsurile necesare pentru corelarea măsurilor de reducere a unor posturi cu obligația ce-i revine din cele prevăzute de lege ori asumate prin contracte (în speță, acordul colectiv).
Din copia contractului de muncă (f.25-37), rezultă că reclamanta, a fost angajată din data de (...) în funcția de referent treapta I la aceeași instituție publică ce și-a schimbat denumirea sau s-a reorganizat de mai multe ori (fosta Direcție pentru Probleme de M. și O. S.), a ocupat pe rând mai multe funcții de referent având o vechime totală în muncă de peste 34 de ani, astfel că o disponibilizare după activitatea prestată în câmpul muncii, o îndreptățește la plata compensației prevăzute în A. Colectiv.
De altfel, așa cum a arătat și reclamanta, în speță sunt incidente și prev.art.l din Protocolul l adițional la C. E. a D. O. care prevede că orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea bunurilor sale, noțiunea de bun fiind apreciată ca orice valoare patrimonială ca ansamblu de interese ce decurg din raporturile cu conținut economic pe care o persoană ar fi putut în mod efectiv și licit să le dobândească. In concepția jurisprudenței C., instituțiile de drept public sunt asimilate în dreptul intern, într-o mare măsură, statului, astfel că refuzul de a se acorda sumele de bani aferente acestor drepturi prevăzute într-o lege, se constituie cu încălcarea art.l din Protocol și art.6 din Convenție, dacă nu poate fi justificată printr-una din exercițiile prevăzute în acest articol.
Față de toate aceste considerente, în temeiul art. l(l) rap.la art. 8 (l) și art. l8 din L. contenciosului administrativ nr.554/2004, cu aplic.art. l09 din
L.l88/l999 rep., privind Statutul funcționarilor publici, s-a admis acțiunea în contencios administrativ așa cum a fost formulată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta C. T. DE P. B.-N. solicitând admiterea recursului astfel cum a fost formulat și în consecință să se respingă acțiunea reclamantei.
În motivarea recursului pârâta a arătat că intimata-reclamanta a solicitat in contradictoriu cu C. J. de P. B-N, acordarea unei compensatii egale cu cinci salarii lunare, urmare incetarii raportului de serviciu prin eliberarea din functia publica de executie.
Potrivit statutului special de care a beneficiat reclamanta, prin prisma activitatii desfasurate de functionar public-in baza raportului de serviciu, in conformitate cu prevederile L. nr. 188/1999 privind statutul functionarilor publici modificata si completata, coroborate cu prevederile L. nr.53/2003 - Codul muncii si ale actului derivat din acestea - A. colectiv de munca la nivelul C. judetene de pensii B.-N., in sfera drepturilor de care a beneficiat reclamanta, precum si a obligatiilor ce revin angajatorului, se inscrie si dreptul solicitat:
Lg.188/1999 "ART. 31
(1) Pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: a) salariul de bază; b) sporul pentru vechime în muncă ...
(2) Funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii.
Lg.53/2003
ART. 1
(1) Prezentul cod reglementeaza totalitatea raporturilor individuale si colective de munca, modul in care se efectueaza controlul aplicarii reglementarilor din domeniul raporturilor de munca, precum si jurisdictia muncii.
ART. 2
Dispozitiile cuprinse in prezentul cod se aplica: f) angajatorilor, persoane fizice si juridice; g) organizatiilor sindicale si patronale. ART. 39
(1) Salariatul are, in principal, urmatoarele drepturi: a) dreptul la salarizare pentru munca depusa; j) dreptul la protectie in caz de concediere; k) dreptul la negociere colectiva si individuala; l) dreptul de a participa la actiuni colective; m) dreptul de a constitui sau de a adera la un sindicat. ART. 40
(2) Angajatorului in revin, in principal, urmatoarele obligatii: c) sa acorde salariatilor toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de munca aplicabil si din contractele individuale de munca;
ART. 67
Salariatii concediati pentru motive care nu tin de persoana lor beneficiaza de masuri active de combatere a somajului si pot beneficia de compensatii in conditiile prevazute de lege si de contractul colectiv de munca aplicabil";.
Dupa cum se poate observa, pârâta nu s-a opus solutionarii cererii reclamantei infirmand existenta dreptului, si prin urmare, nu se poate retine in cauza un refuz in onorarea solicitarii exprimate-dealtfel pertinenta, legala-ci a subliniat imposibilitatea efectuarii acestora, generata de absenta unei baze legale care sa permita realizarea dreptului in sine.
Pârâta nu neaga existenta dreptului la plata compensatorie, nici intinderea acestuia (asa cum își gaseste reglementarea); ci motiveaza imposibilitatea onorarii obligatiei in lipsa unei reglementari legale bugetare in care sa se inscrie financiar astfei de cheltuieli.
Prin urmare, in lipsa unor prevederi legale bugetare, institutia pârâtă nu poate dispune alocarea unor sume distincte, indiferent sub ce titulatura, daca ele nu sunt inscrise in sfera sumelor disponibile in exercitiul financiar al anului respectiv, in acord cu dispozitiile art. 137 din Constitutie; care statueaza ca formarea, administrarea, intrebuintare a si controlul resurselor financiare ale statului si ale institutiilor publice sunt reglementate prin lege.
Reiterează, formarea, administrarea, angajarea si utilizarea fondurilor publice, fac obiectul legii finantelor publice, conform careia angajarea cheltuielilor bugetare, se face numai in limita creditelor bugetare aprobate conform legii.
Instanta de fond in mod corect a retinut acest aspect statuand ca "intimata CJP B-N nu contesta dreptul reclamantei la compensatia solicitata ..., insa faptul ca aceasta compensatie nu se poate achita intrucat L. bugetului de asigurari sociale pe anul 2010 nu ar fi prevazut asemenea fonduri". In acelasi sens sunt si prevederile continute de acordul colectiv de munca pe anul 2010 incheiat intre C. si Sindicatul Liber al C. Nationale de P. "In cazul disponibilizarii, functionarului public i se pot acorda salarii conform legislatiei in vigoare, in limita prevederilor bugetare."
Ori, acordurile colective se incheie dupa aprobarea bugetului autoritatii sau institutiei publice, pe o perioada determinata, de regula corespunzatoare exercitiului bugetar - astfel cum este prevazut la art. 26 din Hotararea nr.
833/2007. Totodata aratam ca acordurile colective nu pot conține prevederi contrare, drepturi și obligații sub nivelul minim stabilit prin acte normative.
Clauzele acordurilor colective nu pot exceda sau, după caz, nu pot stabili îngrădirea drepturilor și obligațiilor reglementate prin lege sau drepturi ori obligații suplimentare față de cele reglementate prin lege în derularea raporturilor de serviciu - art. 25 din Hotararea nr. 833/2007.
In raport cu prevederile legale aplicabile cauzei, potrivit motivației expuse de pârâtă si conform art. 304 alin. 1, pct. 9 din C. Pr. Civ., solicită instanței admiterea recursului astfel cum a fost formulat si in consecința sa respingerea acțiunii reclamantei.
În drept invocă prevederile prevăzute de L. nr. 1., art. 304, 312 din C. Pr. Civ., L. nr.18811999, Constituția României, Hotărârea nr. 833/2007.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea reține următoarele::
Prin acțiunea introductivă de instanță reclamanta intimata a solicitat obligarea pârâtei la plata unei compensații egale cu cinci salarii în considerarea că la data de (...) a fost eliberată din funcția publică de consilier superior în temeiul L. nr.188/1999 iar prin acordul colectiv încheiat în temeiul acestui act normativ și al HG nr.833/2007 pe anul 2010 s-a prevăzut expres prin art.13 că la încetarea contractului se poate solicita o compensație de cel puțin un salariu lunar și cel mult cinci salarii lunare.
Pentru a stabili legalitatea sumelor solicitate prin contractul invocat trebuie avut în vedere, în primul rând, dispozițiile actelor normative invocate de reclamantă în sprijinul acțiunii sale.
Astfel, atât prin art.72 din L. nr.188/1999 și HG nr.833/2007, art.22 invocate de intimată prevăd că autoritățile și instituțiile publice pot încheia anual în condițiile legii acorduri care să cuprindă măsuri referitoare la constituirea și folosirea fondurilor destinate îmbunătățirii condițiilor la locul de muncă, sănătate și securitate, programul zilnic de lucru, integritatea profesională și alte măsuri decât cele prevăzute de lege referitoare la practica celor aleși în organele de conducere ale organizațiilor sindicale sau desemnați ca reprezentanți ai funcționarilor publici. Prin cele statuate nu se găsește și posibilitatea negocierii salariilor sau sume de bani cu caracter de compensații întrucât din punct de vedere al L. nr.188/1999 salariile și alte drepturi bănești pentru categoria de funcționari publici sunt stabilite de legiuitor și nu pot fi negociate. Negocierea respectiv încheierea de acorduri este condiționată de respectarea dispozițiilor legale și se rezumă în cazul funcționarului doar la măsuri de protecție a muncii și nu la sume de bani respectiv prestații suplimentare la încetarea/eliberarea din funcție.
În cauză cele invocate a fi fost aprobate nu vizează măsuri în sensul actelor normative, respectiv măsuri ce pot fi negociate. Prin urmare, în condițiile în care sumele solicitate nu fac parte din cele expres reglementate de art.72 în mod greșit se susține de intimată și se reține de instanță că sumele compensatorii ar fi justificate. Acordarea unor sume de bani este justificată pe baza principiului legalității. Ori legea nu prevede posibilitatea acordării plăților compensatorii și nici posibilitatea încheierii de acorduri pentru salarii sau sume suplimentare în cazul funcționarului public.
Legat de aceasta se mai susține că acordurile colective sunt obligatorii.
Într-adevăr actele normative menționate prevăd că sunt obligatorii însă această obligativitate trebuie raportată la legalitatea actului mai exact a conformității acestui acord cu legea. Or așa, cum s-a arătat legea nu prevede decât posibilitatea luării de măsuri prin acorduri pentru protecție socială în cazul funcționarilor iar acordul evocat privește nu măsuri ci drepturi bănești suplimentare drepturi ce sunt acordate doar prin lege. Ca atare nefiind prevăzută negocierea drepturilor bănești prin acord în mod corect susține recurenta că acordurile nu pot excede legii.
Evident se poate susține că prin acordul încheiat s-a creat o speranță legitimă. Chiar dacă prin acord s-a născut o speranță titularilor aceasta nu se poate fundamenta decât pe o bază juridică temeinică în dreptul intern în acord cu întreaga ordine de drept.
Practica judiciară a C. E. a D. O. validează doar acele drepturi patrimoniale care au o suficientă bază legală în sistemul intern de drept or L. nr.188/1999 și legea salarizării funcționarului public sunt acte normative accesibile, previzibile și predictibile și ca atare îndeplinesc exigențele de calitate a legii în materie așa cum a fost interpretată în sens autonom această sintagmă de C. - a se vedea cauza Sunday Times contra Regatului unit, cauza Rotaru împotriva României.Pe de alta parte trebuie avut in vedere ca prin actul invocat prin demersul introductiv nu s-a prevazut nici un criteriu pentru a se acorda plati , un mod de calcul in functie de care sa se aprecieze de ce unu sau cinci salarii se pot acorda. In lipsa unor criterii obiective si de vreme ce legea nu prevede un cuantum ,un mod de calcul si nici posibilitatea negocieri de drepturi banești nu se poate vorbi de un drept cert, castigat. Daca s-ar acepta o obligatie în lipsa unor criterii , a unor norme exprese de cuantificare, de calcul, ar însemna să se nesocoteasca decizia C. Constitutionale nr.820/2008.
Așadar față de cele arătate în baza art.312 C.pr.civ., coroborat cu art.20 din L. nr.554/2004 și dispozițiile L. nr.188/1999 Curtea va admite recursul și va modifica hotărârea conform dispozitivului.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L. DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta C. T. DE P. B.-N., împotriva sentinței civile nr. 583/(...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui B.-N., pe care o modifică, în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamanta M. A. D.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
{ F. |
PREȘEDINTE, R.-R. D. | JUDECĂTOR, L. U. | JUDECĂTOR, M. D. |
GREFIER, M. T. |
}
Red.L.U./dact.S.M.
3 ex./(...)
Jud.fond: V. C.
