Decizia nr. 10536/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 10536/2012
Ședința 11 D. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. P.
Judecător A. A.-I.
Judecător I. C. Grefier Țâr M. N.
S-a luat spre examinare recursul declarat de către reclamanta intimată S. C. S. împotriva sentinței civile nr.2042 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S., în contradictoriu cu pârâta A. F. P. A M. Z. și chemata în garanție A. F. PENTRU M., având ca obiect anulare act de control taxe și impozite - restituire taxă de poluare.
La apelul nominal se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de taxă judiciară de timbru și timbru judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată că la data de 12 septembrie 2012 pârâta D. S. a formulat întâmpinare.
Curtea procedând la verificarea competenței potrivit dispozițiilor art. 1591 alin. 4 C.pr.civ., constată că întemeiat pe dispozițiile art. 8 și art. 10 din Legea nr.
554/2004 este competentă general, material și teritorial în a soluționa prezentul recurs și în baza înscrisurilor existente la dosar și reținând poziția procesuală a părților care solicită judecarea cauzei în lipsă în conformitate cu dispozițiile art. 242 alin. 2 din C.pr.civ., apreciază că prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și o reține în pronunțare.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 2042 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S., a fost respinsă acțiunea reclamantei S. S., în contradictoriu cu pârâtei A. F. P. Z. și cu chemata în garanție A. F. PENTRU M. pentru obligarea la dobândă.
A fost respinsă excepția inadmisibilității acțiunii.
A fost admisă cererea de chemare în garanție formulată de pârâtă împotriva A. F. PENTRU M. și obligă chemata în garanție să avanseze pârâtei sumele necesare efectuării plății.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că prin sentința civilă nr.6115/(...), pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosar nr.(...), pârâtele au fost obligate la plata sumei de 11.300 lei, cu dobânda aferentă de la data achitării acesteia și până la restituirea efectivă, către reclamantă însă prin decizia civilă nr.2272/(...) a Curții de apel C., irevocabilă, această hotărâre a fost modificată în sensul că a fost înlăturată dispoziția de obligare a pârâtelor la plata dobânzii legale în materie fiscală aferente sumei de restituit, pe motiv că reclamanta era îndreptățită la plata dobânzii legale, nefiind incidente dispozițiile art.124 alin.2 și art.120 alin.7 din Codul de procedură fiscală, privind dobânda datorată contribuabililor pentru sumele de restituit de la bugetul de stat.
Raportat la această împrejurare, tribunalul a constat că în speță se solicită, pe cale principală, soluționarea unei cereri accesorii cererii principale, din dosar nr. (...) și anume plata „dobânzilor legale"; aferente sumei de 11.300 lei, capăt de cerere soluționat în final, printr-o hotărâre irevocabilă, în modul mai sus arătat.
În principiu, pretenția reclamantei este justificată, însăși instanța de recurs reținând- printre altele- că „este de principiu că potrivit dispozițiilor art. 21 alin.
4 din Codul de procedură fiscală în măsura în care plata sumelor reprezentând impozite, taxe, contribuții și alte venituri ale bugetului general consolidat se constată că a fost fără temei legal, cel care a făcut astfel plata are dreptul la restituirea sumei respective. Tot astfel, dacă suma respectivă a fost încasată și folosită fără să existe temei legal, se impune a se restitui nu numai suma plătită ci și dobânda legală calculată pe perioada cuprinsă între data creditării bugetului de stat și data restituirii integrale către contribuabil. Numai astfel se poate concepe o justă reparație a prejudiciului încercat de contribuabil aflat într-o astfel de situație în care acestuia i s-a produs un prejudiciu prin acțiunea ilicită și culpabilă a organului fiscal al statului"; însă în speță ";reclamanta a investit instanța cu o cerere de restituire a sumei achitată cu titlu de taxă specială cu ocazia primei înmatriculări a autoturismului marca Audi pe care l-a achiziționat în cursul anului 2008 în Belgia, cu dobânda în materie fiscală aferentă";.
Desigur, nu este în căderea tribunalului să aprecieze asupra soluției aleasă de instanța de recurs în dosar nr.(...) al T.ui S. însă instanța de fond a trebuit să analizeze, în acest context, dacă ne găsim sau nu în prezența autorității de lucru judecat, dacă reclamanta poate să revină cu o nouă cerere principală privind obligarea pârâtelor la dobânzi „. sau „. și, în sfârșit, care din cele două categorii de dobândă i se cuvine, desigur în ipoteza în care o astfel de cerere este admisibilă.
Astfel, raportat la specificul cauzei din dosar nr. (...) al T.ui S. (care a generat prezenta cerere), când devine incident principiul aplicării directe a dreptului comunitar (hotărârea Curții din 5 februarie 1963, în cauzacu totul irelevant dacă s-a respectat sau nu procedura internă de contestare a actului administrativ- fiscal, prin care s-a stabilit taxa în discuție, prev. de OUG nr.50/2008, sau dacă, există un astfel de act, care să poată fi calificat ca atare, astfel cum rezultă și din Decizia nr.24/2011, pronunțată în interesul legii de Înalta Curte de Casație și
Justiție (publicată in Monitorul Oficial, Partea I nr. 1 din (...)) și care este obligatorie pentru instanțe, potrivit legii. Pentru rațiunile expuse în cuprinsul acestei decizii, Î. Curte apreciază că, de lege lata, singura posibilitate pe care o au contribuabilii este conferită de dispozițiile art. 117 alin. (1) lit. d) din Codul de procedură fiscală"; adică o acțiune directă în restituire, pentru plată nedatorată.
Referitor la dobândă, trebuie remarcat că, în această situație, fiind vorba de un capăt accesoriu de cerere, privind acordarea de daune interese compensatorii, sub formă de dobândă (și nu ca obligație principală, în virtutea unui contract de împrumut sau de depozit bancar) acestea nu pot fi pretinse în mod separat, decât odată cu soluționarea cererii principale, cererea reclamantei din prezentul dosar fiind astfel, în principiu, inadmisibilă. Pe de altă parte, capătul accesoriu de cerere, fiind soluționat pe fond, în dosar nr. (...) al T.ui S., prin decizia civilă nr. 2272/(...) a Curții de apel C., irevocabilă, putem spune că ne găsim și în prezența autorității de lucru judecat care, finalmente, conduce tot la soluția inadmisibilității cererii.
Chiar dacă ipotetic s-ar accepta că cele două cereri formulate de reclamantă, adică obligarea pârâtelor la „. fiscală"; sau în subsidiar, la „. legală"; [și nu o singură cerere, privind obligarea la „. interese compensatorii";,după cum s-a arătat, instanța urmând să aprecieze asupra conținutului și naturii dobânzii
2 legale, în virtutea art.84 Cod procedură civilă, conform căruia „cererea (…) este valabil făcută chiar dacă poartă o denumire greșită";] soluția instanței este tot de respingere; astfel, primul capăt de cerere s-a aflat sub puterea lucrului judecat iar cel de-al doilea este nefondat, deoarece: nefiind în prezența unei răspunderi civile delictuale sau contractuale a autorității administrativ-fiscale ci a restituirii unei taxe fiscale nedatorate, suma achitată de plătitorul de taxă, nu este purtătoare de dobândă legală, conform O.G nr.9/2001, care reprezintă dreptul comun în materie ce se aplică tuturor raporturilor juridice civile, de la data când obligația a devenit certă, lichidă și exigibilă, ci numai de dobândă fiscală, conf. art.124 Cod procedură fiscală, care este o normă specială în materie fiscală, adică
„începând cu a 45-a zi, de la data înregistrării cererii de restituire, adresată organului fiscal și până la data restituirii efective";
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta intimată SC C. SRL solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței recurate în sensul de a obliga intimatele D. G. a F. P. S. în nume propriu si în numele A. F. P. a municipiului Z., restituirea dobânzii legale în materie civila. calculata la suma de
11300.00 lei, achitata la data de (...), cu ordin de plata reținuta cu titlu de taxa speciala de prima înmatriculare, de la data creditării bugetului si pana la restituirea efectiva a sumei, cheltuieli de judecata de 58,50 reprezentând taxa judiciara de timbru, la judecarea pe fond si in recurs.
De asemenea solicită să se constate că sunt îndeplinire condițiile art. 304 alin. 7, 8 si 9 sau 304 alin. 1 din Codul de procedura .
În motivarea recursului, recurenta a arătat că prin sentința civilă nr.
2042/(...), pronunțată în dosarul nr. (...), instanța de fond a respins cererea formulată.
Având în vedere faptul că instanța de judecată ( Curtea de A. C.) in dosar nr. (...)., nu a obligat AFP a municipiului Z. și la plata dobânzii in materie fiscala, cum a decis Tribunalul Sălaj, de această dată a solicit, restituirea dobânzi legale in materie civilă ( caz în care consideră ca nu exista autoritate de lucru judecat, nefiind identitate in ce privește obiectul cererilor).
In dosar nr. dosarul nr. (...) Curtea de A. C. prin decizia civilă nr. 1. s-a pronunțat în sensul „ Potrivit dispozițiilor art. 21 alin.4 din C. de pr. fiscală în măsura în care plata sumelor reprezentând impozite, taxe, contribuții și alte venituri ale bugetului general consolidat se constată că a fost fără temei legal, cel care a făcut astfel plata are dreptul la restituirea sumei respective.
Tot astfel, dacă suma respectivă a fost încasată și folosită fără să existe temei legal, se impune a se restitui nu numai suma plătită ci și dobânda legală calculată pe perioada cuprinsă între data creditării bugetului de sfat și data restituirii integrale către contribuabil. Numai astfel se poate concepe o justă reparație a prejudiciului încercat de contribuabil aflat într-o astfel de situație în care acestuia i s-a produs un prejudiciu prin acțiunea ilicită și culpabilă a organului fiscal al statului.
Așa fiind, se impune a soluționa cauza cu aplicarea normelor legale și a principiilor de reparație a prejudiciului încercat de contribuabil.
Nu se poate paraliza dreptul contribuabilului de a beneficia de reparația integrală a prejudiciului numai pe considerentul că acesta are doar dreptul să i se restituie suma plătită fără bază legală iar dobânda se poate acorda doar dacă administrația nu rezolvă cererea de restituire în termenul prevăzut de lege, dobândă care ar curge doar de la data refuzului de a dispune restituirea sumelor solicitate.
Dacă s-ar admite teza pârâtei, conform căreia indiferent de situație și de perioada de folosire a unei sume de bani achitată la bugetul de stat fără temei legal aceasta este ținută să restituie doar suma plătită la bugetul de stat de către
3 contribuabil fără o altă reparație în ipoteza în care cererea de restituire este rezolvată în termen de 45 de zile de la înregistrare și indiferent de perioada de timp cât bugetul de stat a beneficiat de fructificarea acestei sume, ar însemna ca bugetul de stat să se îmbogățească pe măsura însărăcirii patrimoniului contribuabilului cu suma ce reprezintă prețul folosinței banilor pe perioada de referință.
Or, dacă s-ar accepta o astfel de rezolvare ar însemna ca niciodată contribuabilul să fie corect și complet despăgubit pentru prejudiciul ce l-ar încerca prin reținerea la bugetul de stat pe o perioadă de timp însemnată a unei sume fără o bază legală, punând astfel in pericol principiul răspunderii patrimoniale ce presupune reparația în natură și integrală a prejudiciului.
Prin întâmpinare pârâta D. G. a F. P. a jud. S. în nume propriu și în numele A. F. P. Z. a solicitat respingerea recursului ca nefundat și menținerea sentinței recurate ca temeinică și legală.
Analizând recursul formulat din prisma motivelor de recurs și a apărărilor formulate și având în vedere prevederile art.304, 3041 Curtea reține următoarele:
Prima instanță în mod legal a respins acțiunea formulată de reclamanta recurentă SC C. SRL Z. privind acordarea dobânzii fiscale sau legale aferente taxei de poluare.
Astfel prin acțiune ce face obiectul prezentului litigiu reclamanta recurentă solicită acordarea dobânzii fiscale sau legale aferente taxei de poluare in sumă de
11300 lei, taxă care a fost achitată cu OP nr. 21/(...).
Totodată reclamanta a solicitat în dosarul nr. (...) a T.ui S. obligarea A. F. P.
Z. la restituirea taxei de poluare in sumă de 11.300 lei cu dobânda fiscală aferentă.
Prin sentința civilă nr. 6115/(...) Tribunalul Sălaj a admis acțiunea și a dispus obligarea A. F. P. Z. la restituirea taxei de poluare cu dobânda aferentă. Cu toate acestea, urmare a recursului declarat de A. F. P. Z., Curtea de A. C. a admis recursul și a modificat în parte hotărârea, în sensul înlăturării obligației la plata dobânzii în materie fiscală.
Prin urmare, este evident faptul că reclamanta recurentă a mai solicitat acordarea dobânzii atât în materie fiscală, cum a solicitat și în prezenta cauză, așa încât, în speță există autoritate de lucru judecat.
Susținerea recurentului prin aceea că este îndreptățit să primească și dobânda aferentă taxei de poluare nu poate fi reținută în soluționarea prezentei acțiuni, întrucât aceasta a avut posibilitatea să formuleze pretențiile în dosarul de restituire a taxei de poluare, ceea ce a și făcut și prin promovarea unei acțiuni separate.
Nu este de ignorat nici faptul că în dosarul nr.(...) obligația de plată a taxei de poluare a fost stabilită în sarcina A. F. Pentru M. iar în prezenta cauză acesta nu este parte, așa încât D. G. a F. P. nu poate fi ținută la plata unu accesoriu pentru o datorie a unei alte părți.
Față de toate considerentele mai sus expuse, în temeiul disp. art. 312 alin.1 C. pr. civ. recursul declarat de reclamanta intimată SC C. SRL urmează a fi respins ca neîntemeiat.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Respinge recursul declarat de către reclamanta intimată S. C. S. împotriva sentinței civile nr.2042 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S., pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI D. P. A. A.-I. I. C.
GREFIER,
ȚÂR M. N.
Red.I.C./dact.V.R.
2 ex./(...)
Jud. fond S. M.
