Decizia nr. 1066/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1066/2012
Ședința de la 14 F. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE A.-I. A.
Judecător C. I.
Judecător D. P.
Grefier M. N. Țâr
Pe rol judecarea recursului declarat de recurent P. N. L.- F. M. împotriva sentinței civile nr. 1209/(...) pronunțată de către Tribunalul
Mureș în dosarul nr. (...), în contradictoriu cu intimatul pârât C. LOCAL T.
M., având ca obiect anulare act administrativ - Legea nr. 2..
La data de (...) se înregistrează din partea recurentului-concluzii scrise.
Se constată că mersul dezbaterilor au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 07 februarie 2012 , încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar pronunțarea s-a amânat pentru data de astăzi.
C U R T E A :
Prin sentința civilă nr. 1209/(...) pronunțată de către Tribunalul Mureș în dosarul nr. (...) a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului P. N. L.-F. M., ca fiind neîntemeiată.
A fost respinsă excepția lipsei de interes al reclamantului P. N. L.-F.
M. ca fiind neîntemeiată.
A fost respinsă cererea formulată de reclamantul P. N. L.-F. M. în contradictoriu cu pârâtul C. Local al municipiului Tg. M., ca fiind neîntemeiată.
Pentru a pronunța această sentință tribunalul a reținut că prin cererea formulată și înregistrată la data de (...), sub nr. (...), reclamantul P. N. L.-F. M. a solicitat instanței în contradictoriu cu pârâtul C. local al M. Tg- M., anularea Hotărârii nr. 267/(...) respectiv a tuturor hotărârilor adoptate la data de (...).
În motivare, reclamantul a arătat în esență că H. atacată a fost adoptată într-o ședință neconvocată a C. local Tg-M. și ca urmare a acestui aspect ea este nulă.
Ședința C. local Tg-M. din (...) nu a fost convocată în conformitate cu prevederile Legii nr. 215/ 2001 iar ordinea de zi nu a fost adusă la cunoștința cetățenilor În conformitate cu dispozițiile legale. De asemenea, s- a mai arătat că, hotărârea atacată nu respectă nici una din condițiile impuse de regulamentul de funcționare a C. local deoarece nu era nici a VI zi de joi, nici ședință convocată de primar și nici una aprobată conform graficului trimestrial de consiliu local, iar ordinea zi nu a fost publicată și adusă la cunoștința publicului.
R. de organizare și funcționare a consiliului local Tg-M. și nici Legea nr.2. nu prevăd posibilitatea unei ședințe în continuare de la o altă zi.
Ședința din data de (...), nu a fost prezidată de președintele de ședință din data de (...) ci de o altă persoană. Ordinea de zi nu putea fi modificată, or această hotărâre nu figura pe ordinea de zi a ședinței de consiliu local din
(...).
Primarul M. Tg-M. a depus la dosar întâmpinare în numele și pe seama C. local al M. Tg-M. prin care a solicitat respingerea cererii formulate de reclamatul P. -F. M..
În motivare s-a arătat în esență următoarele:
Reclamantul nu a dovedit în ce constă vătămarea produsă acestuia prin majoritatea celor 14 acte administrative adoptate în cadrul ședinței C. local municipal Tg-M. din data de (...), motiv pentru care a apreciat că, reclamantul nu are calitate procesuală activă.
Actele administrative a căror anulare se solicită nu pot fi anulate pe cale judecătorească întrucât acestea au intrat în circuitul civil și au produs efecte juridice.
Reclamantul nu justifică în nici un fel, faptic și de drept, interesul de a solicita anularea celor 14 acte administrative adoptate În cadrul ședinței C. local municipal la data de (...).
Petitul 2 al acțiunii este nedeterminat prin uzitarea formulei de genul anularea tuturor hotărârilor adoptate.
Ca și alte ședințe ale C. local, și în cazul ședinței din data de (...) s-au efectuat procedurile prevăzute de lege pentru convocarea și aducerea la cunoștință publică și a consilierilor a ordinii de zi, orei, datei și locul ținerii ședinței, cu continuarea acesteia în condițiile practicii locale a C. local, unanim acceptată de peste 2 mandate.
H. nr. 267, reprezintă un proiect al pct. 3 din Ordinea de zi în regim de urgență din (...). Potrivit Legii nr. 2., nu se poate scoate de pe ordinea de zi un proiect de hotărâre fără acordul inițiatorului. La ședința din (...), Primarul M. Tg-M., a înscris în regim de urgență și un punct care avea în vedere eliberarea din funcție a domnului viceprimar Ichim Ionel M. și declararea locului acestuia ca vacant, inclusiv alegea unui viceprimar.
La ședința din (...), ținută în regim public cu participarea tuturor persoanelor din conducerea Primăriei, a presei scrise și de televiziune și a unor cetățeni, domnul Ichim Ionel M. și-a dat demisia iar ședința a fost împărțită, urmând a fi continuată în data de (...), conform practicii autorității, cu aceeași ordine de zi și cu aprobarea tuturor consilierilor prezenți în data de (...).
În ședința din data de (...), președintele de ședință a cedat conducerea acesteia și împreună cu consilierii U.D.M.R. au părăsit sala, ceilalți consilieri au rămas în sală, situație în care au hotărât continuarea ședinței, cvorumul legal pentru ținerea ședinței fiind îndeplinit 12 consilieri din 23, lipsind consilierii U.D.M.R. (10) și domnul Ichim Ionel M. iar presa nu a părăsit nici un moment incinta sălii de ședință.
În ședința publică din data de (...), instanța a pus în discuție excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului, excepția lipsei de interes și excepția lipsei de obiect invocate de pârât.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța a reținut următoarele:
Cu privire la excepțiile invocate:
Potrivit prevederilor art. 1 și 2 din Legea nr. 14/2003, partidele politice sunt persoane juridice de drept public. Prin activitatea lor, partidele politice promovează valorile și interesele naționale, pluralismul politic, contribuie la formarea opiniei publice, participă cu candidați în alegeri și la constituirea unor autorități publice și stimulează participarea cetățenilor la scrutinuri, potrivit legii.
În prezenta cauză, reclamantul P. N. L.-F. M., fiind un partid politic, cererea adresată instanței a formulat-o în calitatea lui de persoană juridică de drept public și vizează alegerea viceprimarului M. Tg-M.. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public. Reclamantul nefiind persoană juridică de drept privat nu i se aplică limitarea prevăzute de art. 8 alin. 1 ind. 1 din Legea nr. 554/2004 respectiv invocarea apărării unui interes legitim public numai în subsidiar. Prin interes legitim public se înțelege interesul care vizează ordinea de drept și democrația constituțională, garantarea drepturilor, libertăților și îndatoririlor fundamentale ale cetățenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenței autorităților publice.
Totodată, instanța a reținut că, fostul viceprimar, Ichim Ionel M. era un consilier local al P. M. și a demisionat din această funcție în data de (...).
In lumina celor arătate mai sus, instanța a reținut că, excepțiile invocate sunt neîntemeiate întrucât reclamantul a afirmat existența unei vătămări într-un interes, legitim, existența sau inexistența vătămării în mod real se analizează pe fond, există și un folos practic urmărit prin promovarea acțiunii constând în anularea hotărârii atacate și desemnarea unui candidat consilier local al P .N.L. M. pentru funcția de viceprimar al M. Tg-M..
Excepția lipsei de obiect nu este o excepție procesuală iar argumentele invocate cu această ocazie vor fi analizate la soluționarea cererii pe fond.
Cu privire la fondul cererii:
Actele administrative sunt guvernate de principiul legalității.
Nulitatea este sancțiunea juridică care afectează efectele unui act care a fost emis sau adoptat cu încălcarea condițiilor de fond, de formă sau de procedură stabilită de lege pentru validitatea sa.
Potrivit art. 1 alin. 6 din Legea nr. 554/2004, autoritatea publică emitentă a unui act administrativ unilateral nelegal poate să solicite instanței anularea acestuia, în situația în care actul nu mai poate fi revocat întrucât a intrat în circuitul civil și a produs efecte juridice.
Așadar, actul administrativ atacat poate fi anulat numai pe cale judecătorească întrucât a intrat în circuitul civil și a produs efecte juridice contrar celor susținute de pârât În cuprinsul Întâmpinării.
Instanța a reținut că, prin H. nr. 267/(...) a C. local al M. Tg-M. s-a hotărât alegerea în funcția de viceprimar al M. Tg-M. pe domnul M. S. C.
H. adoptată a avut la bază E. de motive nr.452/(...) privind alegea unui viceprimar, art. 11 din O.G. nr. 35/2002 privind aprobarea R.ui cadru de organizare și funcționare a consiliilor locale, art. 36 alin. 1, art. 45 alin.
1, art. 57 alin. 1 și 3, art. 115 alin. 1 lit. b din Legea nr. 2. privind administrația publică.
In ședința publică din data de (...), domnul Ichim Ionel M. a demisionat din funcția de viceprimar al M. Tg-M.. Înstanța a reținut că, la data de (...), C. local al M. Tg-M. avea 23 de consilieri locali. De asemenea, instanța a mai reținut că, ședința din data de (...) era continuarea ședinței
C. local Tg-M. din data de (...), acest aspect rezultă din procesul verbal de
ședință încheiat la data de (...).
Susținerile reclamantului cu privire nelegalitatea procedurii de convocare a ședinței pentru data de (...) și a trecerii pe ordinea de zi a H. Tg- M. nr. 267/(...), sunt neîntemeiate.
Potrivit convocatorului publicat În ziarele "Cuvântul liber" și "Nepujsag", cetățenii municipiului Tg-M. au fost informați despre ședința consiliului local Tg-M. din data de (...). Ședința din data de (...) era continuarea ședinței C. local Tg-M. din data de (...). Ședința mai înainte arătată, a fost deschisă de către președintele de ședință din data de (...) care a declarat că se continuă ședința din data de (...).
Potrivit art. 43 alin. 1 din Legea nr. 2., ordinea de zi a ședințelor se aprobă de consiliul local, la propunerea celui care, în condițiile art. 39, a cerut întrunirea consiliului. Suplimentarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente, care nu pot fi amânate până la ședința următoare, și numai cu votul majorității consilierilor locali prezenți. Scoaterea unui proiect de hotărâre de pe proiectul ordinii de zi se face numai cu acordul inițiatorului sau dacă acesta nu îndeplinește condițiile prevăzute la art. 44.
Convocarea pentru ședința C. local Tg-M. din data de (...) a avut loc la solicitarea P. M. Tg-M., în conformitate cu Dispoziția nr. 36.819/(...).
Suplimentarea ordinii de zi cu alegerea unui viceprimar a fost aprobată cu
12 voturi adică cu votul majorității consilierilor locali prezenți în sală.
Potrivit art. 57 alin. 3 din Legea nr. 2., viceprimarul este ales cu votul majorității consilierilor locali în funcție, din rândul membrilor acestuia.
Conform procesului verbal încheiat la data de (...) cu ocazia numărării voturilor pentru alegerea unui viceprimar al municipiului Tg-M. alegerea în funcția de viceprimar al domnului M. S. C. a avut loc cu 12 voturi adică cu votul majorității consilierilor locali în funcție, din rândul membrilor acestuia. Instanța a mai reținut că, interpretarea rigidă și într-un mod excesiv formalist a dispozițiilor actelor normative care reglementează emiterea/adoptarea actelor administrative nu folosește interesului public.
Față de cele arătate mai sus, instanța va respinge cererea reclamantului P. național L. - F. M. de anulare a hotărârii nr.267/(...), respectiv a tuturor hotărârilor adoptate de C. Local al municipiului Tg. M. la data de (...), ca fiind neîntemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs P. N. L.-F. M., solicitând admiterea recursului, modificarea în tot a hotărârii atacate, iar rejudecând pe fond admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, anularea Hotărârii C. Local Tg. M. nr. 267/(...) ca fiind nelegal adoptată și anularea tuturor hotărârilor adoptate la data de (...).
În motivarea recursului se arată că hotărârea atacată este netemeinică și nelegală, fiind incidente in cauză motivele de recurs prevăzute de art 304 pct 9, hotărârea fiind dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii.
Motivele de nelegalitate ale HCL 267/(...) au fost in mod eronat interpretate de instanța de fond care a hotărât ca acestea nu există, că atât convocarea cât și desfășurarea ședinței de C. local au respectat dispozițiile
Legii 2..
Astfel, singura ședință de consiliu local convocată potrivit dispozițiilor
Legii 2. și R.ui de organizare și funcționare a C. local Tg M. este cea din 18 decembrie 2008, de asemenea, singura ordine de zi comunicată opiniei publice potrivit convocatorului este cea din 18 decembrie 2008.
Pentru data de 23 decembrie 2008 nu a existat nici o convocare legală a C. local Tg M. si astfel, nici nu puteau fi adoptate hotărâri legale.
Potrivit dispozițiilor art 39 din legea 2.:
"Alt. 39. - (1) C. local se întrunește în ședințe ordinare, lunar, la convocarea primarului.
(2) C. local se poate întruni și în ședințe extraordinare, la cererea primarului sau a cel puțin unei treimi din numărul membrilor consiliului.
(3) Convocarea consiliului local se face în scris, prin intermediul secretarului unității administrativ-teritoriale, cu cel puțin 5 zile înainte
ședințelor ordin are sau cu cel puțin 3 zile înainte de ședințele extraordinare. Odată cu notificarea convocării, sunt puse la dispoziție consilierilor locali materialele înscrise pe ordinea de zi.
(4) În caz de forță majoră și de maximă urgență pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, orașului sau municipiului sau în alte situații stabilite de regulamentul de organizare și funcționare a consiliului local, convocarea consiliului local se poate face de îndată.
(5) În invitația la ședință se vor preciza data, ora, locul desfășurării și ordinea de zi a acesteia.
(6) Ordinea de zi a ședinței consiliului local se aduce la cunoștință locuitorilor comunei sau ai orașului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate.
(7) În comunele sau orașele în care cetățenii aparținând unei minorități naționale au o pondere de peste 20% din numărul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunoștință publică și în limba maternă a cetățenilor aparținând minorității respective.
8) În toate cazurile convocarea se consemnează în procesul-verbal al
ședinței.
Pornind de la dispozițiile art 39 rezultă in mod evident că: sedința convocată pentru 18 decembrie 2008 a fost o sedință ordinară, convocată potrivit dispozițiilor legale ordinea de zi pentru această ședință a fost adusă la cunoștința publicului, potrivit convocatorului publicat in ziarele Cuvantul liber si Nepujsag in ordinea de zi adusă la cunostinta publicului nu figura proiectul de hotarare finalizat prin adoptarea HCL 2. ordinea de zi nu a fost suplimentată potrivit regulamentului C. local cu acest punct la inceputul sedintei de consiliu local desfășurată in 18 decembrie 2008.
Ca urmare, dacă se susține că este vorba de o ședință de C. local "in continuare", deși o astfel de ședință nu există, nefiind prevăzută de legea 2., sau de R. C. local, atunci C. local nu putea lua in discuție decât ordinea de zi votata de consilierii locali in deschiderea ședinței de C. local.
Potrivit dispozițiilor din R. de organizare si funcționare a consiliului local, art 57 "In cazul in care ordinea de zi aprobată a unei ședințe nu a fost epuizată, ea se suspenda, urmând a fi continuată in termen de 24 de ore, in condiții de constituire identice cu prima parte a sa".
Ca atare, dat fiind faptul că, ședința din 23 decembrie 2008 a avut loc nu in termen de 24 ore de la ședința convocată si neepuizată ordinea de zi, ci după trecerea a 7 zile, este limpede ca aceasta este o nouă ședință de consiliu local, care se putea încadra in categoria ședințelor extraordinare ale C. local, pentru care trebuia întocmit un nou convocator, adus la cunoștința opiniei publice, ședință in care puteau fi adoptate doar hotărâri ce se puteau lua in cadrul ședințelor extraordinare.
Nefiind respectate dispozițiile legale in acest sens, desfășurându-se o sedintă de consiliu local care nu a fost legal convocată, fără ordine de zi si in cadrul căreia s-au hotărât chestiuni ce nu se încadrează in categoria celor ce pot fi dezbătute pe calea ședințelor extraordinare, in mod evident există motive de nelegalitate a actului administrativ, care conduc la anularea acestuia.
In concluzie, in mod evident ședința desfășurată in 23 decembrie
2008 este una nelegală si, deci toate hotărârile emise intr-o ședința nelegală sunt nule, urmând a fi anulate de instanța de judecata.
Examinând recursul, instanța reține următoarele:
Hotărârile C. Local sunt supuse principiului legalității, acest principiu fiind unul esențial în activitatea organelor administrației publice.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public. Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice - art. 2 lit. c din Legea contenciosului administrativ.
În speță se ridică problema legalității adoptării HCL din (...) sub nr.
267.
Prin HCL nr. 267/(...) s-a hotărât alegerea în funcția de viceprimar al
M. Tg. M. a d-lui M. S. C., hotărârea având ca bază expunerea de motive nr. 452/(...).
E. de motive nr. 452 din (...) se referă la alegerea unui viceprimar, urmare de demiterii d-lui viceprimar Ichim Ionel M. și în consecință, declararea ca vacant a unui post ce viceprimar.
Punctual trebuie precizat faptul că o ședință a C. Local Tg. M. a fost convocată pentru data de (...), pe ordinea de zi a cestei ședințe nefiind prevăzut proiectul de hotărâre privind alegerea noului viceprimar. Acest lucru nu era posibil, deoarece doar în ședința din acea dată și-a prezentat demisia fostul viceprimar.
Potrivit art.57(2) din R. organizare funcționare a C. Local al M. Cluj-
Napoca, în vigoare la data adoptării hotărârii atacate, „în cazul în care ordinea de zi aprobată a unei ședințe nu a fost epuizată, ea se suspendă, urmând a fi continuată în termen de 24 de ore în condițiile de constituire identice cu prima parte a sa";.
Din dispozițiile sus arătate rezultă că doar în situația în care ședința se continuă nu s-ar impune convocarea ";ședinței continuate";. Dar pentru acestea trebuie îndeplinite două condiții: pe de o parte nu se poate continua ședința decât cu ordinea de zi anterior stabilită și aprobată și care nu a fost epuizată, neputând fi adăugată o altă ordine de zi, iar pe de altă parte, ședința trebuie continuată în termen de 24 de ore.
În cauză ședința din (...) nu poate fi considerată ca o continuare a acelei din (...), deoarece ea are loc după 7 zile și după cel mult 24 ore, așa cum prevede textul sus citat.
Din procesul verbal al ședinței din (...) rezultă că proiectul de hotărâre privind alegerea viceprimarului a fost supus spre aprobare în regim de urgență, nefiind printre materialele rămase de pe ordinea de zi a ședinței din (...).
Art. 39 din Legea nr. 2. reglementează modul de convocare a ședințelor C. Local, precum și ședințele în care se poate întruni consiliul local.
Astfel, C. Local se întrunește lunar în ședințe ordinare la cererea primarului sau a cel puțin unei treimi din numărul membrilor consiliului. Convocarea consiliului se face cu cel puțin 5zile înainte de ședințele ordinare sau cu cel puțin 3 zile înainte de ședințele extraordinare.
Potrivit alin. 4 al art. 39 din Legea nr. 2., „în caz de forță majoră și de maximă urgență convocarea pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, orașului sau municipiului, sau în alte situații stabilite de regulamentul de organizare și funcționare a C. Local, convocarea C. Local se poate face de îndată";.
Alegerea viceprimarului nu poate fi asimilată unei probleme urgente care să poată permite convocarea de îndată a acesteia.
Deci ședința din data de (...) nu reprezintă o continuare a celei din (...), astfel că trebuia convocată potrivit legii, cu aducerea la cunoștință a ordinii de zi a acestei ședințe, după cum alegerea viceprimarului nu poate fi asimilată unei probleme urgente care să justifice convocarea de îndată a ședinței în afara termenelor legale sau să permită suplimentarea ordinii de zi a unei ședințe anterioare și care se continuă în termenul arătat mai sus pentru epuizarea întregii ordini de zi.
H. de alegere a viceprimarului nu a fost pe ordinea de zi a ședinței din (...), nefiind o problemă urgentă, nu se poate suplini convocarea ședinței în afara termenelor prevăzute de lege, cu posibilitatea convocării „de îndată";.
Pentru aspectele sus arătate, instanța în baza art.312 (2), art. 304
(9) Cod proc.civ., art. 18 din Legea nr. 554/2004, va admite recursul declarat de P. N. L.-F. M. împotriva sentinței civile nr. 1209 din (...), pronunțată în dosarul (...) al T.ui M., pe care o va modifica în sensul că va admite, în parte acțiunea formulată de reclamantul P. N. L.-F. M. în contradictoriu cu pârâtul C. Local al municipiului T. M. și în consecință, va dispune anularea Hotărârii C. Local T. M. nr.267 din (...).
Capătul de cerere privind anularea tuturor hotărârilor ulterioare celei anulate va fi respins, deoarece aceste hotărâri nu au fost identificate și determinate de reclamant, după cum nici nu se arată cauzele de anulare a acestora.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Admite recursul declarat de P. N. L.-F. M. împotriva sentinței civile nr. 1209 din (...), pronunțată în dosarul (...) al T.ui M., pe care o modifică în sensul că admite, în parte, acțiunea formulată de reclamantul P. N. L.-F. M. în contradictoriu cu pârâtul C. Local al municipiului T. M. și în consecință :
- dispune anularea Hotărârii C. Local T. M. nr.267 din (...).
Respinge capătul de cerere privind anularea tuturor Hotărârilor adoptate la data de (...).
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER A. I. A. C. I. D. P. M. N. TÂR
Red. D.P. dact. GC
3 ex/(...)
Jud.primă instanță: R.M.Szasz
