Decizia nr. 18/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)**/a1
Nr. 18/2012
Ședința de la 10 I. 2012
Completul compus din: PREȘED.TE : D. P. JUDECĂTOR : A.-I. A. JUDECĂTOR : C. I.
G. : M. N. ȚÂR
Pe rol judecarea recursului declarat de C. DE A. A A. D. R., F. M. împotriva încheierii din data de (...) pronunțată în dosarul nr. (...)** al T.ui M. în contradictoriu cu intimat T. I. S., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal, făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este legal timbrat cu taxa judiciară de timbru în valoare de 5 lei și are aplicat timbru judiciar în valoare de 0,15 lei.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă.
Se mai menționează că la data de (...) se înregistrează din partea intimatei - cerere de amânare a judecării cauzei în vederea angajării unui apărător, invocând totodată și imposibilitatea prezenței la dezbateri din motive medicale.
Curtea, din oficiu, în temeiul art.1591 alin.4 din C.pr. civilă, raportat la dispozițiile art.21 din Constituție, art.8 și 10 alin.2 din L. nr.554/2004 și art.3 pct.3 din C.pr. civilă constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
Totodată, după deliberare respinge cererea de amânare formulată ca nefiind dovedită cu înscrisuri care să ateste starea de sănătate expusă. Motiv pentru care, reține cauza în pronunțare în baza înscrisurilor aflate la dosar.
C U R T E A :
Prin încheierea din data de (...) pronunțată în dosarul nr. (...)** al T.ui M. s-a admis cererea formulată de reclamanta T. (fostă P.P) I. S., în contradictoriu cu pârâta C. DE A. A A. D. R., F. M. și s-a dispus suspendarea executării hotărârii nr. 4/(...) emisă de pârâtă până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Pentru a pronunța această încheiere tribunalul a reținut că prin H. nr.
4/(...) emisă de pârâta C. de A. a A. din R. - F. M. s-a suspendat plata indemnizației de creștere a copilului în favoarea reclamantei începând cu data de (...).
Pentru a hotărî astfel pârâta a menționat că s-a achitat o sumă mai mare cu titlu de indemnizație de creștere față de contribuția la fondul de asigurări de sănătate, invocându-se totodată H. A. G. a A. din Baroul Maramureș din data de (...).
Reclamanta a formulat plângere împotriva hotărârii menționate mai sus, plângere adresată C. de A. a A.
Prin adresa nr. 1071 din (...) C. de A. a A. din R. a răspuns reclamantei că prevederile statutare prin care nu se mai acordă această indemnizație dacă fondul de asigurări sociale a fost consumat au fost eliminate prin modificarea statutului CAA.
În finalul adresei consiliul C. de A. a A. a considerat că F. M. trebuie să plătească această indemnizație reclamantei, în condițiile și prevederile Statutului și Regulamentului C. de A. a A.
În speță, cererea de suspendare este întemeiată, fiind îndeplinite cumulativ cele trei condiții impuse de art. 15 din L. nr. 554/2004 pentru suspendarea executării actului contestat.
Astfel, în primul rând cererea de suspendare respectă caracterul de accesorialitate, fiind introdusă odată cu acțiunea principală de anulare a hotărârii nr. 4/(...).
În al doilea rând, în speță este un caz bine justificat de suspendare a actului administrativ în scopul prevenirii unei pagube iminente.
Prin cazuri bine justificate se înțelege, conform art. 2 lit.";t"; din L. nr.
554/2004 a contenciosului administrativ, împrejurările legate de stare de fapt
și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Iar prin pagubă iminentă se înțelege, potrivit lit.";ș"; a aceluiași articol, prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau unui serviciu public.
În speță, adresa nr. 1071 din (...) emisă de C. de A. a A., organ ierarhic superior pârâtei care are dreptul potrivit art. 136 alin. 3 din Statutul C. de A. a A. să desființeze hotărârile emise de filiale, creează o îndoială serioasă în privința legalității actului atacat.
După cum a spus în mod constant jurisdicția supremă, suspendarea executării actelor administrative trebuie considerată ca fiind un eficient instrument procedural aflat la îndemâna autorității emitente sau a instanței de judecată pentru a asigura respectarea principiului legalității, fiind echitabil ca, atâta timp cât autoritatea publică sau judecătorul se află în proces de evaluare, acestea să nu-și producă efectele asupra celor vizați.
Paguba iminentă este evidentă, reclamanta fiind afectată în drepturi care au un puternic caracter alimentar care afectează practic și o terță persoană, pe minorul aflat în întreținerea acesteia (mutatis mutandis, I.C.C.J., Secția de contencios, administrativ și fiscal, Decizia nr. 1672 din (...)).
În raport de aceste considerente T. a admis cererea formulată și a suspendat executarea hotărârii atacate.
Împotriva acestei încheieri a declarat recurs C. DE A. A A. D. R., F. M., solicitând admiterea recursului și modificarea Incheierii din (...) a T.ui M., în sensul respingerii cererii de suspendare întemeiată pe dispozițiile art.15 din L.
554/2004 cu modificările și completările ulterioare.
În motivarea recursului a arătat că potrivit dispozițiilor art.15 raportat la art.14 din L. 554/2004 modificata și completata prin L. 2., suspendarea actului administrativ poate avea loc în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea instanței.
In prezenta cauza nu sunt întrunite cumulativ cele trei condiții, singura condiție îndeplinita fiind cea a sesizării instanței.
Cazul bine justificat, explicitat de dispozițiile art.3 lit.t din legea mai sus citata și cel al pagubei iminente, explicitat la lit.s al aceluiași articol, nu sunt îndeplinite în cauza.
Cazul bine justificat are semnificația "împrejurărilor legate de starea de fapt si de drept, care sunt de natura sa creeze o îndoiala serioasa in privința legalității actului administrativ". El a fost considerat ca fiind dovedit, cu Adresa nr.1071/(...) a CAA din cuprinsul căreia rezulta ca prevederile art.87 din
Statutul CAA a fost abrogat, fără a face trimitere prin ce act.
F. M. nu are cunoștința de această adresă, întrucât nu i-a fost niciodată comunicata, de conținutul acesteia aflând de la reclamanta. In măsura în care, nu se invocă actul normativ de abrogare, cele menționate în adresa rămân fara suport.
Mai mult, daca CAA ar fi considerat nulă sau anulabila H. nr.4/I (...) a
Filialei M., avea posibilitatea să ia măsurile legale, ceea ce n-a făcut.
Reclamanta nu a depus nici o contestație împotriva acestei hotărâri, la filiala pentru a se verifica daca ea este în termen, ci s-a adresat direct CAA. In conformitate cu dispozițiile Statutului și Regulamentului acesteia, era obligata sa soluționeze contestația printr-o hotărâre, opozabila filialei și nu printr-o adresa comunicata petentei și din care rezulta că ar fi îndreptățită la indemnizație pentru creșterea copilului.
H. nr.4/2010 a CAA al Filialei M. are la baza H. A. G. a A. și a filialei din
(...), care nu a fost contestata de nici o persoana din cadrul acestui sistem de pensii și ajutoare sociale.
Aceasta hotărâre AGA este obligatorie pentru filiala, întrucât, potrivit statutului, activitatea ei se desfășoară sub supravegherea și îndrumarea Consiliului Baroului și respectiv a A. G. a avocaților, care aproba bilanțul, proiectul de buget și descărcarea de gestiune. Ea prevedea intrarea in legalitate pentru prevederile legale în vigoare, care abrogau expres dispozițiile din Statut referitoare la plata indemnizației pentru creșterea și îngrijirea copilului, aceasta plata fiind asumata de către G.
Cu toate acestea, adunarea generala a acceptat plata acestor drepturi, până la limita contribuției la sistem și cu respectarea unor condiții, cum ar fi, plata lunara a acesteia.
In momentul în care, cu titlu de indemnizație s-a plătit mai mult decât suma reprezentând contribuția la sistemul de pensii, plata acesteia a fost suspendata. Daca la acestea se adaugă si faptul ca reclamanta nu-și onorează obligațiile privind contribuția lunară, hotărârea este legala.
Legat de paguba iminentă, ca reprezentând prejudiciul material viitor și previzibil, chiar dacă prima instanța îl raportează la afectarea drepturilor materiale ale copilului, apreciază că aceasta condiție nu este îndeplinită.
Plata drepturilor cuvenite copilului a fost preluata de guvern și, în baza acestor dispoziții legale, mama primește o indemnizație lunară, în schimbul taxelor achitate de filiala.
Analizând recursul formulat prin prisma motivelor invocate și având la bază prevederile art.304, 3041 C. Curtea constată următoarele:
Prin H. nr.4 din (...) a Consiliului de A. a C. de A. a A. - F. M. s-a dispus suspendarea plății indemnizației pentru creșterea copilului, de care ar fi beneficiat reclamanta, începând cu data de (...). Împotriva acestei hotărâri reclamanta a formulat contestație ce a fost soluționată în mod favorabil de către C. N. de A. a A. prin H. nr.1071 din (...) în sensul obligării pârâtei C. de A. a A. - F. M. la plata indemnizației în condițiile și prevederile Statutului și Regulamentului C. de A. a A. La data de (...) reclamanta a comunicat această hotărâre pârâtei, solicitând efectuarea plății drepturilor restante, iar solicitarea a rămas fără răspuns.
Totodată reclamanta, întemeiat pe dispozițiile art.15 din L. nr.554/2004 a solicitat suspendarea executării hotărârii nr.4 din (...) până la soluționarea definitivă a cererii în anularea acestei hotărâri.
Suspendarea executării actelor administrative este o măsură de excepție și este considerată ca fiind un instrument procedural eficient aflat la îndemâna autorității emitente sau a instanței în vederea asigurării respectării principiului legalității actului administrativ. Această măsură poate fi dispusă doar în condițiile în care sunt îndeplinite cerințele impuse de dispozițiile art.14 din L. contenciosului administrativ, respectiv o atare suspendare a actului administrativ poate avea loc în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea instanței.
În raport de cerințele legale ce trebuie îndeplinite, și având la bază motivele invocate de reclamantă Curtea relevă că prima instanță a făcut o corectă aplicare a prevederilor artr.3 lit. t și s din L. nr.554/2004 analizând existența cazului bine justificat în vederea prevenirii unei pagube iminente. În ceea ce privește existența cazului bine justificat Curtea reține că în speță s-a relevat o împrejurare legată de starea de fapt și de drept de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ determinată de însăși stabilirea dreptului reclamantei prin chiar prevederi legale (art.22/12 alin.2 din Regulamentul CAA și art.12, art.80 alin.1 lit.c și alin.2, art.87 lit.a, art.91, art.120 și art.138/23 alin.1 din Statutul CAA). Nu este de ignorat nici faptul că prin însăși efectuarea plății indemnizației timp de 5 luni în perioada (...) - (...), pârâta a recunoscut acest drept. La fel, se poate susține existența îndoielii asupra legalității actului administrativ din perspectiva faptului că organul ierarhic superior pârâtei a apreciat în sensul nelegalității acestei hotărâri, ceea ce este de natură să creeze o îndoială serioasă.
Cât privește paguba iminentă la care face referire art.14 din L. nr.554/2004 a contenciosului administrativ, Curtea apreciază că în speță de vreme ce reclamanta cât și copilul acesteia au fost lipsiți de veniturile necesare traiului de zi cu zi începând cu data de (...), acest fapt este generator de prejudicii iminente atât din punct de vedere material cât și moral. Indemnizația de creșterea copilului reprezintă potrivit prevederilor art.15 din Statutul CAA venit de înlocuire pentru pierderea totală sau parțială a veniturilor din profesie ca urmare a maternității, așa încât se poate susține cu temei că acesteia i s-a produs o pagubă iminentă prin suspendarea plății acestei indemnizații.
Așa fiind, instanța constată că în speță s-a făcut o corectă aplicare a disp.art.14 și 15 din L. contenciosului administrativ, că în speță nu este prezent niciunul din motivele de recurs prev. de art.304 C., motiv pentru care în temeiul disp.art.312 alin.1 C. recursul declarat de pârâta C. de A. a A. din R.
- F. M. urmează a fi respins ca neîntemeiat.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE :
Respinge recursul declarat de C. DE A. A A. D. R. - F. M. împotriva încheierii civile din (...), pronunțată în dosarul nr.(...)** al T.ui M. pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 10 ianuarie 2012.
PREȘED.TE JUDECĂTORI
P. D. A. A. I. I. C.
G.
ȚÂR M. N.
Red.IC Dact.SzM/2ex. (...)
