Decizia nr. 1807/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1807/2012
Ședința din data de 07 M. 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE F. T. JUDECĂTOR M. H. JUDECĂTOR M. B. GREFIER D. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta C. - PRIN P. împotriva sentinței civile nr. 1072 din data de (...) pronunțată în dosarul nr.
(...) al T.ui B.-N., în contradictoriu cu reclamata C. M. N., având ca obiect - litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) - contestație dispoziție de imputare.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților de la dezbateri.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Cauza se află la primul termen de judecată, recurs.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Prin Serviciul Registratură, la data de (...) intimata-reclamantă a depus la dosarul cauzei întâmpinare, în două exemplare.
Se constată că recurenta a solicitat judecarea cauzei în lipsă în temeiul art. 242 pct.2 C.pr.civ.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 al. 4 C.pr.civ., raportat la art. 21 din Constituție, art. 20 din Legea nr. 554/2004, art. 3 pct. 3 C.pr.civ. și art.105, 106, 109 din Legea nr. 188/1999, constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
Curtea constată că prin întâmpinarea depusă intimata invocă excepția nulității recursului.
În urma deliberării, Curtea respinge excepția nulității recursului în considerarea împrejurării că din conținutul memoriului de recurs se pot identifica motivele de nelegalitate ale hotărârii pronunțată de către T. B.-N.
și pe care se fundamentează calea de atac promovată.
Apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare pe baza actelor existente la dosar.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 1. din (...) pronunțată de T. B.-N. în dosar nr. (...) s-a admis acțiunea formulată de reclamanta C. M. N. în contradictoriu cu pârâții P. C. C. ȘI C. C. PRIN P.
S-a anulat, ca nelegal, actul administrativ - D. nr. 104/(...) emisă de pârâtul P. comunei C., în ceea ce o privește pe reclamantă.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin dispoziția nr. 104/(...) emisă de primarul comunei C. (f. 5), se impută funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate al P. comunei C., sumele acordate necuvenit în cursul anului 2009, din mențiunile inserate în cuprinsul actului administrativ rezultând faptul că sumele astfel imputate fac obiectul procesului-verbal de constatare nr. 1486 din (...) al C. de C. a R. - C. de C. a județului B.-N. și deciziei nr. 2. a directorului Camerei de C. B-N.
În art. 1 din dispoziția atacată se face, cu privire la sumele imputate, mențiunea „conform Anexei nr. 1, care face parte integrantă din prezenta dispoziție";.
Conform tabelului purtând mențiunea „Anexa nr. 1 la D. nr. 1., depusă la fila 6 dosar, reclamantei C. M. N., funcționar public, i se impută suma de 4764 lei, nedefalcată în tranșe lunare și fără a se preciza ce plată i s-a făcut necuvenit și de ce este nelegală.
Din analiza deciziei nr. 2. emisă de C. de C. B.-N. din cadrul C. de C. a R., depusă la dosar (f. 7 și urm.) rezultă că, în urma controlului efectuat, s-a constatat că s-au acordat personalului contractual și funcționarilor publici din cadrul primăriei următoarele sporuri, indemnizații și sume, apreciate ca excedând cadrului legal:
- indemnizație pentru menținerea sănătății și securității muncii și asigurarea protecției personalului și refacerea capacității de muncă;
- indemnizație de hrană în sumă de 11 lei/zi lucrătoare/salariat;
- suplimentul postului - 25% din salariul de bază;
- suplimentul treptei de salarizare - 25% din salariul de bază;
- indemnizații pentru procurarea unei ținute decente a funcționarilor publici, echivalentul unui salar mediu brut pe economie;
- indemnizație de dispozitiv pentru funcționarii publici;
- spor pentru activitatea desfășurată în mediul rural, în procent de 5% din salariul de bază acordat personalului didactic auxiliar de la Ș. generală C.
În circumstanțele în care procesul-verbal și decizia care au stat la baza emiterii dispoziției atacate nu i-au fost comunicate reclamantei pentru a putea fi contestate și deci nu îi sunt opozabile, în anexa la dispoziția de imputare trebuiau individualizate sporurile și cuantumul în care au fost plătite nelegal acesteia, încălcându-se în mod grav dreptul beneficiarului actului de a cunoaște în esența sa, și nu doar formal, conținutul actului administrativ cu privire la care invocă vătămarea și, implicit, de a-și apăra în mod corespunzător și efectiv, interesele și drepturile ce decurg din calitatea sa de funcționar public.
Aceasta, cu atât mai mult cu cât, lipsa atestării, prin semnătura emitentului dispoziției, a faptului că tabelul intitulat „anexa"; aflat la fila 7 dosar materializează sumele la care se face trimitere în dispoziție, îndoiala reclamantei cu privire la conformitatea acestui tabel cu actul de autoritate apare ca legitimă.
În aceste condiții, actul administrativ atacat este nelegal și, în consecință, instanța, în baza prevederilor art. 85 și 109 din Legea nr.
188/1999 raportat la art. 18 din Legea nr. 554/2004, a admis acțiunea și a dispus anularea Dispoziției nr. 104/(...) emisă de pârâtul P. comunei C., în ceea ce o privește pe reclamantă.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții C. C. prin P. și P. C. C. solicitând instantei ca in urma reanalizarii cauzei sa se dispuna în baza art. 312(1,2,3) raportata la art. 304 pct. 7, 9 si art. 304 indice 1 din Codul de procedura civila, admiterea recursului cu consecinta modificarii hotararii recurate in sensul respingerii ca neintemeiate a actiunii formulate de catre intimata, si in consecinta sa se mentina drept temeinica si legala dispozitia nr. 104/2010 emisa de primarul C. C.
În motivare s-a arătat că:
In fapt, prin sentinta civila recurata instanta fondului a admis actiunea formulata de intimata reclamanta si, in consecinta a anulat ca nelegal dispozitia nr. 104/(...) in partea ce o priveste.
Pentru a hotari astfel, instanta a apreciat ca decizia nr. 2. emisa de camera de C. B.-N. si implicit dispozitia nr. 104/2010 nu au fost comunicate reclamantei pentru a putea fi contestate, si deci nu-i sunt opozabile.
Pe de alta parte, anexa la dispozitia de imputare nu a mentionat in mod expres sporurile si cuantumul platilor nelegale acordate intimatei reclamante, incalcandu-se astfel in mod grav dreptul beneficiarului actului de a cunoaste in esenta sa si nu doar formal continutul actului administrativ cu privire la care invoca vatamarea.
Hotararea astfel pronuntata de instanta fondului este nelegala si netemeinica fiind date motivele de modificare invocate.
Mentionează ca in baza verificarilor facute de Curtea de C. B.-N. la institutia pârâtă, in baza dispozitiilor Ordinului MFP nr . 946/(...), reactualiza s-a constatat ca la categoria de operatiuni "cheltuieli de personal", precum si din documentele prezentate si inregistrate in evidentele contabile, a rezultat ca in anul 2009 institutia pârâtă a acordat functionarilor publici si personalului contractual drepturi banesti, respectiv: indemnizatii pentru mentinerea sanatatii si securitatii muncii si asigurarea protectiei personalului si refacerea capacitatii de munca; indemnizatii de hrana in suma de 11 lei/zi lucratoare/salariat; suplimentul postului 25% din salariul de baza; suplimentul treptei de salarizare-25% din salariul de baza; indemnizatii pentru procurarea unei tinute decente a functionarilor publici; indemnizatie de dispozitiv pentru functionarii publici; spor pentru activitatea desfasurata in mediul rural, in procent de 5% din salariul de baza.
In drept s-au invocat dispozitiile art. 312 raportat la art. 304 pct. 7, 9 si art. 304 indice 1 din Codul de procedura civila.
Reclamanta intimată C. M. N. a formulat întâmpinare prin intermediul căreia a solicitat în principal să se constate nulitatea recursului, iar în subsidiar să se respingă recursul ca nefondat - fila 13.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea constată următoarele:
Analizând recursul declarat de către pârâtul P. comunei C. prin prisma motivelor de recurs și a dispozițiilor art.304 și 3041C.pr.civ., Curtea l-a apreciat ca fiind fondat pentru următoarele considerente:
Prin dispoziția nr.104 emisă la data de (...) de către pârâtul P. comunei
C. s-a decis imputarea sumelor acordate necuvenit funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei, care au fost constatate de Curtea de Conturi a României - C. de C. a județului B.-N. în decizia nr.2., conform Anexei nr.1.
Înscrisul intitulat Anexa nr.1 cuprinde un număr de 7 persoane printre care și reclamanta și care cuprinde sumele încasate necuvenit de fiecare; pe seama reclamantei s-a stabilit că a încasat necuvenit o sumă de
4764 lei. (f.6).
Analizând conținutul actului administrativ contestat de către reclamantă, Curtea constată că acesta a fost emis având la bază referatul înregistrat sub nr.1765/(...), procesul verbal de constatare al C. de C. nr.1486/(...), decizia nr.2. a directorului Camerei de C. B.-N. înregistrat sub nr.1608/(...), prevederile art.84 lit. b și 85 alin.1 din Legea nr.188/1999 respectiv art.272 alin.1 - 274 Codul muncii.
Cercetând din perspectiva legalității actul administrativ contestat raportat și la jurisprudența majoritară constituită la nivelul acestei Curți, instanța reține că acesta a fost încheiat cu respectarea tuturor condițiilor de fond și formă impuse de legiuitor prin norme juridice imperative.
Astfel, potrivit art.84 lit.b din Legea nr.188/1999, răspunderea civilă a funcționarului public se angajează pentru nerestituirea în termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit, iar conform art.85 din același act normativ, repararea pagubelor aduse autorității sau instituției publice (…) se dispune prin emiterea de către conducătorul autorității sau instituției publice a unui ordin sau a unei dispoziții de imputare, în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei (…).
Curtea constată că actul administrativ care stabilește răspunderea civilă a funcționarului public vizează recuperarea unor sume încasate necuvenit de către acesta, dispoziția fiind emisă de către conducătorul autorității publice, fundamentat pe decizia nr.15/2009 a directorului Camerei de C. B.-N. înregistrat sub nr.1996/(...).
Coroborând probele administrate în cauză respectiv înscrisurile care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat, Curtea constată că în urma controlului efectuat, s-a constatat că s-au acordat personalului contractual și funcționarilor publici din cadrul primăriei și școlii generale următoarele sporuri, indemnizații și sume, apreciate ca nelegale:
- indemnizații pentru menținerea sănătății și securității muncii și asigurarea protecției personalului și refacerea capacității de muncă;
- indemnizație de hrană în sumă de 11 lei /zi lucrătoare/ salariat;
- suplimentul postului - 25% din salariul de bază;
- suplimentul treptei de salarizare - 25% din salariul de bază;
- indemnizații pentru procurarea unei ținute decente, echivalentul unui salariu mediu brut pe economie;
- indemnizație de dispozitiv;
- spor pentru activitate în mediul rural.
Rezultă, așadar, că la momentul emiterii dispoziției contestate și ulterior la data comunicării acesteia reclamantei era stabilit cuantumul sumei care urma a fi restituită autorității de către funcționari precum și componența acesteia, individualizarea sumelor fiind ușor de realizat.
Prin urmare, Curtea constată că prima instanță a pronunțat o soluție nelegală, cu aplicarea greșită a legii atunci când a statuat că actul administrativ contestat de către reclamantă este nelegal și a dispus anularea acestuia astfel că se impune modificarea hotărârii adoptate.
În consecință, pentru toate considerentele expuse anterior, Curtea va aprecia recursul declarat de către pârâtul P. comunei C. ca fiind fondat iar în temeiul art.312 alin.1 C.pr.civ. raportat la art.20 din Legea nr.554/2004 îl va admite, va modifica hotărârea recurată iar în temeiul art. 18 din Legea nr.554/2004 raportat la art.84 lit. b și 85 alin.1 din Legea nr.188/1999 va respinge acțiunea reclamantei ca fiind nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Admite recursul declarat de C. C. PRIN P. împotriva sentinței civile nr.
1072 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui B.-N. pe care o modifică în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamanta C. M. N. în contradictoriu cu pârâții C. C. și P. C. C.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 7 martie 2012.
Red.M.H./dact.L.C.C.
3 ex./(...) Jud.fond: A. P. M.
