Decizia nr. 3685/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)**
DECIZIA CIVILĂ NR. 3685/2012
Ședința din data de 09 Mai 2012
Instanța constituită din: PREȘED.TE M. H.
JUDECĂTOR M. B.
JUDECĂTOR F. T.
G. D. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta T. I. S. împotriva sentinței civile nr. 6312 din data de (...), pronunțată în dosarul nr. (...)** al T.ui M., în contradictoriu cu pârâta C. DE A. A A. D. R., F. M., având ca obiect - anulare act administrativ.
Prin Serviciul Registratură, la data de (...) recurenta-reclamantă a depus la dosarul cauzei întâmpinare, în două exemplare.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 02 mai 2012, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
D. examinarea actelor dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.6312 pronunțată la data de (...) în dosar nr.(...)** al T.ui M. a fost respinsă ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei C. de asigurări a A. - F. M. admisă în parte acțiunea formulată de reclamanta T. (fosta Papp) I. S. în contradictoriu cu pârâta C. de A. a A. din R. - F. M. și în consecință a fost anulată hotărârea nr.4 din (...) emisă de pârâtă începând cu data de (...).
Pentru a dispune astfel instanța a reținut că prin Prin H. nr. 4/(...) emisă de pârâta C. de A. a A. din R. - F. M. s-a suspendata plata indemnizației de creștere a copilului în favoarea reclamantei începând cu data de (...).
Pentru a hotărî astfel pârâta a menționat că s-a achitat o sumă mai mare cu titlu de indemnizație de creștere față de contribuția la fondul de asigurări de sănătate, invocându-se totodată H. Adunării Generale a A. din Baroul Maramureș din data de (...).
Reclamanta a formulat plângere împotriva hotărârii menționate mai sus, plângere adresată C. de A. a A. (fila 9-11 dosar nr. (...)).
Prin adresa nr. 1071 din (...) C. de A. a A. din R. a răspuns reclamantei că prevederile statutare prin care nu se mai acordă această indemnizație dacă fondul de asigurări sociale a fost consumat au fost eliminate prin modificarea statutului C. de A. a A.
În finalul adresei consiliul C. de A. a A. a considerat că F. M. trebuie să plătească această indemnizație reclamantei, în condițiile și prevederile S. și R. C. de A. a A.
Au fost solicitate lămuriri de la emitenta adresei, iar aceasta a precizat prin președintele său că H. nr. 4/(...) a Filialei M. a C. de A. a A. nu mai poate produce efecte juridice întrucât, prin H. nr. 911/(...) a C. UNBR, textul potrivit căruia, indemnizația pentru creșterea copilului până la 2 ani sau îngrijirea copilului până la 7 ani, iar în cazul copilului cu handicap până la împlinirea vârstei de 18 ani se suportă din sistemul de asigurări al avocaților în raport de posibilitățile bugetare ale sistemului propriu de asigurări sociale al avocaților, a fost abrogat (f. 61, f. 56).
C. de A. a A. - F. M., în pofida art. 136 alin. 3 din S.ul C. de A. a A., care dă dreptul organului ierarhic superior să desființeze hotărârile emise de filiale, nu recunoaște efectele juridice produse de adresa nr. 1071 din (...) sub cuvânt că nu există o dispoziție de anulare a H. nr. 4/(...) (f. 63 prezentul dosar).
Este adevărat că prin adresa nr. 1071 din (...) nu există o dispoziție formală de anulare a hotărârii atacate, însă voința organului ierarhic superior este neîndoielnică.
Cu toate acestea, având în vedere poziția pârâtei se impune cercetarea fondului, iar nu respingerea cererii de anulare a actului ca lipsită de obiect, practic fiind vorba de un refuz nejustificat de punere în executare a unui act administrativ (adresa organului ierarhic superior prin care s-a soluționat în mod favorabil cererea reclamantei.)
În fine, argumentul în temeiul căruia s-a admis plângerea reclamantei este pertinent deoarece prevederile statutare prin care nu se mai acordă indemnizația de creștere a copilului până la 2 ani dacă fondul de asigurări sociale a fost consumat au fost abrogate.
Astfel, prevederile art. 87 din S.ul C. de A. a A. care prevedea, printre altele, că indemnizația pentru creșterea copilului până la împlinirea vârstei de 2 ani se suportă de sistemul de asigurări ale avocaților, în raport de posibilitățile bugetare ale sistemului propriu de asigurări sociale ale avocaților, au fost abrogate prin hotărârea nr. 911 din (...) a C. UNBR (f.30 prezentul dosar).
Începând cu data de (...) art. 80 din S. a fost modificat, iar la lit. c) s-a prevăzut un drept de asigurări sociale distinct, anume ajutorul pentru creșterea copilului până la vârsta de 2 ani (f. 28 verso prezentul dosar).
Prin urmare, temeiul care a stat la baza hotărârii nr. 4/(...) nu mai subzistă.
Cu alte cuvinte, abrogarea art. 87 din S.ul C. de A. a A. coroborată cu modificarea art. 80 din același act a determinat ineficacitatea hotărârii atacate.
După cum se cunoaște, actul abrogator își produce efectele numai pentru viitor.
În speță, hotărârea atacată ─ act administrativ cu caracter individual ─, va fi anulată de la data abrogării și modificării celor două norme din S.ul C. de A. a
A. (act administrativ cu caracter normativ).
Împotriva soluției arătate a declarat recurs reclamanta solicitând admiterea recursului și modificarea în parte a hotărârii atacate însensul admiterii acțiunii și anulării hotărârii a consiliului de administrare al C. de A. a A. - F. M. din (...) obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
În susținerea celor solicitate se arată că nelegalitatea hotărârii rezultă din modalitatea greșită de aplicare a prevederilor de drept privind efectele nulității. Deși nulitatea unui act juridic produce efecte retroactive, începând de la data emiterii actului în mod greșit prima instanță reține faptul că efectele nulității hotărârii nr.4/(...) se produc doar începând cu data de (...).
Nu au nici o relevanță lămuririle date T.ui de P. C. de A. a A. din R. referitoare la eliminarea prevederilor art.87 din S. prin H. nr.911/(...) a C. UNBR, cu atât mai mult cu cât acest punct de vedere nu a fost pus în discuția părților din prezenta cauză. Prevederile art. 87 au caracter general, neputând fi interpretate în spiritul legii ca un instrument prin care pârâta ar putea, în mod arbitrar, să înceteze plata drepturilor prevăzute de S. și R. A. timp cât contributia avocatului este obligatorie și obligația corelativă a pârâtei nu poate fi decât obligatorie, atunci când sunt întrunite cerințele prevăzute de art 80 alin 2 din S..
Instanța fondului avea obligația de a proceda la interpretarea S. si R., în ansamblu, în condițiile în care motivele care au stat la baza H. nr.(...) nu au fost cele legate de o imposibilitate obiectivă de plată a drepturilor de asigurări sociale. Motivul invocat pentru suspendarea drepturilor sale a fost acela al epuizării fondului constituit prin contribuția lunară potrivit legii, deși nu există o astfel de limitare legală.
În domeniul sistemului de asigurări sociale a avocaților nu există o prevedere legală care să impună o echivalență între cuantumul total al contributiei si cuantumul total al indemnizatiei care poate fi acordat si a cărui depășire să determine o suspendare a plătii drepturilor. Cuantumul indemnizatiei se stabileste în conformitate cu prevederile art. 22/12 alin. 2 din Regulamentul CAA, singura limită existentă fiind cea temporală, rezultată din împlinirea de către copil a vârstei de 2 ani.
Mai mult, hotărâre a atacată dispune "suspendarea" si nu încetarea plătii indemnizatiei, fără a preciza care sunt conditiile legale pe care reclamanta nu le îndeplinește (art. 102 alin. 1 litb) din S.ul CAA) sau pentru ce perioadă este suspendat dreptul acesteia.
În fapt, prin hotărârea nr. 41(...) a C. de A. al C. de A. a A. - F. M. s-a dispus suspendarea plătii indemnizatiei pentru cresterea copilului, începând cu data de (...). H. este nelegală, fiind emisă cu încălcarea dispozitiilor cuprinse în
Regulamentul si S.ul C. de A. a A. De altfel, hotărâre a nu cuprinde nici un temei legal care ar sta la baza acestei măsuri.
Singurul argument avut în vedere la emiterea hotărârii este faptul că cuantumul indemnizației achitat până în prezent depășește nivelul contribuției la fondul de asigurări sociale.
Argumentul este greșit si se situează în afara prevederilor legale, fapt care rezultă si din lipsa temeiului de drept care ar justifica măsura.
Un alt argument retinut în hotărâre este acela al existentei unei Hotărâri a Adunării Generale a A. din Baroul M. din data de (...) care ar sustine o astfel de măsură. Argumentul este gresit din următoarele motive: în primul rând prin această hotărâre s-a stabilit mandatarea C. de A. al C. de A. a A. pentru a lua măsuri de suspendare sau încetare a plătii pturilor de asigurări sociale în conformitate cu legea si A nu s-a stabilit dreptul creționar al C. de a suspenda sau înceta plătile. In al doilea rând, chiar cfacăAdunarea Generală a A. ar viza mandatarea C. la a lua măsuri în afara legii, o astfel de hotărâre nu ar putea sta la baza unei hotărâri a CAA F. M. prin care să se încalce drepturile de asigurări sociale ale subsemnatei.
Conform art. 22/12 din Regulamentul CAA si art. 87 alin. 1 lit a) din S.ul
CAA reclamanta, în calitate de avocat asigurat, beneficiez de dreptul la indemnizația pentru creșterea copilului până la doi ani în conditiile art. 87 - 91 din S.ul CAA.
Răspunzând celor invocate prin întâmpinare intimata a solicitat respingerea recursului ca inadmisibil în ceea ce privește anularea hotărârii casei deoarece ea a fost emisă ca urmare a hotărârii AGA.
Analizând recursul declarat Curtea reține următoarele:
Prin cererea introductivă de instanță recurenta a solicitat anularea hotărârii nr.4 din (...) a C. de A. al C. de A. a A. - F. M. în considerarea nelegalității acesteia din perspectiva dispozițiilor regulamentului și statutului
CAA.
H. a cărei anulare se cere în preambulul său prevede că a fost dată având în vedere hotărârea adunării generale din (...).
H. instanței s-a fundamentat pe aceea că prevederile statutare prin care nu se mai acordă indemnizația au fost abrogate prin hotărârea din (...) iar începând cu această dată temeiul ce a stat la baza actului atacat nu mai subzistă.
Se observă din expunerea de mai sus că analiza legalității actului contestat s-a făcut de către instanță prin raportare la actele normative respectiv statutul și regulamentul CAA modificatoare nu la cele anterioare/concomitente momentului adoptării al emiterii hotărârii a cărei nelegalitate se evocă. Ori legalitatea unui act normativ se verifică în raport cu reglementarile din momentul emiterii si avute in vedere prin decizia contestata și nu a actelor ulterioare. Prin urmare verificarea făcută prin raportare cu acte ulterioare echivalează cu o necercetare a fondului.Pe de alta parte trebuie observat ca nu toate criticile aduse in privinta actului contestat au fost analizate, acest aspect fiind de altfel reinterat cu prilejul dezbaterilor de catre recurenta.
Așadar pentru înlăturarea neregularirății în temeiul art,.213 C.pr.civ. coroborat cu art.20 din Legea nr.554/2004 Curtea urmează a admite recursul și a casa hotărârea cu trimiterea cauzei spre rejudecare.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Admite recursul declarat de T. I. S. împotriva sentinței civile nr. 6312 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...)** al T.ui M. pe care o casează și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘED.TE JUDECĂTORI
M. H. M. B. F. T.
G. D. C.
Red.F.T./S.M.D.
2 ex./(...)
Jud.fond.A. S.
