Decizia nr. 3957/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 3957/2012
Ședința publică de la 17 Mai 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE L. U.
Judecător M. D.
Judecător R.-R. D.
Grefier M. T.
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamantul M. A., împotriva sentinței civile nr. 154/(...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui B.-N., în contradictoriu cu pârâtul P. C. M., având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale dispoziție de plată pret concesionare teren.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este { F. |legal} îndeplinită.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 alin. 4 C. Pr. Civ., constată că, raportat la art. art. 3, alin. 3, art. 299 C. Pr. Civ. și art. 20 din L. nr. 554/2004 este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursul este timbrat, iar părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Curtea, după deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare, în temeiul art. 150 C. Pr. Civ. declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 154 din (...) pronunțată de T. B.-N. în dosar nr. (...) s-a luat act de renunțarea reclamantului la judecata petitului având ca obiect constatarea inaplicabilității clauzei contractuale de la art. 9 din contractul de concesiune încheiat la data de (...) între acesta și Consiliul Local M.
S-a respins, ca nefondată, acțiunea în contencios administrativ formulată și ulterior restrânsă de reclamantul M. A. în contradictoriu cu pârâtul P. C. M.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin dispoziția nr. 212/(...), pârâtul P. comunei M. a dispus recuperarea sumelor reprezentând diferența de redevență, penalități pentru neplata în termen a redevenței, impozit pe teren și majorări impozit pe teren, de la concesionarii de terenuri, destinate construirii de locuințe, conform anexei nr. 1 care face parte integrantă din dispoziție.
La poziția 1 din anexa nr. 1 la dispoziția menționată, este menționat reclamantul M. A. ca având obligația de a plăti cu titlu de diferențe de plată, suma totală de 4665,37 lei, reprezentând diferență de redevență - 282 lei, penalități pentru neplata în termen a redevenței - 4305,40 lei, impozit pe teren - 54.70 lei și majorări pentru neplata impozitului pe teren - 23,27 lei.
Emiterea dispoziției atacate de reclamant în prezenta cauză s-a întemeiat pe procesul verbal de constatare nr. 742 din (...) întocmit cu ocazia desfășurării acțiunii de audit în perioada (...)-(...) de către C. de C. B.-N., precum și pe decizia nr.
21/(...) emisă de Curtea de Conturi a României - C. de C. B.-N.
Analizând înscrisurile depuse la dosar, tribunalul a constatat că dispoziția atacată și anexa nr. 1, parte integrantă a acesteia, nu sunt afectate de cauze de nelegalitate.
Astfel, în privința sumelor imputate reclamantului, acestea au fost corect individualizate în tabelul ce constituie anexa nr. 1 la dispoziția emisă de pârât, fiind respectate atât dispozițiile contractuale, cât și cele legale incidente.
Astfel, între părți s-a încheiat la data de (...), în temeiul prevederilor Legii nr.
50/1991, contractul de concesiune având ca obiect terenul în suprafață de 860 mp situat în loc. M., la nr. adm. 151/B. Prețul concesiunii a fost stabilit conform art. 5 din contract ca fiind de 200.000 lei (ROL) anual, la art. 6 din același contract prevăzându-se că prețul concesiunii va fi indexat anual cu rata inflației.
Totodată, potrivit clauzei contractuale menționate la art. 8, prețul astfel stabilit urma să fie plătit în rate trimestriale în termen de 10 zile de la expirarea fiecărui trimestru. Eventualele regularizări ca urmare a indexării datorate ratei inflației se vor face odată cu achitarea celei de a 4- a rate.
Din cuprinsul procesului verbal de constatare întocmit de Curtea de C., rezultă faptul că, în cursul anului 2009, cuantumul redevenței aferente acestui an s-a calculat incorect de către concedentă, în condițiile în care actualizarea s-a făcut cu indici de inflație mai mici de cât cei comuniați de I. N. de S.. Suma prevăzută în anexa la dispoziția contestată ca reprezentând diferență de concesiune constă în redevența datorată de reclamant pe anul 2009, calculată prin indexarea redevenței stabilite în contract cu indicele prețului de consum total cuprinsă între data contractului și luna decembrie 2008, indici comunicați de I. N. de S., astfel că nu sunt întemeiate susținerile reclamantului vizând prescrierea sumelor ce reprezintă redevența.
Pentru neachitarea la scadență a redevenței datorate de reclamant pe anul
2009, au fost calculate penalități de întârziere de 5% din suma datorată, până la data de (...), conform art. 9 din contractul de concesiune.
În ceea ce privește impozitul pe teren, acesta a fost calculat în funcție de suprafața concesionată, deoarece reclamantul nu a depus declarații de impunere, prin raportare la destinația de teren intravilan cu construcții. Pentru neachitarea la scadență a impozitului pe teren, reclamantul datorează majorări de întârziere calculate în conformitate cu prevederile art. 120 din OG nr. 92/2003.
Nu reprezintă motive de nelegalitate a actului administrativ atacat împrejurarea că dispoziția și anexa la aceasta vizează recuperarea unor sume datorate de mai multe persoane, printre care și reclamantul, astfel încât, în condițiile în care pentru fiecare persoană menționată în anexă sunt defalcate și menționate distinct sumele datorate și titlul acestora, nu se impunea emiterea de dispoziții individuale distincte. Aceasta, întrucât dispoziția atacată nu-și pierde caracterul de act administrativ unilateral individual, destinatarii acestuia fiind expres determinați, iar obligațiile individualizate distinct pentru fiecare subiect.
Față de cele ce preced, în temeiul prevederilor art. 1, 8 și 18 din L. nr.
554/2004, tribunalul a respins, ca nefondată, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamant, luând act totodată, în temeiul prevederilor art. 246
C.pr.civ, de actul de dispoziție al reclamantului constând în renunțarea la judecată cu privire la petitul având ca obiect constatarea inaplicabilității clauzei contractuale de la art. 9 din contractul de concesiune încheiat la data de (...) între acesta și Consiliul Local M.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul M. A. solicitând admiterea recursului formulat in termen, sa se caseze sentinta atacata si rejudecand cauza sa se admită actiunea in contencios precizata de recurent in sensul de a se admite contestatia formulata in termen si precizata ulterior si pe cale de consecinta sa se anulezei (in parte) dispozitia nr. 212/2010 eliberat de primarul
C. M. cu sediul in loc. M., nr. 170, jud. Bn, prin care s-a stabilit plata unei sume de
4665,37 lei reprezentand concesiune( fara a fi explicitat - redeventa, impozit, penalitati sau regularizari) ca fiind netemeinic si nelegal, in ceea ce priveste contestatorul si sa se anuleze si anexa nr. 1 la dispozitie punctul 1, rubrica la care este mentionat numele petentului, pentru motivele invocate in contestatia initiala iar in subsidiar: -sa se anuleze in totalitate dispozitia atacata in termen ca fiind netemeinic si nelegal, si anularea partiala a punctului 1 din anexa nr. 1 la dispozitie in sensul mentinerii sumei de 282 lei, reprezentind concesiune stabilita ulterior, fara penalitati de intarziere si alte creante In subsidiar admiterea recursului si trimiterea cauzei spre rejudecare instantei de fond, cu obligarea la plata cheltuielilor de judecata a celor ce se opun admiterii prezentului recurs in fond si in recurs, reprezentand taxa de timbru si timbru judiciar.
În dezvoltarea motivelor de recurs, a arătat recurentul că, un simplu calcul matematic, poate arata urmatoarele aspecte: cuantumul redeventei in anul 2008 a fost 168 lei (initial in anul 1996 fiind de 20,6 lei/an), la care se aplica valoarea inflatiei in cunatum de 6.3%, din anul 2008 ar fi 10.54 lei, un total de apr. 180 lei. Pentru anul 2009 rata inflatiei s-a situat la valoarea de 4,74 %.
Daca calculam, matematic suma de 11 lei cu 5% /zi de intarziere, fiind eventual scadente 365 +302 zile( conform celor comunicate) , suma de incasat nu este cea trecuta in tabel.
Dispozitiile contractuale prevad in sarcina cedentului, stabilirea ratei inflatiei si aplicarea acesteia in ultima rata a anului urmator pentru anul anterior, reprezentind regularizari, conform art. 6 din contractul de concesiune.
Calculul comunicat prin dispozitie . unul netemeinic si nefondat, este astfel lezat un drept obtinut de petent si culpa autoritatii locale nu poate fi acoperita printr-o dispozitie controversata, mai ales ca acest act priveste mai multe persoane aflate in aceeasi situatie. Nu poate achita o suma de bani, care nu a devenit certa, exigibila, care nu se cunoaste cand devine lichida. In lipsa unor calcule clare, cu arătarea corecta a perioadelor pentru care se calculeaza, precum si modalitatea de calcul, respectindu-se contractul de concesiune, anexele sunt lovite de nulitate si implicit si actul in care sunt inserate sunt lovite de ineficacitate juridica.
Conform art. 8 din contract, primaria M. trebuia sa fie cea care comunica rata inflatiei si nu rata pretului de consum conform adresei, si sa colecteze sumele. Nu este de asemenea indeplinita nici cerinta avizului de legalitate a actului, primarul semnand acte in necunostinta de cauza.
In opinia reclamantului, se impunea intocmirea si eliberarea de dispozitii individuale, deoarece sunt contracte individuale, si nu colective, chiar daca sumele stabilite incorect sunt stabilite in baza unui tabel, fara alte acte anexe, calcule sau altele.
In momentul in care s-au solicitat aceste acte, s-a raspuns ca ele nu exista, si daca vor fi solicitate de instanta vor fi intocmite corespunzator ulterior.
Contractul semnat a fost unul impus si nu unul negociat, astfel ca clauzele inserate nu au putut fi combatute, dar trebuiau sa fie intocmite cu respectarea cerintelor legale la data aceea, respectiv. HG, 2. pentru perioada (...)-(...) in valoare de 0,12% iar ulterior in perioada (...) pana in (...) in suma de 0,16% conform HG.
8/1997, (...) -(...) HG 251/1997 in suma de 0,25% pe zi. E. o proportie foarte mare intre prestatia asumata si obiectul contractului, care in raport cu aceasta dispozitie abuziva in termen de 11 zile creanta scadenta initial Ex. 20 lei, se dubleaza, chiar daca legile aplicabile la data respectiva L. 7. nu au permis penalitati mai mari decat creanta la care s-a calculat (20 lei). Raportul disproportional al acestei clauze contractuale, nu poate sa stea la baza calculelor unor penalitati de intartiere, pentru care petentul nu este raspunzator, nefiind in culpa.
Un alt aspect invocat este acela că ca sumele de bani restante calculate anterior anului 2004 sunt prescrise, raportat la dispozitioile art. 135 si urm cod de proc fiscala.
Instanta de fond nu a acceptat ideea de a i se comunica modalitate a de calcul a redeventei si a textelor legale invocate precum si lapidara examinare a sustinerilor privind inaplicabilitatea art. 9 din contract.
Din motivarea instantei nu poate deduce, care sunt motivele temeinice si legale de respingere a actiunii, deoarece in analiza se face o radiografiere a lucrarilor si pieselor dosarului, nicidecum o motivare juridica sau in limbaj juridic. S. astfel incalcate dipozitiile legale in materie, prin care instanta de judecata trebuie sa motiveze sentinta atacata. Nu cunoaste modalitatea prin care instanta de fond a ajuns la concluzia, ca sumele inscrise in tabel sunt corecte, din moment ce nu a efectuat o cercetare stiintifica, (expertiza de specialitate) si a avut in vedere doar documentele bizare depuse la dosar in care se prevad date din 1996 sume care azi sunt prescrise.
Aplicarea si gresita incadrare in textele legale, care au guvernat acest raport juridic, nascut in baza unui contract bilateral in care " legea partilor este principiul general" si terta persoana, precum Curtea de conturi a R. nu are nici o calitate, nu poate intervenii in acest contract. Aceasta a fost grav nesocotit de instnata de fond. Curtea de conturi avea obligatia de a efectua atragerea raspunderii personale patrimoniala a functionarilor publici si nu a cocontractantului, care poate sa fie actionat in judecată doar pe dispozitiile contractuale si nu cele generale.
O alta neregularitate comisa de instanta este aceea, ca nu a solicitat paratei sa comunice instantei care au fost sumele incasate de-a lungul anilor de la petent, care a fost cuantumul sumei la care trebuia sa se raporteze inflatia si imposibilitatea de a achita penalitati de intarziere cand recurentul nu era in culpa.
Supune atentiei instantei de recurs si aspectul ca prezenta cauza, ar putea fi trimis si spre rejudecare cu cuvenitele precizarii si obligatii imperative pentru instanta de fond, deoarece legea comuna civila nu poate sa fie subrogata de dispozitiile legii si principiilor de contencios administrativ.
S. nefondate aceste dispozitii in care se incearca recuperarea unor sume atat timp cat exista contract scris intre parti, care nu poate fi modificat unilateral iar raspunderea recurentului este una contractuala.
In drept s-au invocat prevederile art. 299, 304 pct. 8 si 8, 312, 274, 242 alin.
2, 112 Cod de proc. civ.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea constată că acesta este fondat, însă pentru alte motive decât cele indicate de recurent.
Prin dispoziția nr. 212/(...), P. com. M. a dispus recuperarea unor sume de bani reprezentând diferența de redevență, penalități pentru neplata în termen a redevenței, impozit pe teren și majorări impozit pe teren.
Se observă, astfel, că actul administrativ emis de către intimatul-pârât, privește, pe de o parte, redevența datorată în baza unui contract administrativ, iar pe de altă parte, impozitul și majorările de întârziere aferente impozitului, datorate potrivit Codului fiscal. Prin urmare, prezentul litigiu are o natură juridică mixtă, respectiv de litigiu contractual și de contencios fiscal.
În ceea ce privește redevența datorată în baza unui contract de concesiune încheiat între autoritatea administrativă și recurent, Curtea constată că intimatul pârât nu își poate constitui un titlu executoriu pentru executarea obligațiilor contractuale, astfel cum s-a întâmplat în speța de față, din această perspectivă dispoziția nr. 212/(...) fiind nelegală.
Referitor la taxa pe teren datorată potrivit dispozițiilor art. 256 alin. 3 Cod fiscal, Curtea constată că aceasta se poate stabili doar printr-un act administrativ fiscal, care trebuie să cuprindă elementele prevăzute de dispozițiile art. 43 din
Codul de procedură fiscală și comunicat contribuabilului, potrivit dispozițiilor art. 44.
Analizând dispoziția contestată, Curtea constată că aceasta nu cuprinde elementele prevăzute de dispozițiile art. 43 Cod procedură fiscală, neputând fi asimilat unui act administrativ fiscal, care să poată fi, ulterior, contestat potrivit procedurii prevăzute la art. 205 și următoarele din Codul de procedură fiscală.
Prin urmare, Curtea constată că dispoziția atacată este nelegală și în măsura în care aceasta a stabilit taxa pe teren și majorările de întârziere aferente datorate de recurent cu încălcarea dispozițiilor art. 41-43 Cod procedură fiscală,
În consecință, pentru toate considerentele expuse anterior, Curtea constată că recursul formulat este întemeiat, fiind incident motivul de modificare prevăzut de dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, motiv pentru care îl va admite, cu consecința modificării sentinței recurate, în sensul admiterii acțiunii și anulării Dispoziției nr. 212/(...) emise de intimatul-pârât P. com. M., în ceea ce-l privește pe recurent și stabilirea în sarcina acestuia a sumei de 4665,37 lei, precum și a anexei
1 pct. 1.
În conformitate cu dispozițiile art. 274 Cod procedură civilă, intimatul-pârât
P. com. M. va fi obligat la plata, în favoarea recurentului M. A. a cheltuielilor de judecată reprezentând contravaloarea taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
PENTRU ACE. MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Admite recursul declarat de reclamantul M. A., împotriva sentinței civile nr.
154/(...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui B.-N., pe care o modifică în sensul că admite cererea.
Anulează în parte dispoziția nr. 212/(...) emisă de P. C. M., în ceea ce îl privește pe reclamant și stabilirea în sarcina acestuia a sumei de 4665,37 lei, precum și Anexa 1, pct. 1.
Obligă intimatul P. C. M. la plata, în favoarea recurentului M. A., a sumei de
31,6 lei, cheltuieli de judecată la fond și recurs.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
{ F. |
PREȘEDINTE, L. U. | JUDECĂTOR, M. D. | JUDECĂTOR, R.-R. D. |
GREFIER, M. T. |
}
Red.M.D./dact.L.C.C.
3 ex./(...).
Jud.fond: A. P. M.
