Decizia nr. 6599/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
D. CIVILĂ Nr. 6599/2012
Ședința publică de la 13 S. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE L. U.
Judecător M. D.
Judecător R.-R. D.
Grefier M. T.
S-a luat în examinare plângerea formulată de petenta SC S. SRL, împotriva deciziei C. nr. 1. din (...), în contradictoriu cu autoritatea contractantă
I. O. " P. DR. I. C.", având ca obiect litigiu privind achizițiile publice.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru autoritatea contractantă, consilier juridic C. S. C., cu delegație la dosar.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 alin. 4 C. Pr. Civ., raportat la art. 283 alin. 1 din OUG nr. 34/2006 constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că plângerea este timbrată, iar la dosar s-a depus întâmpinare.
Reprezentanta autorității contractante arată că, din eroare, cu ocazia redactării la precizarea motivelor în fapt a indicat art. 181 C. pr. Civ., în realitate fiind vorba de art. 281 alin. 3 C. pr. Civ. în fundamentarea tezei invocată prin întâmpinare, solicitând Curții, în temeiul art. 131 C. Pr. Civ să ia act de rectificarea făcută oral la acest termen.
Nemaifiind alte cereri de solicitat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pe fondul plângerii.
Reprezentanta autorității contractante solicită respingerea plângerii ca lipsită de obiect, apreciind-o ca fiind o apărare pe fond. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Petenta SC S. SRL a formulat plângere împotriva deciziei 1. a C. solicitând modificarea în totalitate D. nr.1. pronunțată de C. N. de S. a C. în sensul admiterii contestației nr.37/(...) înregistrată la C. sub nr.14124/(...) și pe cale de consecință anularea partială a Documentatiei de atribuire a procedurii de achiziție publică anunțată prin invitați a 327798/(...) de autoritatea contractantă I. Oncologie .Prof Dr. 1. C." C.-N., CPV 24455000-8, în sensul anulării prevederilor ne legal susținute pentru loturile 1, 2,4,6, 9 și 13, respectiv:
Pentru lotul 1 Dezinfectant pentru suprafețe TB 1,5 g activ, eliminarea specificațiilor nelegale "sau echivalent".
Pentru lotul 2 Dezinfectant cu acțiune rapidă pentru suprafețe, eliminarea specificațiilor nelegale "sau echivalent"
Pentru lotul 4 Dezinfectant pentru instrumentar, eliminarea specificațiilor nelegale "sau echivalent" .
Pentru lotul 6 Dezinfectant de nivel înalt pentru instrumentar, eliminarea specificațiilor nelegale "sau echivalent"; eliminarea specificației nelegale
"substanța activă: ortoftalaldehidă"; eliminarea specificației nelegale "soluție gata preparată".
Pentru lotul 9 Dezinfectant pentru veselă, eliminarea specificațiilor nelegale
"sau echivalent".
Pentru lotul 13 Dezinfectant pentru suprafețe și microaerofloră prin nebulizare, eliminarea specificațiilor nelegale "sau echivalent"; eliminarea specificației nelegale "să fie compatibil cu nebulizatorul N."
De asemenea petenta solicită să se dispună completarea Documentatiei de atribuire a procedurii de achiziție publică anunțată prin invitația 327798/(...) de autoritatea contractantă I. Oncologie .Prof Dr. 1. C." C.-N., CPV 24455000-8 în sensul completării prevederilor pentru loturile 2, 6 și 13 conform legislației sanitare în vigoare, respectiv
Pentru lotul 2 Dezinfectant cu acțiune rapidă pentru suprafețe, completarea spectrului de acțiune, având în vedere indicațiile de utilizare pe suprafețe din săli de tratament și operație, a standardelor caracteristice echipamentelor medicale, SR EN 13727, efect bactericid și SR EN 13624, efect fungicid.
Pentru lotul 6 Dezinfectant de nivel înalt pentru instrumentar, introducerea cerinței de avizare sanitară pentru acest produs biocid de tip 2, conform OMSP
261/2007; introducerea analizei comparative efectuate în funcție de prețul/litru soluție de lucru la concentrația necesară instalării efectului biocid în 5 minute, conform cerințelor caietului de sarcini.
Pentru lotul 13 Dezinfectant pentru suprafețe și microaerofioră prin nebulizare, completarea spectrului de acțiune, având în vedere indicațiile de utilizare pe suprafețe din săli A TI, bloc operator, a standardelor caracteristice echipamentelor medicale, SR EN 13727, efect bactericid și SR EN 13624, efect fungicid, SR EN 13704, efect sporicid conform OMSP nr.261/2007.
Petenta susține că prin D. nr. 1. 1., comunicată ofertantei la data de (...), C. N. de S. a C. a respins ca nefondată contestația nr.37/(...) înregistrată la C. sub nr.l4124/28.05.20 12, analizând doar parțial cererile și susținerile ofertantei în ceea ce privește respectarea dispozițiilor legale aplicabile în această materie.
Eliminarea specificației „. echivalent"; a fost cerută întrucât aplicarea standardelor și documentelor de standardizare prevăzute în Caietul de sarcini, în cadrul executării unui Contract de achiziție publică, este obligatorie, iar legea prezumă conformitatea produselor, serviciilor sau lucrărilor cu cerințele funcționale solicitate, dacă se demonstrează că acestea respectă standardele aplicabile. Numai în cazul în care acestea nu există, atunci specificatiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde, omologări sau reglementări tehnice nationale.
Deoarece începând cu anul 2007 ASRO a implementat în România standardul national și european SR EN 14885/2007 și având în vedere că un standard national nu poate avea și nici nu are "echivalentă", în sensul că nu există nici o institutie sau organism national abilitat în echivalarea testărilor standard cu testări efectuate după metode aleatorii, solicită să se impună autoritătii contractante, I. O. "P. Dr. L C." C.-N., pentru legalitate și conformitate cu normele europene eliminarea specificatiei nelegale " sau echivalent " din cuprinsul specificatiilor tehnice ale loturilor 1,2, 4, 6, 9 și 13 contestate.
D. C.N.S.C. nu ține seama de faptul că din 2007 România a adoptat standardul național SR EN 14885/2007, echivalent cu standardul european EN
14885/2007, deci conditia de prioritate "Ia standarde nationale care adoptă standarde europene" fiind îndeplinită, mențiunea " sau echivalent" care se poate aplica doar în cazul în care această standardizare națională nu ar exista, rămâne fără obiect.
Motivarea C.N.S.C. de la aceeași pagină, conform căreia" sintagma "sau echivalent" este necesară și în condițiile în care există posibilitatea ca, la procedura de achiziție publică în cauză, să participe operatori economici care nu se regăsesc în spațiul european, aceștia din urmă neavând standarde europene indicate, ci echivalentul acestora la nivel internațional" contravine în mod flagrant dispozițiilor Ordinului M.ui Sănătății nr.11 din 4 martie 2010 privind aprobarea procedurii de avizare a produselor biocide care sunt plasate pe piață pe teritoriul R., unde în art. 4 lit.g se arată textual că " rapoartele de testare pentru demonstrarea eficacității biocide în funcție de tipul de produs, activitatea afirmată pe eticheta produsului și în recomandările de utilizare, vor fi efectuate în România sau într-un stat membru al UE, conform unor metode elaborate de O. I. de S., de C. E. de S. (CEN). Rapoartele de testare efectuate prin standarde europene (E.N.) sunt acceptate cu conditia efectuării În România sau Într-un stat membru U.E. Pentru susținerea activității produsului biocid asupra altor organisme decât cele pentru care sunt prevăzute standardele europene se acceptă rapoarte de testare efectuate prin metode asimilate, metode naționale sau metode individuale standardizate după dezbatere în cadrul C.N.P.B. la propunerea evaluatorului".
Eliminarea specificatiilor nelegale "sau echivalent", specificații care sunt prezente în spectrul de acțiune pentru fiecare standard în parte. Această modificare se impune deoarece standardele europene și naționale existente și clar definite nu au și nu pot fi echivalate de către niciun organism național, nici de către autoritatea contractantă!
Eliminarea specificatiei nelegale "solutie gata preparată", deoarece în OMSP
261/2007 art. 23, 27, 34, 36, 37 se specifică faptul că "dezinfectantele trebuie folosite la concentrațiile și timpii de acțiune specificați în autorizație/înregistrare." De altfel, testarea efectului dezinfectantelor asupra microorganismelor se face la diferite concentrații ale soluției de lucru, niciodată această testare nu are loc pe solutia concentrată.
Eliminarea specificatiei nelegale "să fie compatibil cu nebulizatorul N." - conform OUG 34/2006 modificat, art. 35 alin.5 "Specificațiile tehnice trebuie să permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natură să restrângă concurența între operatorii economici" în acest caz eliminându-se toate biocidele avizate de către C. N. pentru Produse Biocide. În speță, eliminarea tuturor acestor produse avizate se face prin definirea pentru acest lot a caracteristicilor tehnice care descriu singurul produs compatibil cu nebulizatorul N. existent pe piața din România, NOCOLYSE.
Dacă la acest lot autoritatea contractantă dorește un produs biocid pentru aeromicrofloră și aparatura necesară pulverizării acestuia, fără a favoriza producătorul și distribuitorul produselor Nocolyse și N., se pot introduce aceste specificații fără a nominaliza prin nume de marcă aparatul sau produsul dorit, defavorizând și eliminând astfel nelegal din piață, concurența.
Intimatul - autoritate contractantă I. O. "P. DR. I. C." (IOCN) a formulat întâmpinare prin care solicită respingerea acțiunii formulate de petent: în principal ca lipsită de obiect iar în subsidiar ca neîntemeiată, și menținerea în întregime a Deciziei C.ui N. de S. a C. (C.N.S.C.) nr. 1..
În susținerea lipsei de obiect, intimata arată că potrivit art. 181 alin. (3) din
O.U.G. nr. 34/2006 "Partea care formulează plângerea are obligația să comunice, în termenul prevăzut la alin. (1) - respectiv in termen de 10 zile de la comunicarea deciziei C., precizarea intimatului -, o copie a acesteia, precum și a înscrisurilor doveditoare și părții adverse, depunând dovada de comunicare în fața instanței până la primul termen de judecată." Din evidențele I. nu a rezultat o astfel de comunicare, prin urmare I. a procedat la continuarea procedurii de atribuire în cauză, potrivit prevederilor Deciziei C.N.S.C. nr. 1., la finalizarea acesteia și respectiv la încheierea cu ofertantul declarat câștigător a contractului de achiziție publică. În aceste condiții consideră solicitările petentului-ofertant de a dispune anularea parțială a Documentației de atribuire, și respectiv completarea acesteia, lipsite de obiect.
În ceea ce privește criticile de fond, fără a reitera istoricul procedurii de achiziție publică, precizează că autoritatea contractantă a ales sa definească specificațiile tehnice conform art. 35 alin. (6) lit. a) din O.u.G. nr. 34/2006, care prevede: "Fără a aduce atingere reglementărilor tehnice naționale obligatorii, în măsura în care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractantă are obligația de a defini specificațiile tehnice: a) fie prin referire, de regulă În următoarea ordine de prioritate, la standarde naționale care adoptă standarde europene, la omologări tehnice europene, la standarde internaționale sau la alte referințe de natură tehnică elaborate de organisme de standardizare europene; în cazul în care acestea nu există, atunci specificațiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde, omologări sau reglementări tehnice naționale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul și execuția lucrărilor. Orice astfel de referire trebuie să fie însoțită de mențiunea sau echivalent". Prin urmare orice referire la standarde trebuie să fie însoțită de mențiunea "sau echivalent", iar rațiunea unei astfel de prevederi are aplicabilitate practică tocmai pentru a se impiedica îngradirea accesului operatorilor economici la procedurile de achiziție publică și nu înțelege stăruința petentului-ofertant în vederea unei astfel de ingrădiri. În plus, petentul-ofertant pare să nu aibă în vedere art. 36 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006 care stipulează: "În cazul în care autoritatea contractantă definește specificațiile tehnice din caietul de sarcini, optând pentru modalitatea prevăzută la art. 35 alin. (6) lit. a), atunci nici o ofertă nu poate fi respinsă pe motiv că produsele sau serviciile prevăzute în propunerea tehnică nu sunt conforme cu specificațiile precizate, dacă ofertantul demonstrează, prin orice mijloc adecvat, că propunerea tehnică prezentată satisface într-o manieră echivalentă cerințele autorității contractante definite prin specificațiile tehnice" și care întărește cele precizate mai sus.
Conform Ordinului Ministrului Sănătății nr. 261/2007, standardele SR EN care reglementează condițiile de testare a activității biocide sunt aplicabile, dar nu obligatorii. Acest fapt este dovedit și prin includerea în lista produselor biocide din Romania a substanțelor a căror eficacitate este demonstrată fie prin standardele SR EN, fie prin reglementări tehnice echivalente, care nu contravin cu dreptul comunitar. În situația dată, potrivit prevederilor legale mai sus invocate, mențiunea "sau echivalent" este obligatorie, indiferent dacă există sau nu posibilitatea unei astfel de echivalențe. A. de mai sus sunt aplicabile tuturor loturilor pentru care petentul-ofertant a solicitat eliminarea specificației "sau echivalent".
Referitor la loturile pentru care petentul-ofertant a criticat și aspecte de natură tehnică, precizează:
- pentru lotul 2: DEZINFECTANT CU ACȚIUNE RAPIDĂ PENTRU
SUPRAFEȚE:
Completarea spectrului de actiune avand in vedere indicatiile de utilizare pe suprafete din sali de tratament si operatie a standardelor caracteristice echipamentelor medicale (SR EN 13727 - efect bactericid si SR EN 13624 efect fungicid)
Standardele precizate de catre petentul-ofertant (SR EN 13727 - efect bactericid si SR EN 13624 efect fungicid) sunt aplicabile pentru evaluarea activitatii biocide a dezinfectantelor pentru instrumentar, astfel:
SR EN 13624:2004: Antiseptice si dezinfectante chimice. T.ul cantitativ al suspensiei pentru evaluarea activitatii fungicide a dezinfectantelor pentru instrumentar, utilizate in domeniul medical. Metoda de testare si prescriptii (faza
2/etapa 1).
SR EN 13727:2004: Antiseptice si dezinfectante chimice. T.ul cantitativ al suspensiei pentru evaluarea activitatii bactericide a dezinfectantelor pentru instrumentar, utilizate in domeniul medical. Metoda de testare si prescriptii (faza
2/etapa 1).
In caietul de sarcini s-a specificat ca acest produs va fi utilizat pentru dezinfectia rapida a suprafetelor mici: mobilier din salile de tratament si salile de operatie, confectionat din materiale rezistente la actiunea alcoolului. Nu se prevede utilizarea acestui produs pentru dezinfectia echipamentelor medicale.
- pentru lotul 6: DEZINFECTANT DE NIVEL ÎNALT PENTRU
INSTRUMNENTAR:
Eliminarea specificatiei "Substanta activa: ortoftalaldehida".
Referitor la aceasta cerinta petentul-ofertant a omis faptul ca autoritatea contractantă a luat măsura remedierii prin modificarea caietului de sarcini astfel: Substanta activa: ortoftaladehida sau echivalent; sa nu contina formaldehida. Eliminarea specificatiei "solutie gata preparata"
In O.u.G. nr. 34/2006 la art. 35 alin. (2) si (4) se precizeaza urmatoarele:
"(2) Specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în așa manieră încât să corespundă necesității autorității contractante."
"(4) Specificațiile tehnice se definesc astfel încât să corespundă, atunci când este posibil, necesităților/ exigențelor oricărui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabilități."
Pentru a se usura activitatea personalului si a se asigura calitatea dezinfectiei la un nivel inalt, autoritatea contractanta nu doreste sa utilizeze in acest scop un produs concentrat, din care sa fie necesara prepararea dilutiilor.
Introducerea cerintei de avizare sanitara pentru acest produs biocid de tip
2.
Produsul este destinat dezinfectiei dispozitivelor medicale invazive si, in consecinta, poate fi incadrat ca dispozitiv medical din clasa IIb, conform Hotararii Guvernului nr. 59/2009, Anexa 9 "Criterii de clasificare", capitol III, punct 4.3 (Regula 15): Toate dispozitivele destinate specific pentru a fi folosite la dezinfectarea dispozitivelor medicale sunt cuprinse în clasa Ha, cu excepția dispozitivelor destinate în mod special utilizării pentru dezinfectarea dispozitivelor invazive, situație în care fac parte din clasa IIb.
Introducerea analizei comparative efectuate in functie de pretul/litru solutie de lucru la concentratia necesara instalarii efectului biocid in 5 minute.
Precizarea nu este necesara ca urmare a faptului ca autoritatea contractanta nu a solicitat un produs din care sa se prepare dilutii,
- pentru lotul 13: DEZINFECTANT PENTRU SUPRAFEȚE ȘI MICROAEROFLORĂ PRIN NEBULIZARE:
Eliminarea specificatiei "sa fie compatibil cu nebulizatorul N."
Autoritatea contractanta detine echipamentul de nebulizare "N.". Pentru a se putea desfasura activitatea in conditii de siguranta, s-au solicitat urmatoarele:
- produsul utilizat pentru dezinfectia terminala sa poata fi aplicat prin nebulizare cu ajutorul dispozitivului aflat in dotarea I.;
- produsul nebulizat cu ajutorul dispozitivului N. sa fie eficient;
- produsul utilizat pentru dezinfectia terminal a sa nu deterioreze echipamentul N. aflat in dotarea I.O.C.N ..
In O.u.G. nr. 34/2006 la art. 35 alin. (2) si (4) se precizeaza urmatoarele:
"(2) Specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în așa manieră încât să corespundă necesității autorității contractante."
"(4) Specificațiile tehnice se definesc astfel Încât să corespundă, atunci când este posibil, necesităților/ exigențelor oricărui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabilități."
Completarea spectrului de actiune, avand in vedere indicatiile de utilizare pe suprafete din Sali ATI, bloc operator a standardelor caracteristice echipamentelor medicale: SR EN 13727 - efect bactericid, SR EN 13624 - efect fungicid, SR EN 13704 - efect sporicid.
Referitor la aceasta cerinta petentul-ofertant a omis faptul ca autoritatea contractantă a luat măsura remedierii prin modificarea caietului de sarcini astfel:
Spectrul de activitate: sporicid (SR EN 14347 «activitate sporicida de baza» sau echivalent).
Standardele precizate de catre petentul-ofertant (SR EN 13727 - efect bactericid si SR EN 13624 efect fungicid) sunt aplicabile pentru evaluarea activitatii biocide a dezinfectantelor pentru instrumentar, astfel:
SR EN 13624:2004 : Antiseptice si dezinfectante chimice. T.ul cantitativ al suspensiei pentru evaluarea activitatii fungicide a dezinfectantelor pentru instrumentar, utilizate in domeniul medical. Metoda de testare si prescriptii (faza
2/etapa 1).
SR EN 13727:2004: Antiseptice si dezinfectante chimice. T.ul cantitativ al suspensiei pentru evaluarea activitatii bactericide a dezinfectantelor pentru instrumentar, utilizate in domeniul medical. Metoda de testare si prescriptii (faza
2/etapa 1).
In caietul de sarcini s-a specificat ca acest produs va fi utilizat pentru dezinfectia aerului si suprafetelor din mediul spitalicesc prin nebulizare. Nu se prevede utilizarea acestui produs pentru dezinfectia instrumentarului si echipamentelor medicale. Dimpotriva, Ordinul Ministrului Sanatatii TIr.
261/2007 recomanda protejarea sau chiar indepartarea echipamentelor medicale electronice si de respiratie in cazul aplicarii produselor pentru dezinfectia aerului prin vaporizare/aerosolizare.
Asupra plângerii, Curtea va reține următoarele:
Prin decizia nr. 1. din (...) adoptată de C. N. de S. a C. s-a respins, ca nefondată, contestatia formulată de SC S. SRL În contradictoriu cu I. O. .P. Dr. I.
C.".
C. a arătat că solicitările contestatorului privind eliminarea specificațiilor prEN 14561, prEN 14562, prEN14563 prin care aceste standarde sunt prezentate ca și proiecte existente și înlocuirea lor cu standarde SR EN 14561- SR EN
14563, eliminarea specificațiilor microbacterii rezistente la glutaraldehidă, protozoicil; eliminarea specificațiilor substanță activă ortoftalaldehidă este lipsităd e obiect pentru că autoritatea contractantă a adoptat măsuri de remediere în sensul modificării acestor specificații potrivit art.256/3 alin.1 din
OUG 34/2006, iar eliminarea specificației „. echivalent"; care se regăsește în spectrul de acțiune pentru fiecare standard în parte nu va fi reținută întrucât art.35 alin.6 lit.a din OUG 34/2006 permite autorității contractante să definească specificațiile tehnice prin referire la standarde naționale care adoptă standarde europene, la omologări tehnice europene sau la alte standarde, orice astfel de referire trebuind să fie însoțită de menține sau echivalent.
Această mențiune este necesară în condițiile la procedura de achiziție publică pot participa operatori economici care nu sunt din spațiul european, iar în ceea ce privește cererea de introducere a cerinței de avizare sanitară pentru produsele biocide de tip 2, s-a apreciat că din verificarea caietului de sarcini reiese că mențiunea prin care se determină încadrarea produslui în tip 1 sau de tip 2 se face pe baza unui aviz sanitar.
Cerințele de eliminare a specificației soluției gata preparată sau de introducere a analizei comparative efectuate în funcție de prețul la litru, nu a fost reținut de C. raportat la art.35 alin.2 și 4 din OUG 34/2006 pe baza principiului asumării răspunderii consacrat de alin.2 lit.c din același act normativ. În acest sens este și înlăturarea cererii de înlăturare a specificației „să fie compatibilă cu nebulizorul nocospray"; deoarece este necesar ca produsele furnizate să fie compatibile cu echipamentul deja existent.
I. O. "P. Dr. 1. C." C.-N. a organizat, În calitate de autoritate contractantă, procedura de atribuire, prin "cerere de oferte", a contractului de achiziție publică, având drept obiect: „furnizare dezinfectanți și detergenți", cod CPV 274455000-8, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, invitația de participare nr. 327798/(...), conform căreia valoarea estimată este de 406.365,01 lei, fără TVA.
Potrivit fișei de date a achiziției, criteriul de atribuire ales este "prețul cel mai scăzut", iar în documentația de atribuire au fost menționate mai multe specificații apreciate de petentă că nu respectă importanța utilizării standardelor precum și OMS 11/2010 .
Curtea va considera că plângerea nu este lipsită de obiect deoarece obiectul acesteia îl reprezintă decizia C. nr.1. iar faptul că a fost continuată procedura de achiziție și s-a încheiat cu ofertantul declarat câștigător, contractul de achiziție publică, nu are relevanță pentru că și acest contract poate face obiectul unei cereri în anulare la tribunalul specializat.
Referitor la aspectele invocate de către petentă, Curtea va aprecia că prin decizia C. prin care s-a respins contestația petentei, nu s-a negat rolul standardizării cât și a efectuării rapoartelor de testare ce trebuie efectuate în România sau într-un stat membru al Uniunii Europene însă datorită multitudinii de produse aflate pe piață legiuitorul a prevăzut în art.35 alin.6 lit.a din OUG
34/2006, că în cazul în care aceste standarde naționale sau europene internaționale sau referințe de natură tehnică nu există specificațiile tehnice trebuie definite prin referire la alte standarde și doar în acest caz o astfel de referire trebuie să fie de mențiunea „. echivalent";. Prin introducerea acestei mențiuni în documentația de atribuire nu s-a produs nicio încălcare a legislației ci din contră, autoritatea publică a urmărit ca în cazul în care un produs nu este stardandizat, dar este echivalent unui standard național sau european, ofertantul să facă această mențiune. În acest sens sunt și prevederile art.36 alin.1 din OUG
34/2006, iar OMS 261/2007 arată că standardele srEN care reglementează condițiile de testare a activității biocide sunt aplicabile, dar nu obligatorii. În concret însă, petenta nu a arătat că ar fi participat la procedura ofertanți care ar fi utilizat această mențiune care le-ar fi permis să ofere produse ce nu a respectat standardele stipulate.
În ceea ce privește eliminarea specificației soluției gata preparată, nelegalitatea acestei mențiuni s-a apreciat raportat la art.23-37 din OMSP
261/2007 referitor la utilizarea dezinfectantelor în concentrațiile și timpii de acțiune specificați în autorizație și a faptului că această testare nu are loc niciodată pe o soluție concentrată.
Aceste prevederi, în opinia instanței nu împiedică testarea soluțiilor iar în ceea ce privește art.35 alin.2 și 4 din OUG 34/2006 acesta dă posibilitatea ca autoritatea să specifice anumite cerințe pentru produsul ce urmează să îi fie livrat în scopul ca acesta să corespundă necesității acestei autorități contractante.
Din acest punct de vedere cerința prevăzută în documentația de atribuire nu poate fi considerată nelegală întrucât atât această mențiune cât și introducerea cerinței de avizare pentru produsele biocide de tip 2, a fost avută în vedere de autoritatea contractată mențiunea determinând că încadrarea produsului se face pe baza unui aviz sanitar.
În producerea analizei comparative în funcție de prețul/litru, soluție de lucru la concentrația necesară instalării efectului biocid în 5 minute, s-a reținut de autoritatea contractantă și de C. în mod întemeiat că precizarea nu era necesară întrucât nu s-a solicitat un produs din care să se prepare diluții.
În privința lotului 13, eliminarea specificației de a fi compatibil cu nebulizatorul N. nu poate fi făcută deoarece autoritatea contractantă a solicitat un produs compatibil cu echipamentul aflat în dotarea IOCN.
Cât privește lotul 2 în privința căreia s-a solicitat completarea spectrului de acțiune standardele precizate de petent, sunt aplicabile pentru evaluarea activității biocide a dezinfectantelor pe instrumentar însă produsele arătate de petent nu se dorește a fi utilizate dezinfecția echipamentelor medicale. Referitor la necesitatea folosirii aceluiași produs, atât pentru echipamentele medicale, cât și pentru restul obiectelor și suprafețelor din aceeași încăpere, nu au fost relevate norme care să impună expres acest lucru astfel că autoritatea contractantă este în măsură să folosească produse diferite în funcție de materialul destinat dezinfecției.
În ceea ce privește lotul 6 așa cum a arătat și C., autoritatea contractantă a luat măsuri de remediere prin modificația documentației de atribuire.
În consecință, Curtea va aprecia că nu sunt fondate criticile petentei SC S. SRL și în conformitate cu prevederile art.285 din OUG 34/2006 va respinge plângerea și va menține în întregime decizia C..
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge plângerea formulată de petenta SC S. SRL, împotriva deciziei C.ui
N. de S. a C. nr. 1. din (...), pe care o menține în întregime.
D. este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
L. U. M. D. R. R. D. M. T. red.RRD/AC
2 ex. - (...)
