Sentința nr. 1003/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 1003/2012
Ședința 20 D. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. P.
Grefier M. N. Țâr
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul O. V. în contradictoriu cu pârâții C. G. AL G. N. DE M., C. G. AL G. N. DE M., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
Se constată că mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 11 decembrie 2012, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar pronunțarea s-a amânat pentru data de astăzi.
C U R T E A ,
Prin cererea înregistrată în dosarul cu numărul de mai sus, reclamantul O. V., a chemat în judecată pârâții C. G. al G. N. de M. și C. G. al G. N. de M., prin care a solicitat suspendarea executării D. nr.722/(...) emise de către C. G. al G. N. de M., până la pronunțarea instanței de fond asupra legalității actului administrativ contestat.
În motivarea cererii arată că prin D. nr.722/(...) emisă de către C. G. al G. N. de M. s-a dispus sancționarea reclamantului cu destituirea din funcția publică de execuție de comisar, clasa 1, grad profesional superior, clasa 59 de salarizare, gradația 5 la C. J. S. din cadrul C. R. C. al G. N. de M.
Actul administrativ contestat este vădit nelegal din cel puțin următoarele considerente:
Necompetenta materială a C. G. al G. N. de M. de emitere a D. nr.722/(...), prin care reclamantului i s-a aplicat sanctiunea disciplinară a destituirii din funcția publică, prevăzută în art. 77 alin.(3), lit.e) din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, necompetentă care rezultă din coroborarea dispozițiilor următoarelor acte normative :
În art.78 alin.(2) din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se stipulează faptul că „sancțiunile disciplinare prevăzute la art.77 alin.(3), lit. b)- e) se aplică de persoana care are competenta legală de numire în functia publică, la propunerea comisiei de disciplină."
Acest aspect este reiterat în art.l0l alin. (1) din același act normativ.
În cazul functionarilor publici de executie (comisarilor) din cadrul comisariatelor județene ale G. N. de M., competența legală de numire în funcția publică a acestora aparține C. regional al C. R. al G. N. de M. care coordonează și supraveghează activitatea comisariatelor județene care aparțin de respectivul comisariat regional.
Astfel, chiar dacă s-ar fi constatat săvârșirea de către reclamant a unei abateri disciplinare, de natură să atragă aplicarea sancțiunii disciplinare a destituirii din funcția publică, această sancțiune disciplinară trebuia să fie aplicată prin decizie a C. R. al C. R. C. al G. N. de M., acesta fiind persoana competentă să numească în functie publică comisarii din cadrul C. J. S. al G. N. de M., atât la data sesizării comisiei de disciplină, cât și la data emiterii deciziei de sancționare contestate.
Depune, în sprijinul acestei afirmații, următoarele documente: D. nr.180 din (...) a C. regional al C. R. C. al G. N. de M. cererea de concediu nr.1563/CJSJ/(...), avizată de către prim-comisarul C. J. S. al GNM și aprobată de către C. regional al C. R. C. al GNM pentru perioada (...) - (...); adeverința nr.4833/CRCJ/(...) eliberată de către C. regional al C. R. C. al GNM.
Conform art.14, lit. b) din Regulamentul de O. și F. al G. N. de M., aprobat prin O. nr.2548/(...) al ministrului mediului și pădurilor, emis în conformitate cu prevederile arte 8 alin.(6) din H.G. nr.112/2009 privind organizarea și funcționarea G. N. de M., cu modificările și completările ulterioare, acte normative în vigoare atât la data sesizării comisiei de disciplină, cât și la data emiterii deciziei de sancționare contestate, C. G. al G. N. de M. numește și eliberează din funcție doar personalul C. G. și prim- comisarii din cadrul comisariatelor regionale ale G. N. de M., și comisarii din cadrul comisariatelor județene ale G. N. de M.
De asemenea, în art.14, lit.f) din același Regulament se stipulează faptul că : "personalul C. G. al G. N. de M. este angajat/numit respectiv concediat/eliberat în/din funcție de către C. G. în condițiile legii."
Conform art.7 alin.(I) din H. G. nr.112/2009 privind organizarea și funcționarea G. N. de M., cu modificările și completările ulterioare, C. G. este aparatul central al G. N. de M., având sediul în municipiul B., Bd. U. nr. 78, bl. J2, sectorul 3.
Sancțiunea disciplinară a destituirii reclmantului din funcția publică deținută, prevăzută în D. nr.722/(...) a C. G. al G. N. de M., a fost aplicată probabil în baza unei propuneri a Comisiei de disciplină constituite la nivelul C. G. al G. N. de M., comisie care nu are competenta materială de a analiza faptele functionarilor publici de executie (comisarilor) din cadrul comisariatelor județene ale G. N. de M., sesizate ca abateri disciplinare, în speță ale comisarilor din cadrul C. J. S. al G. N. de M.
Prin analizarea sesizării disciplinare înregistrate la C. G. al G. N. de M. sub nr.6080/GM/(...), C. de disciplină constituită la nivelul C. G. al GNM și- a depășit competenta materială, încălcând prevederile art.29 alin.(3) din H.G. nr.1344/2007 privind normele de organizare și funcționare a comisiilor de disciplină, cu modificările și completările ulterioare, prin faptul că nu a transmis sesizarea comisiei de disciplină competente.
Astfel, în art.3 din H.G. nr.1344/2007 privind normele de organizare și funcționare a comisiilor de disciplină, cu modificările și completările ulterioare, se statuează că :" În cadrul fiecărei autorităti și institutii publice se constituie, prin act administrativ al conducătorului autorității sau instituției publice, o comisie de disciplină."
Excepțiile de la această regulă sunt prevăzute în mod expres și limitativ în art.5 alin.(l), art. 6 alin.(1), art.7 alin.(l) și art.8 alin.(1) din același act normativ.
C. J. S. al GNM este institutie publică în sensul art.3 din H.G. nr.1344/2007, în cadrul acesteia desfășurându-și activitatea mai mult de 10 functionari publici.
A făcut parte dintre cei 31 de comisari "ce s-au afirmat prin stoicism, loialitate față de instituția de mediu și profesionalism", medaliați în data de
(...) de către ministrul mediului și pădurilor.
Încetarea abuzivă a raportului de serviciu îi afectează grav situatia financiară, salariul fiind principalul suport financiar al familiei. În lipsa acestui venit lunar, este în imposibilitatea de a procura cele necesare traiului, de a achita cheltuielile de întretinere și utilitățile, și ceea ce este mai grav, de a achiziționa medicamentele pe care trebuie să ia luăm zilnic atât el, cât și soția sa, dar și cele necesare recuperării medicale a fiului acestuia.
Având în vedere cele menționate, solicită instanței ca prin sentința civilă pe care o va pronunța, să admită cererea reclamantului și să dispună suspendarea executării D. nr.722/(...) emise de către C. G. al G. N. de M., până la pronunțarea instanței de fond asupra legalității actului administrativ contestat.
În drept, invocă prevederile art.7 alin.(l), art.14 alin.(l) din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, art.77 alin.(3), lit.e), art.78 alin.(2) și art.l0 1 alin. (l) din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, art.14, lit. b) și lit.f) din Regulamentul de O. și F. al G. N. de M., aprobat prin O. nr.2548/(...) al ministrului mediului și pădurilor, art.3, art.5 alin.l, art. 6 alin.(l), art.7 alin.(l), art.8 alin.(l), art.l0 alin.(l), art.19 alin. (2) și art.29 alin.(3) din R.G. nr.1344/2007 privind normele de organizare și funcționare a comisiilor de disciplină, cu modificările și completările ulterioare, art.7 alin. (l) din R.G. nr.112/2009 privind organizarea și funcționarea G. N. de M., cu modificările și completările ulterioare.
Prin întâmpinarea formulată, pârâta G. N. de M. - C. C. a solicitat respingerea acțiunii.
În motivarea întâmpinării arată că reclamantul a denigrat conducerea instituției din care face parte și a adus grave prejudicii imaginii gărzii N. de
M. prin încălcarea obligațiilor funcționarilor publici „de a nu aduce atingere onoarei, reputației și demnității persoanelor din cadrul autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea, precum și persoanelor cu care intră în legătură în exercitarea funcției publice, temei legal art. 12 alin. 1 din Legea nr. 7/2004 privind codul de conduită al funcționarilor publici și ale art. 43 din Legea nr. 188/1999 care dispune: „Funcționarii publici au obligația să își îndeplinească cu profesionalism, imparțialitate și în conformitate cu legea îndatoririle de serviciu și să se abțină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcționarilor publici";.
Referitor la primul aspect al justificării unei situații bine întemeiate, reclamantul face vorbire de situația familială deosebită în care se află prin starea de infirmitate permanentă a fiului său și a bolii de care suferă soția sa, insă nici când nu a invocat aceste aspecte în refuzul aducerii la îndeplinire a deciziei nr.532/(...) de delegare la C. J. C., nu a pus la dispoziția serviciilor abilitate din instituția acestuia acte doveditoare în acest sens. Cu toate că i s-au solicitat atât prin A. nr.5293/GMl(...) emisă de C. G. al G. N. de M., cît și prin A. nr. 5. să comunice actele medicale ce dovedesc aspectele invocate de reclamant, acesta nu a dat curs solicitărilor formulate,
și nu a probat faptul că este însoțitorul numit legal al fiului său cu handicap permanent.
Privind aspectul de prevenire a unei pagube iminente în patrimoniul petentului, consideră ca nici acest aspect nu poate fi reținut în sensul operării art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, deoarece reclamantul aduce la cunoștința instanței faptul că este unicul întreținător al familiei sale, dar din comportamentul său anterior respectiv refuzul de a-și îndeplini atribuțiile de serviciu și prin atitudinea neconciliantă de care a dat dovadă prin aceea că nu s-a prezentat la convocarea transmisă de C. de disciplină pentru a nu se ajunge în situația de față și pentru a informa asupra stării materiale și familiale în care se găseste, nu justifică solicitarea tardivă de a aprecia asupra prejudiciului adus de lipsa venitului obținut în calitate de comisar în cadrul C. J. S. al G. N. de M.
Examinând cererea, instanța reține următoarele:
Prin D. nr.722/(...) emisă de către C. G. al G. N. de M. s-a dispus sancționarea reclamantului cu destituirea din funcția publică de execuție de comisar, clasa 1, grad profesional superior, clasa 59 de salarizare, gradația 5 la C. J. S. din cadrul C. R. C. al G. N. de M.
Conform art. 14 alin. 1 din Legea 554/2004 ,, În cazuri bine justificate
și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. …..,,. Din textul enuntat, asa cum a fost interpretat de doctrina si practica judiciara constanta rezulta doua conditii esentiale cumulative pentru dispunerea suspendarii unui act administrativ, subsecvent declansarii procedurii prealabile: existenta unui caz bine justificat si necesitatea prevenirii unei pagube iminente.
Notiunea de caz bine justificat are o definitie legala reglementata prin dispozitiile art. 2 alin. 1 lit. t din Legea 554/2004 care prevede ca, prin caz bine justificat se inteleg ,,împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ,,. In cazul concret dedus judecatii exista imprejurari legate de starea de fapt si de drept care ridica serioase semne de indoiala fata de legalitatea actului administrativ a caror suspendare se cere.
Potrivit reclamantului, actul administrativ contestat ar fi fost emis de o instituție necompetentă, raportat la instituția în care lucra reclamantul și la O. G. N. de M.
Datorită acestui aspect legat de competența emiterii actului a cărei suspendare se solicită se pune la îndoială legalitatea acestuia.
Paguba iminenta este o notiune care deasemenea beneficiaza de o reglementare legala prin dispozitiile art. 2 lit. s din legea 554/2007 conform carora, prin paguba iminenta se intelege ,,prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public,,.
Paguba iminentă apare așadar în acest caz ca fiind prejudiciul material viitor, dar previzibil cu evidență.
Așa cum rezulta din actele si lucrarile dosarului, prin decizia a cărei suspendare se solicită a avut loc o încetare intempestivă a raportului de serviciu al reclamantului.
Reclamantul este singurul care realizează venituri în familie, soția acestuia fiind pensionară, ei având în întreținere un fiu care a fost încadrat în gradul I de invaliditate cu caracter permanent.
Această împrejurare creează în mod cert o pagubă iminentă reclamantului de natură patrimonială, respectiv lipsirea de indemnizația pe care o primea ca funcționar.
În concluzie, suspendarea executării actului administrativ unilateral se impune a fi dispusă în cauză atât din perspectiva îndeplinirii cerințelor art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, cât și datorită faptului că ar veni în acord cu Recomandarea nr. R(89)8, adoptată la 13 septembrie de C. de M. din cadrul Consiliului Europei referitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă.
Recomandarea consideră că este de dorit să fie asigurată persoanelor o protecție jurisdicțională provizorie și că autoritățile administrative acționează în numeroase domenii, iar activitățile lor sunt de natură a afecta drepturile, libertățile și interesele persoanelor. Recomandarea a apreciat că,executarea imediată a actelor administrative contestate sunt susceptibile de a fi contestate poate, în anumite circumstanțe, cauza persoanelor un prejudiciu ireparabil și pe care echitatea îl impune ca fiind evitat, în măsura posibililui.
Pentru toate aceste considerente, cererea de chemare in judecata va fi admisa, iar actul administrativ analizat va fi suspendat in conformitate cu dispozitiile art. 14 alin. 1 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, in scopul prevenirii producerii unui prejudiciu material iminent, pana pronunțarea instanței de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea formulată de reclamantul O. V., dom. în municipiul Z., str. S. B. nr.4, bl. 28, sc.C, et. 1, ap.22, jud. S. în contradictoriu cu pârâții C. G. AL G. N. DE M., C. G. AL G. N. DE M., cu sediul în B., sector 3, B-dul U. nr. 78, bl. J12 și în consecință:
Dispune suspendarea executării deciziei nr.722 din (...) emisă de C. G. al G. de M. până la pronunțarea instanței de fond.
Obligă pârâții să achite reclamantului suma de 301 lei cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi, (...).
PREȘEDINTE GREFIER D. P. M. N. ȚÂR
Red. D.P. dact. GC
5 ex/(...)
