Sentința nr. 148/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA a II-a CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR. (...)
SENTINȚA CIVILĂ NR.148/2012
Ședința data de 27 februarie 2012
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: C. P.
GREFIER: L. F.
S-a luat în examinare, pentru pronunțare, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta SC S. T. SRL prin director H. I. A. D. în contradictoriu cu pârâtele CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI și C. DE C. A J. C., având ca obiect litigii C. de C. (Legea Nr.94/1992).
Se constată că mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 20 februarie 2012, încheiere care face partea integrantă din prezenta hotărâre, când pronunțarea hotărârii s-a amânat pentru termenul de azi.
C U R T E A
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de (...), reclamanta SC S. T. SRl prin director H. I. A. D. a formulat plângere împotriva împotriva Încheierii Comisiei de soluționare a contestațiilor constituite la nivelul C. de C. nr. III/111/(...), prin care solicită anularea în parte a încheierii atacate, respectiv în ceea ce privește soluția dată punctului 2 din contestația formulată de acesta în calitate de administrator al S. S. T. S. împotriva D.i nr. 40/2011 a Camerei de C. C. și în consecință admiterea contestației formulate și în ceea ce privește punctul doi din D., prin care s-a dispus în privința sumelor încasate din prestații de transport efectuate către pensionari, beneficiari de reduceri acordate de stat pentru transportul intern și înlăturarea măsurilor dispuse prin D. în această privință.
În motivare, se arată că în urma controlului efectuat de C. de C. C., societatea s-a aflat în postura de a nu putea pune la dispoziția echipei de control o parte din documentele solicitate de aceasta, deși a învederat și probat aspecte privind împrejurarea că a respectat întocmai prevederile legale privind decontarea sumelor încasate din prestații de transport efectuate către pensionari iar toate sumele decontate au fost plătite abia după ce a fost verificată legalitatea acestor plăți de reprezentanții organelor abilitate, în speță ai M. T. și I..
Pe de o parte, reclamanta a invocat faptul că, raportat la prev. art. 23 și
24 din Legea nr. 94/1992, C. de C., prin C. de C. C., nu este competentă să-și exercite atribuțiile stabilite de lege în ceea ce privește S. S. T. S., raportat la calitatea reclamantei de persoană juridică de drept privat care nu se află în nici una din situațiile prevăzute de art. 23 și 24.
Pe de altă parte, societatea a încasat justificat sumele în discuție, urmare a efectuării transportului de persoane având calitatea de pensionari. O. cu efectuarea curselor în care erau transportați pensionari pe bază de cupoane se întocmeau borderouri și situații centralizatoare în patru exemplare dintre care un exemplar se comunica și rămânea după verificare și avizare la M. T. și I. și un exemplar rămânea la societate.
Încasarea sumelor în discuție s-a făcut cu respectarea procedurii legale, în baza documentelor justificative cerute de lege, documente care au fost verificate de organele abilitate fără a fi constatate nereguli. Faptul că la data controlului, din motive obiective, societatea nu mai deținea documentele justificative în discuție, nu înseamnă că societatea nu a încasat cuvenit sumele în discuție. Sumele în discuție au fost plătite și încasate abia după ce s-a verificat că cererea societății întrunește condițiile legale pentru încasarea acestor sume.
Documentele în discuție au existat, au fost verificate de organele abilitate și au stat la baza plății acestor sume justificând încasarea lor de către reclamant.
Sub aspectul arhivării documentelor financiar contabile societatea respectând întocmai prev. pct. 56 din Ordinul M. Economiei și Finanțelor nr.
3512/2008. Această împrejurare se poate observa și odată cu analizarea documentelor financiar contabile care se află în arhiva societății și care nu au fost casate.
În ceea ce privește păstrarea documentelor, după expirarea unui an calendaristic de la efectuarea transportului, având în vedere pe de o parte prev. art. 28 din Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 147/2000, cap. VI și pe de altă parte considerente de spațiu, reprezentantul reclamantei a decis casarea înscrisurilor în discuție, procedura de casare făcându-se cu respectarea prevederilor legale în materie. Pentru a decide casarea documentelor în discuție, a avut în vedere și împrejurarea că documentele în discuție au fost în repetate rânduri verificate, au urma procedura legală pentru plată și au fost încasate, astfel că nu a mai estimat că societatea sau organele de control vor mai avea nevoie de ele.
Documentele financiar contabile în discuție au fost distruse cu respectarea procedurii legale în considerarea unor împrejurări ce țineau de buna funcționare a societății, iar nu în urma împrejurării că reclamantul nu ar fi luat măsuri în arhivarea în condiții corespunzătoare a documentelor financiar-contabile.
Prin întâmpinare, CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI a solicitat respingerea ca neîntemeiată și nelegală a cererii introductive ce constituie obiectul dosarului nr. (...) aflat pe rolul S. a II-a civile, de contencios administrativ și fiscal a C. de A. C. și, pe cale de consecință, menținerea ca temeinică și legală a Încheierii nr. III/111/(...) a Comisiei de S. a C. din cadrul C. de C. a R.
În motivare arată că acțiunea de control desfășurată la S. S. T. S. C.-N. s-a desfășurat în baza Programului de control pe anul 2011, ce a fost aprobat de P. C. de C. prin H. nr. 1. decembrie 2010 și a tematicii de control transmisă de D. coordonator al acțiunii din cadrul structurii centrale a C. de C. C. de C. are obligația de verifica legalitatea plăților referitoare la utilizarea fondurilor alocate de la bugetul de stat prin bugetul M. T. și I. pentru acordarea de facilități de transport unor categorii sociale de beneficiari, chiar dacă aceste fonduri provenite de la bugetul de stat au fost gestionate de o societate comercială cu capital privat, potrivit art.21 - 37 din lege.
Astfel, potrivit art. 33 alin. 3 din aceeași lege, în situația în care se constată existența unor abateri de la legalitate și regularitate, care au determinat producerea unor prejudicii, se comunică conducerii entității controlate această stare de fapt. S. întinderii prejudiciului și dispunerea măsurilor pentru recuperarea acestuia devin obligație a conducerii entității controlate. Or, litigiul acesta se circumscrie exact acestei dispoziții legale întrucât, în urma controlului financiar efectuat la S. S. T. S. din C.-N., s-a constatat existența unor abateri de la legalitate și regularitate, a căror remediere s-a dispus prin decizia atacată, conducerii societății comerciale verificate revenindu-i obligația de a stabili Întinderea prejudiciului, precum și luarea măsurilor lega le pentru recuperarea acestuia.
D. cum se poate constata, C. de C. are competențe exclusive de a efectua auditul public extern asupra întrebuințării fondurilor publice, astfel că intimata este ținută să verifice legalitatea și regularitatea operațiunilor patrimoniale derulate de reclamantă, în ceea ce privește partea provenită de la bugetul de stat.
Potrivit prevederilor art. 29 din H.G. nr. (...) privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii nr. 147/2000, operatorul de transport trebuie să întocmească deconturi lunare centralizatoare, în baza cupoanelor talon din luna respectivă. Pentru verificarea realității și legalității sumelor încasare de la bugetul de stat au fost solicitate documentele menționate mai sus, reclamanta nefiind în măsură să le prezinte la data solicitată, motivând că acestea au fost casate în baza Hotărârii nr. 2/04 aprilie 201l a administratorului firmei, întocmindu-se astfel procesul-verbal de casare fără număr din data de 05 aprilie 20 Il, care constituie anexa nr. 2 a raportului de control. L., la data efectuării controlului, a cupoanelor talon, care au fost cuprinse în deconturile prestațiilor efectua te de reclamantă pentru călătoriile efectuate, cu mijloacele de transport proprii, de către pensionari, cu reducere de 50%, prin aplicarea prevederilor Legii nr. 147/2000 cu modificările ulterioare și cele ale O. U .G. nr. 71/2004, întocmite în perioada O1 ianuarie
2010 - 31 decembrie 2010, denotă că sumele încasate de la bugetul de stat nu
Î. condițiile legale de Î.
Cauza acestei abateri a constat în faptul că administratorul societății comerciale nu a luat măsuri pentru păstrarea și arhivarea documentelor financiar-contabile, a cupoanelor talon conform normelor legale, pe perioada unui an calendaristic, care urmează anului În care a avut loc călătoria și a deconturilor lunare Întocmite În baza acestora.
Practic, reclamanta recunoaște faptul că societatea nu a respectat prevederile art. 28 din H.G. 240312004, privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii nr. 147/2000, privind reduceri le acordate pensionarilor pentru transportul intern
Perioada supusă controlului C. de C. a vizat perioada 1 ianuarie 2009 -
31 decembrie 2010, iar distrugerea documentelor solicitate de echipa de auditori publici externi s-a făcut în baza Hotărârii nr. 2/04 aprilie 2011 a administratorului firmei, la data de 05 aprilie 2011, deci în mai puțin de un an de păstrare în arhiva societății comerciale, contrar dispozițiilor legale invocate de reclamantă însăși în acțiunea introductivă.
Drepturile de creanță asupra sumelor solicitate de la bugetul de stat nu au fost înregistrate în contabilitate la momentul derulării operațiunilor respective, înregistrările în contabilitate fiind efectuate doar la momentul încasării sumelor de la M. T. și I., pe baza extraselor de cont emise de T. M. C.-
N. Prin urmare, evidenta contabilă a reclamantei nu reflectă drepturile de creantă aferente serviciilor prestate, ci doar sumele încasate din aceste operațiuni economice.
Din evidența extracontabilă a entității rezultă că sumele solicitate și neîncasate pentru anul 2010 la data controlului sunt de 611.750,75 lei, (anexa nr. 5 a raportului de control).
Se arată că au fost încălcate și prevederile art. 28 din O.U.G. nr.
7112004 privind acordarea unor facilități familiilor de pensionari.
În probațiune, au fost depuse înscrisurile care au stat la baza emiterii actelor contestate.
Analizând materialul probator administrat în cauză, prin prisma dispozițiilor legale relevante, precum și a susținerilor părților, instanța reține următoarele:
În urma unui control tematic al Camerei de C. a județului C. la societatea reclamantă SC S. T. SRL, s-a emis decizia nr.40/(...), prin care s-a constatat, la punctul 2, că reclamanta a solicitat și încasat de la bugetul de stat prin M. T. și I. 50% din contravaloarea biletelor speciale de călătorie redusă cu 50% acordate pensionarilor în baza Legii 147/2000 fără a deține documente justificative (cupoane talon) care să ateste realitatea și legalitatea sumei încasate - 336.287,50 lei pe anul 2010. În consecință, s-a dispus stabilirea prejudiciului integral cauzat bugetului de stat și luarea măsurilor de restituire.
Primul argument invocat de reclamantă este faptul că autoritatea pârâtă nu-și poate exercita competențele în ceea ce privește o persoană juridică de drept privat, raportat la prevederile art.23 și 24 din Legea 94/1992.
Această critică nu subzistă, întrucât, potrivit art.24 lit.c din Legea
94/1992, C. de C. poate hotărî desfășurarea activităților stabilite de lege și la alte persoane decât cele prevăzute la art.23 (adică altele decât autoritățile publice), persoane care administrează și/sau utilizează fonduri publice, în sensul prezentei legi, verificările urmând a se efectua numai în legătură cu legalitatea administrării și/sau utilizării acestor fonduri. Or, în speță, controlul s-a desfășurat cu privire la modul de utilizare a fondurilor acordate reclamantei de la bugetul de stat ca subvenții în temeiul Legii 147/2000 prin M. T. și I., iar situația se circumscrie domeniului de activitate prevăzut în textul legal menționat.
Mai departe, instanța reține că reclamanta a contestat măsurile dispuse de C. de C. C. cu privire la sumele încasate din prestații de transport efectuate către pensionarii beneficiari ai reducerilor acordate de stat pentru transportul intern, susținând că nu a fost în măsură a prezenta documentele justificative pentru dovedirea realității și legalității încasării acestor sume de bani datorită faptului că, după expirarea unui an calendaristic de la efectuarea transportului, având în vedere pe de o parte prevederile art.28 din Normele metodologice pentru aplicarea Legii 147/2000 și pe de altă parte considerente de spațiu, aceste documente au fost casate.
Contrar susținerilor reclamantei, instanța apreciază că societatea controlată nu a făcut dovada deținerii, la momentul controlului, a unor documente justificative pentru sumele de bani încasate, deși avea această obligație pentru anul 2010, casarea acestora fiind făcută cu nerespectarea dispozițiilor art.28 din HG 2403/2004.
Astfel, potrivit art.29 din HG 2403/2004, operatorul de transport întocmește lunar decontul centralizator, pe care îl transmite M. T.,
Construcțiilor și Turismului, acesta verificând numai condiția de formă impusă de art.29, precum și corectitudinea calculului aritmetic, întrucât acestea sunt singurele informații ce îi sunt comunicate. D. cum rezultă din conținutul tipizatului prezentat în Anexa 4 la normele metodologice (anexă care face parte integrată din norme, potrivit art.36), acest decont al prestațiilor efectuate de operatorul de transport auto se întocmește numai în baza cupoanelor talon, ca singure documente care dovedesc realitatea prestațiilor. Acesta este motivul pentru care art.28 impune ca aceste cupoane să rămână la unitatea emitentă a legitimației de călătorie, iar pe baza lor se va recupera diferența de 50% din tarif, de la data intrării în vigoare a OUG 71/2004 și se vor arhiva de către operatorul de transport pe perioada unui an calendaristic care urmează anului în care a avut loc călătoria, tocmai pentru a putea face obiectul unui control al C. de C. aferent acestui interval.
Organul de control a constatat și faptul că drepturile de creanță născute în temeiul Legii 147/2000 nu se înregistrează în contabilitate la momentul efectuării operațiunii, ci numai în momentul încasării subvenției de la M., astfel că evidența contabilă nu poate face dovada realității prestațiilor efectuate, ci reflectă numai sumele decontate.
Cu privire la apărarea formulată de reclamantă în sensul că în mod legal a dispus casarea documentelor pe care susține că le-a deținut, instanța reține dispozițiile art.28 din HG 2403/2004 menționate anterior, potrivit cărora cupoanele-talon se vor arhiva de către operatorul de transport pe perioada unui an calendaristic care urmează anului în care a avut loc călătoria și nu pe perioada unui an calendaristic de la efectuarea transportului, astfel cum a susținut reclamanta. Prin urmare, casarea acestor unice înscrisuri care puteau dovedi realitatea și legalitatea sumelor încasate de la bugetul de stat cu titlul de subvenții în temeiul Legii 147/2000 în intervalul vizat de text echivalează cu neprezentarea acestora din culpa reclamantei și, deci, cu imposibilitatea dovedirii realității și legalității sumelor încasate.
Reclamanta a mai invocat lipsa prejudiciului adus bugetului statului, acesta neputând exista independent de acțiunea sau inacțiunea contrară legii, însă, raportat la considerentele ce preced, acest argument nu poate fi reținut.
Având în vedere argumentele expuse, instanța apreciază că actele contestate sunt emise cu aplicarea corectă a prevederilor legale incidente, în temeiul art.18 din Legea 554/2004, instanța va respinge contestația formulată de reclamantă ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea formulată de reclamanta SC S. T. SRL, cu sediul în C.- N., str. N., nr.22, ap.94, jud. C., prin director H. I. A. D. în contradictoriu cu pârâtele CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, cu sediul în B., str. Lev T., nr.
22-24, sector 1 și C. DE C. A J. C., cu sediul în C.-N., str. M. nr. 18, jud. C., ca neîntemeiată.
Definitivă și executorie.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 27 februarie 2012.
PREȘEDINTE GREFIER C. P. L. F.
Red. C.P./Dact. GC
5 ex/(...)
