Sentința nr. 196/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)/a1
SENTINȚA CIVILĂ NR. 196/2012
Ședința din data de 14 M. 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE F. T.
GREFIER D. C.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta B. L. în contradictoriu cu pârâtul C. N. G. C. și intimata U. "S. H., având ca obiect - excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților de la dezbateri.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Cauza se află la primul termen de judecată, fond.
Acțiunea formulată este scutită de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Curtea din oficiu, raportat la prevederile art. 137 al. 1 C.pr.civ., art. 4 și art. 10 al. 1 din Legea nr. 554/2001 invocă excepția necompetenței materiale a
Curții de A. C. în soluționarea cauzei și reține cauza în pronunțare pe excepția invocată.
CURTEA
Constată că prin cererea introductivă de instanță înregistrată sub nr.(...) reclamanta B. L. (fosta Teth) în contradictoriu cu C. național G. C. a solicitat instanței obligarea pârâtului la încadrarea în funcția de profesor pentru ciclul primar începând cu data de (...), obligarea la plata drepturilor salariale începând cu data menționată , actualizarea cu indicele de inflație până la data efectivă a plății, cu cheltuieli de judecată.
În susținerea celor solicitate reclamanta a arătat că este angajata a colegiului iar începând cu luna martie 2010 a fost retrogradată cu toate că deține o diplomă în urma absolvirii studiilor universitare.
Reținând necesitatea analizării caracterului legal sau nelegal a actului pe care se fundamentează susținerile la data de (...) este sesizată Curtea de A. C. cu soluționarea excepției de nelegalitate a diplomei de licență seria A nr.0051475.
La data de (...) în temeiul art.159, art.137 C.pr.civ.art2 si art3 c.pr.civ. coroborat cu art.10, art.4 din Legea nr.554/2004 a fost pusa in discuție excepția necompetenței materiale a Curții.
În acest sens se reține că potrivit disp. art.3 lit.d C.pr.civ. tribunalule judecă în primă instanță procesele și cererile în materie de contencios administrativ în afara de cele date prin lege C. de apel.
Potrivit art.3 C.pr.civ. Curțile de apel judecă în primă instanță procesele și cererile în materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiilor publice.
Legea contenciosului administrativ Legea 554/2004 (lege specială pe care se fundamentează demersul prin dispozițiile art.4 prevede că legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual indiferent de data emiterii acestuia poate fi cercetat oricând în cadrul unui proces pe cale de excepție din oficiu sau la cererea părții interesate.
Același act normativ prin art.10 prevede că litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene precum și cele care privesc taxe și impozite contribuții, datorii vamale, accesorii până la 500.000 lei se soluționează în fond de tribunalele administrative fiscale iar cele privind acte administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale precum și cele ce privesc taxe și impozite, datorii și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ ale curților de apel.
Reiese din normele enunțate că legiuitorul reglementează competența instanței în funcție de criteriul poziționării autorității publice emitente a actului ilegal în sistemul autorităților publice centrale/locale sau al refuzului nejustificat iar acest criteriu este prevăzut și în cazul competenței instanței în soluționarea excepției de nelegalitate.
Cu alte cuvinte competența soluționării excepției de nelegalitate revine tribunalului sau secției curții de apel în funcție de autoritatea ce a emis actul a cărei nelegalitate se solicită respectiv tribunalul - act emis de autoritate publică locală, secție curte de apel - act emis de autoritate publică centrală.
În speță se observă că actul a cărei nelegalitate se cere este un act emis de
F. de P. B. din cadrul Universității S. H..
Această entitate nu poate fi însă considerată autoritate/organ central pentru simplul fapt că desfășoară activitate autorizată în teritoriu tarii. Activitatea/serviciul public profită întra-adevăr mai multor județe și persoanelor din teritoriu național care doresc să urmeze cursurile dar aceasta nu înseamnă că universității/facultății îi conferă poziționarea din sistemul administrației centrale. Un astfel de serviciu public ce profită tuturor cetățenilor desfășoară și U. de F. și M. C., U. T. B. - diplomele emise de acesta fiind recunoscute nu numai pe teritoriul național - dar acesta nu poate conduce la concluzia că universitatea în cauză este organ/autoritate centrală. Întinderea activității/serviciului prestat nu poate fi considerată relevantă în confirmarea calității de autoritate centrală. Calitatea de organ/autoritate centrală este dată de structura, de atribuțiile și competențele conferite de lege unei atare entități. Ori o atare calitate în contextul legii ce reglementează activitatea de învățământ și a celei administrative este dată doar de M. E. și C. Prin urmare regula este aceea potrivit căreia entitatea de învățământ superior este asimilată autorității publice locale.
Această interpretare este dată de altfel și de jurisprudența în acest sens fiind sentința civilă nr.595/2011 dosar nr.(...), sentința civilă nr.596/2011-baza de date.
Așadar față de cele arătate reținând că unitatea de învățământ superior ce a emis actul a cărei nelegalitate se cere a se contesta este asimilată autorității locale că raportat la dispozițiile art.2 lit.d C.pr.civ., art.10 din Legea nr.554/2004 competența revine tribunalului, Curtea va admite excepția iar în temeiul art.158, art.159 C.pr.civ. se va desesiza și declina competența în favoarea instanței competente.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Admis excepția necompetenței materiale a Curții de A. C. și în consecință: Declină competența de soluționare a excepției de nelegalitate în favoarea
Tribunalului C. - Secția Contencios Administrativ și Fiscal.
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE GREFIER F. T. D. C.
Red.F.T./S.M.D.
4 ex./(...)
