Sentința nr. 478/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal

Decizii și sentințe contencios/fiscal - Curtea de Apel Cluj (2012)

R O M Â N I A

CURTEA DE APEL CLUJ

SECȚIA a II-a CIVILĂ,

DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL DOSAR NR. (...)

SENTINȚA CIVILĂ NR. 478/2012

Ședința publică din data de 25 iunie 2012

Instanța constituită din: PREȘEDINTE : A. M. C.

GREFIER : L. F.

S-a luat în examinare, pentru pronunțare, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta H. F. S. în contradictoriu cu pârâta A. N. A V. B., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) - eliberare din funcție publică.

În data de 20 iunie 2012 s-au înregistrat la dosarul cauzei concluzii scrise din partea pârâtei D. R. PENTRU A. ȘI O. V. C., în nume propriu, în numele și pentru A. N. A V., precum și în numele și pentru D. J. PENTRU A. ȘI O. V. C..

În data de 22 iunie 2012 s-au înregistrat la dosarul cauzei, transmise pe fax, concluzii scrise din partea reclamantei H. F. S.

Se constată că mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnat în încheierea de ședință din data de 18 iunie 2012, încheiere care face partea integrantă din prezenta hotărâre, când pronunțarea hotărârii s-a amânat pentru termenul de azi .

C U R T E A

Prin cererea înregistrată în dosarul cu numărul de mai sus, reclamanta H. F. a chemat în judecată pârâtele A. N. DE A. F., A. N. A V., solicitând anularea O.ui nr. 8489/(...), emis de parată, reîncadrarea reclamantei în funcția publică de execuție de inspector vamal grad profesional asistent, gradația 5, la D. J. pentru A. si O. V. Maramureș; obligarea pârâtei să plătească reclamantei o despăgubire egală cu drepturile salariale de care ar fi beneficiat începând cu data de (...) și până la data reintegrării, actualizate cu rata inflației, cu cheltuieli de judecata.

În motivarea cerii arată că prin actul administrativ atacat s-a procedat la eliberarea reclamantei din functia publica de inspector vamal, detinuta in cadrul Directiei Judetene pentru A. si O. V. Maramures. Incetarea raporturilor de serviciu a survenit ca urmare a reorganizarii institutiei angajatoare. In aceste conditii, la data de (...), reclamantei i s-a comunicat inscrisul intitulat Preaviz cu nr. 38325/(...), prin care i s-a pus in vedere ca incepand cu data de (...) postul ocupat de aceasta va fi supus reorganizarii.

Acest preaviz s-a emis în (...) iar examenul a început în (...), deci practic cu

14 zile înainte, urmând ca efectiv pierderea locului de muncă să urmeze doar în urma susținerii examenului de testare.

Intr-o atare situatie functionarul public a avut cel putin speranta legitima ca nu va ramane fara acel loc de munca, motiv pentru care preavizul nu si-a atins scopul pentru care se emite.

Apoi consideră ca O. A. 2406,2407 si 2. iulie 2011 sunt acte care sunt lipsite de eficienta juridice, sunt practic inopozabile petentei, si sunt nule toate procedurile de examen organizate si a celorlalte acte subsecvente emise fata de reclamanta.

Acest lucru se datoreaza incalcarii tehnicii legislative de elaborare care potrivit L.2. art.73 alin.(l): "O. cu caracter normativ, instructiunile si alte asemenea acte ale conducatorilor ministerelor si a celorlalte organe ale administratiei publice centrale de specialitate sau ale autoritatii administrative autonome se emit numai pe baza si in executarea legilor, a hotararilor si a ordonantelor G.", iar in art. 55 alin.(l) din H.561 din (...) se specifica clar "O., instructiunile si alte asemenea acte cu caracter normativ ale ministrilor si conducatorilor celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale se publica in M. O. al R. parte a I-a".

Astfel O. A. nu pot fi interpretate ca fiind acte cu caracter individual, care potrivit art.55 alin.(3) din H.561/2009 nu sunt supuse publicarii, deoarece acestea privesc si reorganizarea intregului sistem vamal la nivel national, determinand caracterul general de interes national.

Nepublicarea acestora atrage sanctiunea inopozabilitatii acestor ordine, si a nulitatii examenului cat si a ordinului individual act subsecvent acestora de eliberare din functie a petentei.

Apoi dispozitiile legii speciale se completeaza cu dispozitiile codului muncii care in art.10 alin.( 1) mentioneaza ca incadrarea salariatilor in institutiile si autoritatile publice si la alte unitati bugetare se face numai prin concurs sau examen dupa caz. Art.30 alin.(2)- posturile vacante existente in statul de functii vor fi scoase la concurs in raport cu necesitatile fiecarei unitati prevazute la alin.(1) , iar alin.(3) specifica faptul ca atunci cand nu s-au prezentat mai multi candidati, pe un post vacant atunci incadrarea in munca se face prin examen.

In situatia concreta pe postul pentru care a optat petenta , acela de inspector asistent la serviciul inspectie fiscala si supraveghere produse accizate , prezentandu-se mai multe persoane. forma de departajare trebuia sa fie concursul si nu examenul asa cum s-a organizat.

Cu toate acestea A. -ul a urmat intocmai instructiunile de concurs asa cum sunt acestea descrise in H.G .611/2008 (proba scrisa si orala) in sensul ca potrivit art.21 din aceasta hotarare era necesar avizul ANFP cu 45 de zile inaintea probei scrise.

A.-ul a solicitat acest aviz doar ca acesta nu a fost solicitat cu 45 de zile inainte ci abia in (...), examenul desfasurandu-se in 18 iulie 2011.

Daca s-ar fi vorbit de un examen de testare profesionala atunci potrivit dispozitiilor art.l04 alin(5) din legea functionarilor publici acest examen se organizeaza doar pentru functiile temporar vacante nefiind necesar avizul ANFP.

In ceea ce priveste cererea de suspendare a efectelor actului- administrativ pana la solutionarea definitiva a capatului de actiune privind anularea, mentionam ca potrivit art.2 din L.554/2004 sunt intrunite conditiile "cazului bine justificat" deoarece din motivele expuse rezulta ca exista o indoiala serioasa asupra legalitatii actului administrativ, invocand chiar inopozabilitatea acestuia, precum si paguba iminenta produsa de actul administrativ constand din lipsirea unui mijloc de trai, devenind din functionar public-somer.

Prin întâmpinarea formulată, D. R. Pentru A. si operatiuni V. C., a arătat că reclamanta sustine faptul ca a solicitat Autoritatii Nationale a V. sa i se puna la dispozitie o functie vacanta si ca nu i s-ar fi pus raspuns favorabil acestei solicitari.

Cu privire la aceste aspecte arată că A. N. a V. a fost supusa unui proces de reorganizare:

În conformitate cu prevederile art.7 alin.(5) din H. nr.110/2009 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale a V., modificată și completată prin H. nr.5., numărul maxim de posturi aprobat pentru A. N. a V. este de 3159, ceea ce inseamna ca numărul maxim de posturi aprobat a fost redus de la 4586 la 3159.

C. art.1I din H. nr.5. pentru modificarea și completarea H. nr.110/2009 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale a V. încadrarea în numărul maxim de posturi și în structura organizatorică se aprobă prin ordin al președintelui Agenției Naționale de A. F., la propunerea vicepreședintelui Agenției Naționale de A. F. care conduce A. N. a V., cu respectarea termenelor și a procedurilor prevăzute de lege.

În aplicarea dispozitiilor legale mentionate, la data de 4 iulie 2011 au fost emise O. P. Agentiei Nationale de A. F., nr.2. privind aprobarea structurilor organizatorice ale aparatului central al Autorității Naționale a V., direcțiilor regionale pentru accize și operațiuni vamale și direcțiilor județene și municipiului B. pentru accize și operațiuni vamale și nr.2. privind aprobarea statelor de funcții ale Autorității Naționale a V. - aparat central și structuri subordonate.

C. prevederilor art.5 din O. P. Agenției Naționale de A. F. nr.2406/(...), respectiv art.3 din O. P. Agenției Naționale de A. F. nr.2407/(...), noile structuri organizatorice și noile state de functii intră în vigoare la data de (...).

Prin emiterea O. P. A. nr.2. s-a urmarit consolidarea si eficientizarea administratiei vamale, in vederea maximizarii eficientei de operare a aparatului vamal in actualul context economic si social, care a impus identificarea unor solutii pentru asigurarea incadrarii in fondurile bugetare alocate.

În vederea eficientizarii si imbunatatirii coordonarii activitatii Autoritatii

Nationale a V. s-a procedat la: reducerea numarului maxim de posturi aprobat pentru A. Natioanla a V. de la un numar de 4586 la un numar de 3159 de posturi; in domeniul perfectionarii profesionale a personalului din cadrul Autoritatii Nationale a V., au fost infiintate la nivelul unor directii regionale si judetene pentru accize si operatiuni vamale, centre regionale de instruire; completarea atributiilor Autoritatii Nationale a V. astfel incat sa se asigure buna functionare si organizare a unitatii nucleare.

De asemenea, conform art.6 din O. P. Agenției Naționale de A. F. nr.2406/(...), respectiv art.4 din O. P. Agenției Naționale de A. F. nr.2407/ (...) dispozițiile art.99 alin.(1) lit.b), alin.(3), (4), (6) și (7) din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată cu modificările și completările ulterioare sunt direct aplicabile.

Prin O. P. Agentiei Nationale de A. F. nr.2589/(...) a fost aprobata bibliografia, prevazuta in anexele nr.1 si nr. 2, pentru examenul de testare profesionala a functionarilor publici si a personalului incadarat pe functii contractuale din cadrul aparatului central al Autoritatii Nationale a V. directiilor regionale pentru accize si operatiuni vamale, directiilor judetene si a municipiului B. pentru accize si operatiuni vamale si birourilor vamale, ale caror functii au fost supuse reorganizarii si care se va desfasura in perioada 18- 29 iulie 2011.

Astfel, potrivit art.2 alin.(1) din R. pentru organizarea si desfasurarea examenului de testare profesionala a functionarilor publici prevazut in Anexa nr.11 care face parte integranta din O. nr.2407/ (...), functionarilor publici din cadrul aparatului central al Autoritatii Nationale a V., directiilor regionale pentru accize si operatiuni vamale, directiilor judetene si a municipiului B. pentru accize si operatiuni vamale si birourilor vamale, ale caror functii au fost supuse reorganizarii, li s-a oferit posibilitatea de a opta in scris pentru functii publice vacante, de conducere sau executie corespunzatoare, in termenul comunicat prin preaviz. De asemenea, la alin.(2) al aceluiasi articol se arata ca optiunea se poate face numai pentru o singura functie publica vacanta, cu posibilitatea modificarii optiunii o singura data, pana la data stabilita pentru depunerea optiunilor, in cadrul termenului de preaviz.

Potrivit art.2 alin.(3) din Regulament optiunile trebuiau inaintate in original

Directiei Resurse Umane, Organizare Generala si Perfectionare din cadrul Autoritatii Nationale a V. de catre directiile regionale pentru accize si operatiuni vamale pe data de (...) ora 16,30.

In aplicarea prevederilor Ordinelor P. AN.AF. nr.2406/(...) și nr.2407/(...) au fost emise și comunicate preavizele funcționarilor publici ale căror posturi au fost supuse reorganizării.

Prin urmare A. N. a V., prin preavize a adus la cunostinta functionarului public faptul ca postul pe care-l ocupa va fi supus reorganizarii si ca pana la data de (...) ora 16, 30 acesta poate opta pentru o functie vacanta corespunzatoare, optiune care constituie in acelasi timp si cerere pentru inscriere la examen.Prin acelasi preaviz se aducea de asemenea la cunostinta functionarului public ca, in vederea exprimarii optiunii, lista posturilor vacante a fost publicata pe site-ul W. si afisata la sediul A. si al structurilor subordonate conform art.99 alin. (5) din Legea nr.188/1999 si ca in situatia in care nu se opteaza pentru ocuparea niciuneia dintre functiile publice vacante corespunzatoare se va dispune incetarea raporturilor de serviciu prin eiiberare din functia publica incepand cu data de (...). Cele arătate mai sus, precum si orice alte date si informatii necesare sustinerii examenului, bibliografia, precum si procedura de organizare si desfasurare a examenului se regaseau in O. P. A. nr.2406/(...), nr.2407/(...) si nr.2589/(...), ordine ce au fost publicate, impreuna cu anexele la acestea, atat pe site-ul ANV (www.customs.ro). cat si pe site-ul A.

Asadar avand in vedere art.2 alin.(4) si art.33 din Regulament, in vederea exprimarii optiunii, A. N. a V. a pus la dispozitia functionarilor publici lista posturilor vacante corespunzatoare, in care se regaseau toate functiile publice vacante corespunzatoare din cadrul aparatului central al Autoritatii Nationale a V., directiilor regionale pentru accize si operatiuni vamale, directiilor judetene si a municipiului B. pentru accize si operatiuni vamale si birourilor vamale.

Opțiunea pentru ocuparea unei funcții publice corespunzătoare presupune posibilitatea de a opta pentru ocuparea unei funcții publice din aceeași categorie, respectiv funcție publică de conducere sau de execuție, corespunzător categoriei funcției publice deținute la momentul exprimării opțiunii și cu respectarea gradului profesional deținut, în sensul de a fi exclusă posibilitatea de a opta pentru o funcție publică cu un grad profesional superior celui deținut, ceea ce ar presupune o promovare în funcția publică fără respectarea prevederilor legale referitoare la dezvoltarea carierei funcționarilor publici.

C. art.99 alin.(7) din Legea nr.188/1999 funcționarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei funcții publice vacante la nivel inferior. În mod similar funcționarul public de execuție are posibilitatea de a opta pentru ocuparea unei funcții publice de execuție de nivel inferior.

Potrivit art.31 din Regulament in situatia in care pentru un post de conducere/executie din lista posturilor vacante exista o singura optiune, examinarea profesionala nu se mai impune, iar functionarul public respectiv va fi numit in mod corespunzator pe functia pentru care a optat.

Potrivit art.3 din Regulament, in situatia in care mai multe persoane opteaza pentru aceeasi functie publica de conducere sau de executie vacanta se organizeaza examen de testare profesionala, cu respectarea optiunii pentru una din functiile publice vacante oferite reprezentand cererea pentru inscrierea la examen.

Potrivit art.6 alin.(1) si (2) din Regulament examenul consta in sustinerea in perioada 18 - 29 iulie 2011, a unei probe scrise si a unui interviu, care sa reflecte apacitatea de analiza si sinteza a functionarilor publici, nivelul cunostintelor profesionațe in concordant cu nivelul si specificul functiilor publice pentru care se organizea examinarea.

Subiectele pentru proba scrisa au fost stabilite de comisia de examen in zilele desfasurarii examenului, cu trei ore inainte de ora inceperii probei scrise, propunan-du-se trei variante de subiecte cu respectarea bibliografiei generale si a bibliografiei specifice cu referire la fiecare directie/domeniu de activitate, au cuprins problematici specifice din bibliografia aprobata si au fost formate din ca te 25 de intrebari, ale caror punctaje insumate au fost de 100 de puncte. P. cu cele trei variante propuse au fost prezentate candidatilor, unul dintre acestia extragand un plic ce a fost desfacut in prezenta comisiei si a tuturor candidatilor.

Punctajele obtinute de fiecare candidat la proba scrisa au fost afisate cu mentiunea "admis" sau "respins", pentru promovarea probei scrise fiind necesara potrivit R.ui, obtinerea de catre candidati a un punctaj minim de 70 de puncte (pentru functiile publice de conducere) si de 50 de puncte (pentru functiile publice de executie). Candidatii nemultumiti de rezultatul la proba scrisa au avut posibilitatea de a face contestatie la C. de solutionare a contestatiilor in termen de 24 de ore de la data afisarii rezultatelor probei scrise.

Candidatii declarati admisi la proba scrisa au sustinut proba interviului, notarea raspunsurilor la intrebarile adresate de comisia de examinare fiind efectuata cu respectarea art.23 si art.25 din Regulament, avandu-se in vedere abilitatile de comunicare, capacitatea de analiza si sinteza si abilitatile impuse de functie.

Proba interviului a fost desfasurata in deplina concordanta cu prevederile art.23-29 din Anexa nr.11 la O. nr.2407/(...) care stabilesc faptul ca interviul se realizeaza conform planului de interviu intocmit de comisia de examinare in ziua desfasurarii acestei probe, pe baza criteriilor de evaluare care constau in abilitatile de comunicare, capacitatea de analiza si sinteza si abilitatile impuse de functie; astfel, tuturor candidatilor li s-au adresat intrebari si au fost notati in functie de cele trei criterii stabilite prin ordinul mentionat.

Toate intrebarile care au fost adresate candidatilor au facut parte din bibliografia pentru examenul de testare profesionala aprobata prin O. nr.2589/(...), astfel încât candidatii trebuia sa cunoasca raspunsul intrebarilor.

Raspunsurile la interviu au fost consemnate in scris de secretarul comisiei de examinare si au fost semnate de membrii comisiei si de candidat, baremul de notare fiind acelasi pentru toti candidatii. Punctajele obtinute de fiecare candidat la proba scrisa au fost afisate cu mentiunea "admis" sau "respins", pentru promovarea probei interviului fiind necesara, obtinerea de catre candidati a un punctaj minim de 70 de puncte (pentru functiile publice de conducere) si de 50 de puncte (pentru functiile publice de executie). Candidatii nemultumiti de rezultatul la proba interviului au avut posibilitatea de a face contestatie la C. de solutionare a contestatiilor in termen de 24 de ore de la data afisarii rezultatelor.

In ceea ce priveste solutionarea contestatiilor arată că potrivit dispozitiilor art.30 din Anexa 11 la O. nr.2407/(...), comisia de solutionare a contestatiilor va admite contestatia pentru proba scrisa/interviu, modificand punctajul contestat, in situatia in care constata ca punctajele nu au fost acordate potrivit baremului sau exista o diferenta de cel putin 10 puncte intre punctajele acordate de C. de examen si C. de solutionare a contestatiilor; astfel, acestea sunt cele doua situatii clare si exprese in care contestatia unui candidat putea fi admisa.

Candidatii declarati admisi la cele doua probe ale examenului au fost numiti in functiile publice conform punctajelor obtinute, in ordine descrescatoare si in limita posturilor vacante conform O.P.A.N.A.F nr. 2. Anexa 11 art.32 din Regulament.

Prin întâmpinarea formulată, A. N. de A. F., a solicitat anularea O.ui nr.8489/(...) emis de A.-A. B. ca fiind nelegal si netemeinic; reincadrarea reclamantei in functia avuta anterior; obligarea la plata despagubirilor egale cu salariile indexate, majorate si recalculate si cu celelalte drepturi salariale de care ar fi beneficiat de la data incetarii raportului de serviciu prin eliberarea din functie si pana la data reintegrarii efective; obligarea paratei la plata cheltuielilor de judecata.

În motivare se arată că este vadit nelegala sustinerea reclamantei in sensul ca, intrucat O., nr.2. si nr.2408/(...), nu au fost publica te in M. O., acestea sunt nelegale.

Pentru a pune în discuție și a analiza argumentele prezentate raportat la dispozițiile L. nr. 2., este absolut necesar să lămurim caracterul ordinelor atacate și implicit prevederile legale care îi sunt aplicabile în legătură cu intrarea în vigoare, publicitatea acestuia.

Potrivit legislației în materie, ordinele pot fi cu caracter normativ sau individual. Actele cu caracter normativ se caracterizează prin faptul că, au aplicabilitate generală, astfel cum stabilesc prevederile art. 3 lit. a) din Legea nr.

52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, cu modificările și completările ulterioare: "act normativ- actul emis sau adoptat de o autoritate publică, cu aplicabilitate generală ".

Actele administrative cu caracter individual se definesc prin faptul că efectele lor se produc asupra unui/unor subiect/subiecți de drept determinat/determinați sau cel puțin determinabili. Prin urmare, O. P. Agenției Naționale de A. F. nr. 2. si respectiv nr.2408/2011 nu pot fi încadrate în categoria actelor cu caracter normativ, întrucât acestea nu au o aplicabilitate generală și nu se adresează "erga omnes", ci au aplicabilitate limitată doar pentru salariații, funcționarii publici și personalul contractual, încadrați în A. N. a V. și structurile acesteia.

C. dispozitiilor art.11 alin.(2) lit.b) din Legea nr.2., privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor nonnative, republicata: ,,(2) Nu sunt supuse regimului de publicare în M. O. al R. b) actele normative clasificate, potrivit legii, precum și cele cu caracter individual, emise de autoritățile administrative autonome și de organele administrației publice centrale de specialitate. "

Fata de dispozitiile legale sus mentionate nu se impunea publicarea in M. O. al R. a O. nr.2., si respectiv nr.240812011, intrucat nu sunt acte normative emise sau adoptate de o autoritate publica, cu aplicabilitate generala, astfel cum prevad dispozitiile art.3 lit.a) din Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica.

De asemenea, O. nr.2. si respectiv nr.2408/2011, nu pot reprezenta acte cu caracter normativ, intrucat nu au o aplicabilitate generala si nu se adreseaza "erga omnes".

Dupa cum se poate constata, ordinele mentionate se adreseaza unui numar restrans si bine definit de subiecti, care au luat cunostinta de dispozitiile acestora.

O. nr.2. si respectiv nr.2408/2011, indeplinesc conditiile unui act administrativ individual, respectiv sunt emise in baza si in aplicarea unui act normativ, care se adreseaza unor subiecti determinati, ce da nastere, modifica sau stinge drepturi si obligatii.

Actele cu caracter normativ, cuprind reglementari de principiu cu caracter obligatoriu, formulate in abstract, in vederea aplicarii la un numar nedeterminat de persoane, in timp ce actele administrative individuale sunt manifestari de vointa care creeaza, modifica, desfiinteaza drepturi si obligatii in beneficiul sau sarcina uneia sau mai multor persoane dinainte determinate.

Ca atare, el se adreseaza unui numar determinat de subiecte de drept, neputandu-se retine aplicabilitatea erga omnes a acestuia, rolul sau fiind acela de a organiza, in temeiul HG. nr. 1324/2009, structura concreta a Garzii Financiare.

Fata de cele mentionate, tribunalul a retinut ca, nu sunt aplicabile dispozitiile art. 11 alin.1 din Legea nr. 2., cerinta publicarii fiind prevazuta de lege in raport de un act administrativ cu caracter normativ, iar nu individual.

În esenta, prin emiterea O. P. A. nr.2. s-a urmarit consolidarea si eficientizarea administratiei vamale, in vederea maximizarii eficientei de operare a aparatului vamal in actualul context economic si social, care a impus identificarea unor solutii pentru asigurarea incadrarii in fondurile bugetare alocate.

În conformitate cu prevederile art. 7 alin. (5) din R.G. nr. 110/2009 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale a V., modificată și completată prin H. nr. 5., numărul maxim de posturi aprobat pentru A. N. a V. este de 3159, ceea ce inseamna ca, numărul maxim de posturi aprobat a fost redus de la 4586 la 3159.

C. art. II din H. nr. 5. pentru modificarea și completarea H. nr. 110/2009 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale a V. încadrarea în numărul maxim de posturi și în structura organizatorică se aprobă prin ordin al președintelui Agenției Naționale de A. F., la propunerea vicepreședintelui Agenției Naționale de A. F. care conduce A. N. a V., cu respectarea termenelor și a procedurilor prevăzute de lege.

În aplicarea dispozitiilor legale mentionate, la data de 4 iulie 2011 au fost emise O. P. Agentiei Nationale de A. F. nr. 2. privind aprobarea structurilor organizatorice ale aparatului central al Autorității Naționale a V., direcțiilor regionale pentru accize și operațiuni vamale și direcțiilor județene și a municipiului B. pentru accize și operațiuni vamale și nr. 2. privind aprobarea statelor de funcții ale Autorității N aționale a V. - aparat central și structuri subordonate.

C. prevederilor art. 5 din O. P. Agenției Naționale de A. F. nr. 2406/(...), respectiv art. 3 din O. P. Agenției Naționale de A. F. nr.2407/(...), noile structuri organizatorice și noile state de functii intră în vigoare la data de (...).

De asemenea, conform art.6 din O. P. Agenției Naționale de A. F. nr.2406/(...), respectiv art.4 din O. P. Agenției Naționale de A. F. nr.2407/(...), dispozițiile art. 99 alin.(l) lit.b), alin.(3), (4), (6) și (7) din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare sunt direct aplicabile.

Referitor la capetele de cerere privind reintegrarea reclamantei in functia publica detinuta anterior si plata drepturilor salariale ce i s-ar fi cuvenit, solicita respingerea lor, in principal, pentru lipsa calitatii procesuale pasive a Agentiei Nationale de A. F., iar in subsidiar, respingerea lor ca neintemeiate avand in vedere ca, postul ocupat de recamanta a fost supus reorganizarii, in prezent fiind ocupat de un alt functionar public care a participat la testarea profesionala si a obtinut un punctaj corespunzator.

Analiza susținerilor părților , a probatoriului administrat și a dispozițiilor legale determinate ca incidente relevă următoarele :

Prima critică a reclamantei cu privire la actele administrative contestate evidențiază că acesta apreciază că O. A. 2406,2407 si 2. iulie 2011 sunt acte care sunt lipsite de eficienta juridice, sunt practic inopozabile petentei, si sunt nule toate procedurile de examen organizate si a celorlalte acte subsecvente emise fata de reclamanta.

Actele cu caracter normativ este definit de prevederile art. 3 lit. a) din Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, cu modificările și completările ulterioare ca fiind actul emis sau adoptat de o autoritate publică, cu aplicabilitate generală .

Legiuitorul a optat pentru definirea actului în raport de subiectele de drept cărora li se adresează în maniera acesta delimitarea având un caracter obiectiv .

Actele administrative cu caracter individual se caracterizează prin faptul că efectele lor se produc asupra unor subiecte de drept determinați sau cel puțin determinabili.

O. P. Agenției Naționale de A. F. nr. 2. si respectiv nr.2408/2011, contestate de reclamantă prin raportare la subiectele vizate nu pot fi încadrate în categoria actelor cu caracter normativ.

Textele acestor documente prin conținutul acestora deoarece nu au o aplicabilitate generală ci vizează doar salariații, funcționarii publici și personalul contractual, încadrați în A. N. a V. și structurile acesteia.

Nu sunt supuse regimului de publicare în M. O. al R. actele normative clasificate, potrivit legii, precum și cele cu caracter individual, emise de autoritățile administrative autonome și de organele administrației publice centrale de specialitate C. dispozitiilor art.11 alin.(2) lit.b) din Legea nr.2., privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, republicata.

Raportat la claritatea textului indicat și clasificarea documentelor realizată anterior această critică a reclamantei cu privire la actele contestate va fi înlăturată .

Pentru aceleași concluzii pledează și textul art 55 alin. (3) din Anexa 1 la H. nr.561/2009 pentru aprobarea R.ui privind procedurile, la nivelul G., pentru elaborarea, avizarea și prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum și a altor documente, în vederea adoptării/aprobării care satuează: Nu sunt supuse regimului de publicare în M. O. al R., P. I ordinele, instrucțiunile și alte acte cu caracter normativ clasificate potrivit legii, precum și cele cu caracter individual .

Întrucât în publicarea in M. O. al R. a O. nr.2., si respectiv nr.240812011, nu apare ca fiind o exigență instituitt de legiuitor pentru validitatea acestora , nefiind acte normative emise sau adoptate de o autoritate publica, cu aplicabilitate generală sancțiunea invocată de reclamantă respectiv constatarea nulități nu este prezentă .

Reclamanta a mai susținut că nu au fost au fost respectate exigențele privind organizarea concursurilor respectiv a examenelor.

Contrar celor evidențiate de reclamantă se evidențiază că prin R. pentru organizarea si desfasurarea examenului de testare profesionala a functionarilor publici prevazut in Anexa nr.11 care face parte integranta din O. nr.2407/ (...), functionarilor publici din cadrul aparatului central al Autoritatii Nationale a V., directiilor regionale pentru accize si operatiuni vamale, directiilor judetene si a municipiului B. pentru accize si operatiuni vamale si birourilor vamale, ale caror functii au fost supuse reorganizarii, li s-a oferit posibilitatea de a opta in scris pentru functii publice vacante, de conducere sau executie corespunzatoare, in termenul comunicat prin preaviz.

Textul indicat menționează procedura pentru ocuparea posturilor vizate menționează care este procedura care va fi urmată în speță examenul astfel că toate aserțiunile reclamantei vizând acest aspect vor fi înlăturate .

Aserțiunile referitoare la dreptul de opțiune contestat de reclamantă nu pot fi acceptate raportat la cele evidențiate privind procedura instituită prin actele administrative contestate .

Textele criticate evidențiază că optiunea se poate face numai pentru o singura functie publica vacanta, cu posibilitatea modificarii optiunii o singura data, pana la data stabilita pentru depunerea optiunilor, in cadrul termenului de preaviz.

Optiunile trebuiau inaintate in original Directiei Resurse Umane, Organizare Generala si Perfectionare din cadrul Autoritatii Nationale a V. de catre directiile regionale pentru accize si operatiuni vamale pe data de (...) ora 16,30.

Preavizele funcționarilor publici ale căror posturi au fost supuse reorganizării au fost emise și comunicate In aplicarea prevederilor Ordinelor P. AN.AF. nr.2406/(...) și nr.2407/(...).

Prin preavize s-a adus la cunostinta functionarului public faptul ca postul pe care-l ocupa va fi supus reorganizarii si ca pana la data de (...) ora 16, 30 acesta poate opta pentru o functie vacanta corespunzatoare, optiune care constituie in acelasi timp si cerere pentru inscriere la examen.Prin acelasi preaviz se aducea de asemenea la cunostinta functionarului public ca, in vederea exprimarii optiunii, lista posturilor vacante a fost publicata pe site-ul W. si afisata la sediul A. si al structurilor subordonate conform art.99 alin. (5) din Legea nr.188/1999 si ca in situatia in care nu se opteaza pentru ocuparea niciuneia dintre functiile publice vacante corespunzatoare se va dispune incetarea raporturilor de serviciu prin eliberare din functia publica incepand cu data de (...).

Avizele astfel comunicate nu au caracterul celor evidențiate HG

611/2008 întrucât așa cum a realizat și reclamanta procedura desfășurată nu era pentru posturi vacante pentru a fi incidente prevederile art 104 alin 5 din

Legea nr 188/1999.

Considerentele evidențiate au relevat că aserțiunile reclamantei sunt lipsite de fundament legal , textele legale determinate ca incidente relevă că au respectate cerințele legale în procedura declanșată iar actele administrative contestate îndeplinesc cerințele de legalitate fiind emise de subiectele abilitate în limitele competențelor acestora și cu respectarea exigențelor instituite de normele cu rang superior, astfel că în temeiul art 18 din Legea 554/2004 Curtea va Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta H. F. S.

PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L. HOTĂRĂȘTE

Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta H. F. S. cu domiciliul în Z. str. S. B. nr.40 bl.S.B., sc.A, ap.10, jud. Sălaj în contradictoriu cu pârâta A. N. A V. B., cu sediul în B. str. M. M. nr.13, sector 1, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) - eliberare din funcție publică.

Definitivă.

Cu recurs în 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința publică din (...).

PREȘEDINTE GREFIER A. M. C. L. F.

Red.A.M.C./S.M.D.

4 ex.(...)

Sentința nr. 478/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Sentința nr. 478/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal