Sentința nr. 602/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA a II-a CIVILĂ,
DE C. A. ȘI F.
DOSAR NR. (...)
SENTINȚA CIVILĂ NR. 602/2012
Ședința din data de 24 septembrie 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE : A. M. C.
GREFIER : V. D.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții S. ANA, S. I., S. A. - F., S. K., K. S. J., H. E., S. ANA, în contradictoriu cu pârâții A. N. PENTRU R. P., pârât C. C. PENTRU S. D., având ca obiect obligare emitere act administrativ emitere titlu de despăgubire - L. nr. 2..
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă pentru reclamanți, avocat M. A.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Acțiunea promovată este scutită de plata taxelor de timbru.
S-a făcut cauzei, după care se constată că, în data de (...) s-a înregistrat la dosar întâmpinare din partea pârâtei C. C. PENTRU S. D., prin care s-a invocat excepția prematurității cererii de chemare în judecată.
De asemenea, în data de (...) s-a înregistrat la dosar întâmpinare din partea pârâtei A. N. PENTRU R. P., prin care s-a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive cu privire la emiterea titlului de despăgubire.
În data de (...), din partea reclamanților, prin avocat M. A. s-au depus la dosar o serie de înscrisuri în susținerea poziției procesuale ( f.
172-205).
Curtea în exercitarea prerogativelor instituite prin dispozițiile art. 1591 alin. 4 C.pr.civ., constată că fundamentat pe dispozițiile L. nr. 5. este competentă general, material și teritorial în a soluționa prezenta cauză.
Reprezentantul reclamanților arată că, nu are cunoștință de conținutul întâmpinărilor depuse la dosar.
Curtea în raport de susținerea reprezentantului reclamanților i-a pus la dispoziție dosarul cauzei în vederea lecturării întâmpinării și pentru a răspunde la excepțiile invocate.
La apelul nominal făcut în cauză, la a doua strigare, se prezintă pentru reclamanți, avocat M. A.
Reprezentantul reclamanților susține că, excepția nu vizează toate petitele, ci doar unul dintre acestea, documentele de la dosar sunt suficiente pentru a considera dosarul complete, având în vedere că în procesul-verbal din (...) s-a făcut mențiunea că, A. a predat dosarul către Prefectura Județului C.. Precizează că, solicită preluarea dosarului în sensul, predării dosarului de A. și păstrarea lui spre soluționare, obligarea A. de reținere a dosarului spre soluționare, documentele depuse fiind suficiente, în ceea ce privește petitul de obligare a P. de predare a dosarului, arată că, s-a inițiat altă procedură și nu face obiectul prezentului dosar. Solicită un termen pentru studierea întâmpinării și comunicarea actelor depuse la dosar.
Curtea respinge cererea de amânare și reținând că, nu mai sunt de formulat alte cererii în probațiune declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentantul reclamanților solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, fără cheltuieli de judecată.
C U R T E A
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții S. ANA, S. I., S. A. - F., S. K., K. S. J., H. E., S. ANA, în contradictoriu cu pârâții A. N. PENTRU R. P., pârât C. C. PENTRU S. D., preluarea de către A. a dosarului de despăgubire înregistrat sub nr.1.; selectarea dosarului și atribuirea acestuia unui consilier din A. în vederea analizării și soluționării; transmiterii dosarului de către A. unui evaluator autorizat în vederea efectuării raportului de evaluare și aprobare ulterioară a raportului de evaluare; emiterea titlului de despăgubire de către A. conform raportului de evaluare.
În motivare se arată că la data de 12 noiembrie 2001, S. I. a comunicat prin executor judecătoresc către Instituția prefectului C. notificarea nr. 1210/12 noiembrie 2001, prin care a solicitat în baza L.
10/2001 despăgubiri bănești sau prin echivalent pentru terenul situat În C.-N., A. la P., înscris în CF nr. 8236 C., nr. top. 14077/3/2/1, În suprafață de 1 jugăr, respectiv 5.755 mp.
În urma referatului din (...) referitor la propunerea de soluționare a revendicării, primarul a emis D. 1319 din (...), prin care a propus acordarea de despăgubiri în condițiile L. 2. pentru cota de 1/2 parte din terenul în cauză, având în vedere că pentru 1/2 parte din teren proprietari au fost S. Susana și S. F., iar pentru 1/2 S. I. și S. Susana.
Dosarul a fost înregistrat la A. , secretariatul C. C. pentru S. D. sub numărul 1. la data de (...).
Prin adresa nr. 1527/1V/1 din (...) și procesul verbal nr. 13734 din (...), A. a solicitat detalii referitoare la suprafața de teren expropriată și dovezi din care să reiasă că S. I. și S. Susana au fost membri ai GAC înfrățirea și cu ce suprafață de teren s-au Î. În aceasta. S. I. a depus setul de documente cerute la data de (...), iar comisia pentru aplicarea legii
10/2001 a întocmit un referat, reținând faptul că terenul expropriat a fost afectat în întregul său de planurile de sistematizare aprobate pentru zona Pata, iar o identificare exactă a parcelei cu nr. top 14077/3/2/1 nu poate fi realizată datorită lipsei planurilor de sistematizare și parcelare a parcelei inițiale cu nr. top 14077.
C. a constatat că întreaga parcelă cu nr. top 14077 a fost sistematizată, iar pe acesta se găsesc amplasate construcții definitive: blocurile de locuințe din C.- N., str. Borsec nr. 1, nr. 3 și nr. 5, loc de joacă pentru copii, alei și spații verzi amenajate și plantate, rețele edilitare, platforme de parcare, puncte gospodărești. A reținut, de asemenea, că la dosar au fost depuse copii după registrul agricol și cererea de înscriere în cooperativa agricolă a lui S. I. și că exproprierea terenului revendicat a fost făcută în două etape, respectiv prin D. de expropriere nr. 525/(...) s-a expropriat de la GAC "Î.", terenul înscris în C.F. nr. 8236, cu nr. top
14077/3/2/1/1 (parcelă desprinsă din parcela revendicată cu nr. Top
14077/3/2/1, fără să fie menționată suprafața acesteia, la expropriere fiind comasate mai multe parcele din zonă), iar prin decretul de expropriere nr. 23/(...) s-a expropriat de la GAC "Î.", restul terenului înscris în CF nr. 8236, cu nr. top 14077/3/2/1/2, în suprafață de 1370 mp, ambele decrete fiind operate în CF. In urma referatului, primarul M.
C.-N. a hotărât prin D. nr. 142 din 20 ianuarie 2011 completarea Dispoziției nr. 1319 / 2006 cu propunerea acordării de despăgubiri pentru cota de 1/2 din terenul în cauză, respectiv 2.877,5 mp, lui S. I., S. I., cu ultimul domiciliu în C.-N., bld. C. Brancuși nr. 119, jud. C., a decedat la data de (...). Succesorii au dezbătut succesiunea după defunct și au primit certificatul de calitate de moștenitor nr. 5. din (...) în dosarul succesoral nr. 6. înregistrat la S. civilă notarială .N. Lex".
Conform adresei interne nr. 218:867/431/(...) din partea serviciului urbanism, răspuns la adresa nr. 2..1/(...) a serviciului revendicări al M. C.-N., reiese că terenul fusese situat în intravilanul localității C.-N. în anul
1964, când a fost expropriat prin decret.
La data de (...), D. nr. 142 din 20 ianuarie 2011 a primit avizul de legalitate din partea Instituției prefectului județului C.. Succesorii defunctului S. I. au depus cereri de urgentare, având în vedere că S. ANA, soție supraviețuitoare și succesoare a defunctului S. I., are o vârstă înaintată (85 de ani) și suferă de hipertensiune arterială esențială severă stadiul 3, insuficiență ventriculară stânga, poliartroză cu coxartroză bilaterală și gonartroză. Cererea a fost motivată potrivit HG nr. 46. - modificarea pct. 18A2.5 din Normele metodologice de aplicare a titlului VII "Regimul stabilirii si platii despagubirilor aferente imobilelor preluate in mod abuziv" din L. nr. 2., publicată în Monitorul Oficial al României, Partea 1, Nr. 330, din 12 mai 2011.
Dosarul a fost înaintat către A. în partea a doua a anului 2011.
La data de (...), prin înscrisul nr. 0308/(...), A. a înapoiat dosarele de despăgubiri pentru completare, solicitănd comunicarea planurilor de urbanism cu platformele de parcare amplasate pe terenul expropriat. De asemenea, a solicitati dovada că declarațiile referitoare la intrarea în cooperativa agricolă Pacea cu un teren de 2,9 ha și cu un teren în suprafață de 2,24 ha fac referire la terenul "A. la P.". A. a solicitat aceasta cel mai probabil dintr-o eroare, deoarece referitor la CF-ul terenului în cauză solicita dovada înscrierii în GAC înfrățirea a lui S. I. și S. Ana (S. I. și S. Susana). M. C.-N. a făcut în acest sens precizările necesare.
La data de (...), prin adresa 98040/304/(...) Serviciul revendicări, fond funciar și registru agricol - compartiment revendicări a solicitat, în plus, depunerea dovezii de înregistrare în CAP a imobilului teren revendicat.
Referitor la situatia juridică a terenului expropriat
Referitor la teren, acesta a fost achiziționat În 1941 de către S. I. și soția S. S., antecesorii notificatorului, așa cum rezultă din actul notarial nr. 573/1941. (S. I. și S. S., au decedat la data de (...), respectiv (...).) Terenul a fost expropriat fără despăgubire în două etape. În prima etapă, în baza D.ui de expropriere nr. 5. au fost expropriați 4.385 mp pentru construirea cartierului din zona Pata. În anexa decretului nr. 5., la numărul 12, apare ca fiind expropriat de la "GAC înfrățirea" CF 8236, cu nr. top 14077/3/2/1/1, prima parte a terenului expropriat, fără a fi menționată suprafața, deoarece au fost comasate mai multe parcele. Exproprierea a fost operată în CF cu ocazia celui de-al doilea decret de expropriere, D. nr. 2.. În anexa acestui decret, la nr. 12, se menționează a doua suprafață de teren expropriată de 1.370 mp, CF 8236, cu nr. top
14077/3/2/1/2. Faptul că CF inițial 8236, cu nr. top 14077/3/2/1 a fost împărțit în două și expropriat succesiv rezultă din notarea /1 și /2 la final, CF -ul și numărul topo indicând faptul că este vorba de terenul proprietatea lui S. I. și soția S. S. D. înscrierii lui S. I. și S. S., antecesorii notificatorului S. I., în GAC înfrătirea rezultă din faptul că CF-ul și numărul topo, care conform extrasului CF apartin acestora, sunt menționate în decret ca aparținând GAC Î. A. dovadă face inutilă includerea declarațiilor de aderare la GAC Î., pretinse de A.
Referitor la procedura prealabilă
S-a realizat procedura prealabilă în temeiul art. 7 din legea 5. cu A. și CCSD, primind din partea A. răspunsul nr. 25097/RG/(...), primit la data de (...), conform ștampilei poștei, prin care se arată că dosarul a fost returnat pentru completări referitoare la includerea platformelor de parcare în planurile de urbanism și la identificarea hotarului Berek cu zona A. la P.
Au realizat toate demersurile cerute de A. și de M. C.-N. pentru completarea dosarului, urmând ca dovezile în acest sens să le depună la dosar.
Prin întâmpinarea formulată de pârâta C. C. pentru S. D. se invocă excepția prematurității cererii de chemare în judecată formulată de reclamante.
În motivare se arată că excepția prematurității cererii de chemare în judecată formulată de reclamante în susținerea excepției invocate, faptul că procedura administrativă prevăzută T. VII din L. nr.2., cu modifcările și completările ulterioare, presupune parcurgerea mai multor etape
și anume:-etapa transmiterii și a înregistrării dosarelor, aceasta etapă fiind prevăzută de dispozițiile art.16 alin. 1 și 2 Capitolul V T. VII, modificat și completat prin O. nr.81/. pentru accelerarea procedurii de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv, - etapa analizării dosarelor de către S. C. C. sub aspectul posibilității restituirii în natură a imobilului ce face obiectul notificării și etapa evaluării, etapă în care, dacă după analizarea dosarului se constată că, în mod întemeiat cererea de restituire în natură a fost respinsă, dosarul va fi transmis evaluatorului sau societății de evaluatori desemnate, în vederea întocmirii raportului de evaluare, procedura finalizându-se prin emiterea de către C. C. a deciziei reprezentând titlul de despăgubire și valorificarea acestui titlul în condițiile prevăzute de pct.26 din O. nr.81/., prin care este introdus, în cuprinsul T. VII din L. nr.2., Capitolul V", Secțiunea 1 intitulată „Valorificarea titlurilor de despăgubire" .
În cauza dedusă judecății, procedura administrativă, la care au făcut referire mai sus, nu a fost declanșată, în sensul că dosarul aferent
Dispoziției nr. 1319/(...) deși a fost transmis S. C. C. de către P. M. C. N. și înregistrat cu nr. 1., acesta a fost returnat Primăriei Mun. C.-N. PRIN
ADRESA nr 13734/(...)
De asemenea, potrivit art. 16 alin.2 din T. VII al L. nr.2. modificat prin O. nr.81 /., potrivit cărora "Notificările formulate potrivit prevederilor L. nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile prelua te în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicată, cu modificările si completările ulterioare care nu au fost soluționate în sensul arătat la alin. (1) până la data intrării în vigoare a prezentei legi, se predau pe bază de proces-verbal de predare-primire S. C. C. pentru S. D., însoțite de deciziile/dispozițiile emise de entitățile învestite cu soluționarea notificărilor, a cererilor de retrocedare sau după caz, ordinelor conducătorilor administrației publice centrale conținând propunerile motivate de acordare a despăgubirilor, după caz, de situația juridică actuală a imobilului obiect al restituirii și de întreaga documentație aferentă acestora, inclusiv orice acte juridice care descriu imobilele construcții demolate depuse de persoana îndreptățită și/sau regăsite în arhivele proprii .. ".
In același sens, prevederile alineatului 2 al aceluiași articol, conform cărora, dispozițiile autorităților publice locale vor fi centralizate pe județe la nivelul prefecturilor, urmând a fi transmise S. C. C., însoțite de referatul conținând avizul de legalitate al instituției prefectului, precum și de înscrisuri, care atestă imposibilitatea atribuirii în compensare de alte bunuri și servicii, deținute de enitățile notificate.
Având în vedere aspectele expuse, învederează instanței faptul că, în speță, C. C. pentru S. D. va emite decizia reprezentând titlul de despăgubire, numai după parcurgerea procedurii administrative prevăzute de T. VII din L. nr.2., cu modificările și completările, motiv pentru care solicită admiterea excepției prematuritătii cererii introductive de instanta a reclamantelor.
Instanța analizând susținerile părților și excepțiile invocate precum
și apărările formulate , reține următoarele :
Deciziile adoptate de către C. C. pentru S. D. pot fi atacate în condițiile L. contenciosului administrativ nr. 5., cu modificările și completările ulterioare, în contradictoriu cu statul, reprezentat prin C. C. pentru S. D. Plângerea suspendă exercițiul dreptului de opțiune asupra titlului de despăgubire al titularului.
Valorificarea titlurilor de despăgubire se face numai după finalizarea procedurii administrative prealabile sau, după caz, după rămânerea definitivă și irevocabilă a hotărârii judecătorești prin care plângerea formulată în temeiul alin. (1) a fost respinsă, în cazul în care procedura administrativă a fost urmată de o procedură judecătorească.
Competenta de soluționare revine Sectiei de C. A. și F. a C. de A. în a carei raza teritorială domiciliază reclamantul. D. reclamantul domiciliază în străinătate, cererea se adresează instanței reședinței sale din țara sau, după caz, la instanta domiciliului reprezentantului acestuia din România, iar dacă nu are nici reședința în România și nici reprezentant cu domiciliul în România, cererea se adresează Sectiei de C. A. și F. a C. de A. B. H. pronunțată de prima instanta poate fi atacată cu recurs. Recursul suspenda executarea potrivit art 20 din L. nr. 247 din 19 iulie 2005 privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente. În ceea ce privește această Comisie și față de cauza supusă judecății, trebuie reținut că în cuprinsul art. 13 alin. 1 T. VII din L. nr. 2. privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente se arată că "Pentru analizarea și stabilirea cuantumului final al despăgubirilor care se acordă ..., se constituie în subordinea Cancelariei Primului-Ministru C. C. pentru S. D., denumită în continuare C. C., care are, în principal,următoarele atributii: a) dispune emiterea deciziilor referitoare la acordarea de titluri de despăgubire; b) ia alte măsuri, necesare aplicării prezentei legi."
L. nr. 2., în cuprinsul T. L modifică și completează L. nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile prelua te în mod abuziv în perioada
6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, iar în cuprinsul T. V/L reglementează
Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv. Totodată, menționează că în cuprinsul art. 1 alin. 1 T. VII din L. nr. 2. se arată că " prezenta lege reglementează sursele de finanțare, cuantumul și procedura de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natură, rezultate din aplicarea L. nr. 10/2001... "
Prin urmare, acesta este cadrul normativ în virtutea căruia C. C. pentru S. D. își exercită atribuțiile mai-sus amintite.
A. din urmă procedură administrativă (cea prevăzută la C. V T. VII din L. nr. 2.) vizează analizarea, sub aspectul legalității respingerii cererii de restituire în natură și sub aspectul cuantumului pretențiilor de restituire în echivalent a dosarelor constituite în temeiul L. nr. 10/2001 și soluționate, fie printr-o dispoziție ce conține oferta de acordare de măsuri reparatorii în echivalent, emise înainte de intrarea în vigoare a L. nr. 2., respectiv data de 25 iulie 2005, fie printr-o decizie/dispoziție de propunere privind acordarea de despăgubiri în condițiile legii speciale, emisă ulterior intrării în vigoare a actului normativ amintit.
După primirea dosarelor, pe baza situației juridice a imobilului pentru care s-a propus acordarea de despăgubiri, S. C. C. pentru S. D.- secretariat asigurat de A. N. pentru R. P. procedează la analizarea dosarelor în privința verificării legalității respingerii cererii de restituire în natură.
U. acestei analize, dosarele în care, în mod întemeiat, cererea de restituire în natură a fost respinsă, vor fi transmise evaluatorului sau societății de evaluatori desemnate în mod aleatoriu de către C. C., în vederea întocmirii raportului de evaluare.
În baza raportului de evaluare C. C. va proceda la emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire. U. după emiterea titlurilor de despăgubire aferente, A. N. pentru R. P. va emite, pe baza acestora și a opțiunilor persoanelor îndreptățite, un titlu de conversie și/sau un titlu de plată. T. de conversie va fi înaintat Depozitarului Central în termen de 30 de zile calendaristice calculate de la data emiterii, în vederea conversiei în acțiuni, iar titlurile de plată vor fi remise Direcției pentru Acordarea D. în Numerar în vederea efectuării operatiunilor de plată.
Pentru analizarea si stabilirea cuantumului final al despagubirilor care se acorda potrivit T. VII al L. nr. 2., s-a constituit in subordinea Cancelariei Primului Ministru o autoritate administrativa distincta cu denumirea C. C. pentru S. D., care conform art. 13 alin.l lit. a si b are doua atributii principale: dispune emiterea deciziilor referitoare la acordarea titlurilor de despagubire si ia alte masuri legale necesare aplicarii acestei legi.
T. VII din L. nr 2. reglementează regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv, sursele de finanțare, cuantumul și procedura de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natura, rezultate din aplicarea L. nr
10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicată.
Principiile de acordare a titlurilor de participare la fond sunt următoarele: acordarea unor despăgubiri juste și echitabile în raport cu practica jurisdicțională interna și internationala având ca obiect cauze prin care s-au stabilit despăgubiri pentru imobile preluate în mod abuziv de statul roman; neplafonarea prin lege a despăgubirilor acordate conform prevederilor prezentei legi.
Procedura administrativă instituită prin T. VII al L. nr. 2. , nu a fost declanșată, întrucât dosarul aferent Dispoziției nr. 1319/(...) deși a fost transmis S. C. C. de către P. M. C. N. și înregistrat cu nr. 1., acesta a fost returnat Primăriei Mun. C.-N. prin adresa nr 13734/(...), astfel că refuzul autorității de soluționare a cererii nu poate fi reținut , la momentul investirii instanței de contencios , autoritatea pârâtă nefiind în nici una din etapele stabilite de textul legal indicat .
Etapa verificării nu poate fi declanșată anterior investirii și nici epuizată în lipsa documentelor solicitate de autoritate astfel că un refuz al acesteia în lipsa parcurgerii etapelor nu poate fi reținut , însă din această perspectivă demersul judiciar al reclamanților este unul nefondat și nu unul prematur . .
Procedura instituită prin T. VII al L. nr. 2. , nu stabilește în sarcina autorității pârâte obligații privind preluarea dosarelor decât în raport de entitățile îndreptățite la transmiterea dosarelor ori nu se contestă preluarea dosarului și verificarea acestuia până la etapa restituirii, o eventuală lentoare în recomunicarea sa neputând fi imputată pârâtei deoarece dosarul aferent Dispoziției nr. 1319/(...) a fost transmis S. C. C. de către P. M. C. N. și înregistrat cu nr. 1., ulterior fiind returnat Primăriei Mun. C.-N. prin adresa nr 13734/(...) .
Considerentele evidențiate au relevat că acțiunea reclamanților nu apare ca fiind întemeiată , demersul lor judiciar fundamentat pe refuzul nejustificat al autorității de soluționare a cererii nefiind unul întemeiat , culpa autorității în derularea procedurii neputând fi reținută , astfel că în baza art 18 din L. 5. , Curtea va respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții S. ANA, S. I., S. A. - F., S. K., K. S. J., H. E., S. ANA, în contradictoriu cu pârâții A. N. PENTRU R. P. și C. C. PENTRU S. D.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L. HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții S. ANA, cu domiciliul în C.-N., str.Constantin Brâncuși nr.119, jud. C., S. I. cu domiciliul în C.-N. str. Arieșului nr.84, jud. C., S. A. - F. cu domiciliul în C.-N. str.Hendri Barbusse nr.85, jud. C., S. K. cu domiciliul în C.-N., Bld. Constantin Brâncuși nr.119, ap.2, jud. C., K. S. J. cu domiciliul în Ungaria 8400 Ajka, Kossuth Tuca 17,1 em,4a, H. E. domiciliată în Germania, Maisach Nottensteinstrasse 3, S. ANA domiciliată în Germania, Furstenfeldbruck Holzstr 8A, , cu domiciliul procesual ales la C. de A. M. , C. N., str Doroban’ilor nr 74, bl Y9 , sc2, ap 25 , jud C. în contradictoriu cu pârâții A. N. PENTRU R. P. cu sediul în B. C. F. nr.202, sector 1, pârât C. C. PENTRU S. D. cu sediul în B. C. Floreaca nr.202 sector 1, având ca obiect obligare emitere act administrativ emitere titlu de despăgubire - L. nr. 2..
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE GREFIER
A. M. C. V. D.
Red.A.M.C./S.M.D.
4 ex./(...)
