Decizia nr. 3833/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)*
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 3833/2012
Ședința publică de la 14 Mai 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. D.
Judecător R.-R. D.
Judecător L. U.
G. M. T.
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - recursul formulat de reclamanta P. E., împotriva sentinței civile nr. 2., pronunțată de Tribunalul Maramureș, în dosarul nr. (...)*, în contradictoriu cu pârâta C. J. DE P. M., având ca obiect anulare act administrativ.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că prin încheierea de ședință din data de (...) s-au consemnat atât mersul dezbaterilor, cât și concluziile orale ale părților, încheiere ce face parte din prezenta hotărâre.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 239 din (...) pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...)* s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei C. J. DE P. M., invocată de aceasta prin întâmpinare.
S-a respins acțiunea formulată de reclamanta P. E. în contradictoriu cu pârâta C. J. DE P. M., ca neîntemeiată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Examinând cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei, instanța a respins-o în condițiile în care această instituție calculează și reține contribuția datorată de pensionarii ale căror venituri din pensii depășesc 740 lei, pentru opozabilitatea hotărârii fiind necesară și chemarea acesteia în judecată.
Prin L. nr. 95 din 14 aprilie 2006 privind reforma în domeniul sănătății - art. 213 al. 2 s-au stabilit categoriile de persoane care beneficiază de asigurare socială de sănătate cu plata contribuției din alte surse, în condițiile legii, lit. h menționând pensionarii, pentru veniturile din pensii până la limita supusă impozitului pe venit.
Conform art. 259 al. 2 din L. 95/2006 în forma sa inițială: „pentru pensionari contribuția datorată de aceștia se aplică numai la veniturile din pensiile care depășesc limita supusă impozitului pe venit, se calculează pentru diferența între cuantumul pensiei și această limită și se virează odată cu plata drepturilor bănești asupra cărora se calculează de către cei care efectuează plata acestor drepturi.
Alineatul 3 al art. 259 din L. nr. 95/2006 menționa că „începând cu 01 ia- nuarie 2007 contribuția pentru veniturile din pensii se datorează și se calculează potrivit al. 2, precum și asupra sumei neimpozabile din pensii prevăzute de L. nr.
5. cu modificările și completările ulterioare. C. calculată asupra sumei neimpozabile din pensii se suportă de bugetul de stat.";
Art. 69 din L. nr. 5. privind Codul fiscal, cu modificarea adusă prin O. nr.
1. preciza că venitul impozabil lunar din pensii se stabilește prin deducerea din venitul din pensie a unei sume neimpozabile lunare de 1.000 lei și a contribuțiilor obligatorii calculate, reținute și suportate de persoana fizică.
Așadar, în conformitate cu dispozițiile art. 213 al. 2 lit. h și art. 259 din Le- gea nr. 95/2006, completate cu cele ale art. 69 din L. nr. 5., până la data de (...), cota de 5,5% de contribuție pentru asigurări sociale de sănătate datorată de pensionari se reținea din venitul impozabil lunar, respectiv din suma ce reprezenta diferența dintre cuantumul pensiei și suma neimpozabilă lunară de 1000 lei, iar cea reținută din suma neimpozabilă (1000 lei) se suporta din bugetul de stat.
Însă prin O. nr. 107 din 6 decembrie 2010 pentru modificarea și com- pletarea L. nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății s-a modificat atât cuprinsul articolul 213 alineatul (2), litera h) în sensul că beneficiază de calitatea de asigurat cu plata contribuției din alte surse (n.n. bugetul de stat) pensionarii cu venituri din pensii mai mici de 740 lei, cât și art. 259 al. 2 astfel: „contribuția datorată de pensionarii ale căror venituri din pensii depășesc 740 de lei este de
5,5% aplicată asupra acestor venituri și se virează odată cu plata drepturilor bănești asupra cărora se calculează de către cei care efectuează plata acestor drepturi. Prin aplicarea acestei cote nu poate rezulta o pensie netă mai mică de 740 de lei";.
Alineatul 3 al art. 259 din L. nr. 95/2006 s-a abrogat.
Așadar, prin modificarea adusă de O. nr. 1., legiuitorul a stabilit ca pensionarii cu un cuantum al pensiei mai mare de 740 lei să contribuie la fondul de asigurări sociale de sănătate cu o cotă de 5,5% din întreg cuantumul pensiei, cu condiția ca, prin aplicarea acestei cote, să nu rezulte o pensie mai mică decât cea de 740 lei.
Dispozițiile art. 259 din L. nr. 95/2006 se corelează cu cele ale art. 296^9 din L. 5. cu completările aduse prin O. nr. 1., conform cărora, pentru pensionarii cu venituri din pensii care depășesc 740 lei, baza lunară de calcul al contribuției de asigurări sociale de sănătate datorate bugetului Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate o reprezintă veniturile din pensii care depășesc 740 de lei. C. lunară se datorează asupra acestor venituri, iar prin aplicarea cotei de contribuție nu poate rezulta o pensie netă mai mică de 740 de lei.
Pentru considerentele sus menționate instanța a respins cererea reclamantului având ca obiect obligarea pârâtei C. J. de P. M. de a calcula și reține cota de 5,5% de contribuție pentru asigurări sociale de sănătate doar din suma ce reprezintă diferența dintre cuantumul pensiei și suma de 740 lei, ca nefondată, precum și capătul de cerere accesoriu acesteia, având ca obiect restituirea sumelor reținute ilegal de pârâtă, consecință a respingerii capătului de cerere principal.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta P. E. solicitând:
1. In principal, admiterea recursului, modificarea in totalitate a sentintei atacate si admiterea actiunii precum a fost formulată inițial.
II. In subsidiar, admiterea recursului, casarea hotărârii atacate si trimiterea dosarului pentru judecare instantei competente de contencios administrativ
În motivare s-a arătat că:
I. Solicită in principal, admiterea recursului in sensul modificării intregii sentințe pronunțată de T. M. si in consecință admiterea actiunii precum a fost formulată la instanța de fond și anume :
- Obligarea pârâtei să înceteze a calcula si reține cota de 5,5% reprezentând
C., din întregul cuantum al pensiei si
- Obligarea pârâtei să restituie sumele retinute fără titlu începând cu luna ianuarie 2011 până la zi .
Subliniază că pârâta in mod abuziva retinut din pensia mea incepind din ianuarie 2011 si pina in prezent ,in fiecare lună, câte 86 lei reprezentând cota de
C.,in urma aplicării eronate a OUG 10712011 , respectiv OUG 1.. Aceste 2 OUG au arătat prin textele lor că se va aplica cota de 5,5% C. doar pentru pensionarii a căror pensie depășește 740 lei, conform dispozitiile art.296 pct. 9 din Codul fiscal, asa cum au fost modificate prin OUG nr.117/20l0:" ... baza lunară de calcul al contributiei de asigurari sociale de sanatate datorate bugetului Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate o reprezinta veniturile din pensii care depasesc 740 de lei. C. lunara se datoreaza asupra acestor venituri, iar prin aplicarea cotei de contributie nu poate rezulta o pensie neta mai mica de 740 de lei" Nu se specifica textual că se va aplica procentul de 5,5% asupra intregului cuantum al pensiei !
De asemenea,in acelasi sens este si formularea art.257 alin. 2 indice 2 din L.
95/2006 aliniat nou introdus prin OUG 107 din 6.XII.2010. publicat in M.Of.nr.830 din lO.XII.2010 ,pentru modificarea si completarea legii nr.95/200G privind reforma in domeniul sănătății: „pensionarii ale căror venituri din pensii depășesc 740 lei datorează contribuția lunară pentru asigurările sociale de sănătate .... " Pe cale de consecintă, calculul si retinerea cotei C. de 5,5% din întregul cunatum al pensiei este ilegală.
Ulterior, Guvernul a emis H.G. 150/2011 pentru modificarea si completarea
Normelor metodologice de aplicare a L. 5. privind Codul fiscal... care apare doar in martie 2011, dupa inceperea executarii retinerilor abuzive din pensia reclamantei din ianuarie 2011, fiind o adăugare nepermisă la actul normativ, adica la OUG 1., care nu prevedea ca aceasta cota de 5,5% să se aplice pentru intregul cuantum al pensiei.
De asemenea, invederează Onoratei Curti de A. că prin această modalitate abuziva de retinere a cotei C. s-a creat o dublă discriminare:
In primul rând între pensionarii care încasează o pensie de până la 740 lei, cărora nu li se deduce niciun leu din pensie si pensionarii cu o pensie de peste 740 lei, cărora li se percepe o cotă de 5,5 % din totalul pensiei, deci si din câtimea pentru care cealaltă categorie nu plăteste.
În al doilea rând, se creează o discriminare între pensionarii ale căror pensii sunt situate în intervalul 740-780,cărora li se percepe doar o fractiune din cota de
5,5 % (pentru ca totalul să nu scadă sub 740 lei) si pensionarii ale căror pensii sunt situate în intervalul 780-1564 lei, care plătesc întreaga cotă C., cum este si situația reclamantei.
Trebuie subliniat faptul că aceste contributii C. au fost plătite si până în prezent, de către pensionarii ale căror pensii depăseau 1000 lei, dar numai pentru câtimea care depăsea plafonul de 1000 de lei.
Practic, prin această modalitate de calcul se crează, pe acelasi venit provenit din pensie, cel putin două modalităti diferite de calcul si percepere a cotei C..
Mai mult decăt atât, se creează o discriminare si fată de celelalte categorii de plătitori de C., care nu beneficiază de nicio "ajustare" a cotei plătite pentru a evita ca veniturile lor să scadă sub un anumit plafon.
II. In cazul in are Onorata Curte nu va admite prima cerere din motivele de recurs, solicită admiterea recursului, casarea hotărârii atacate si trimiterea dosarului pentru judecare instantei competente pentru a fi supus judecării procedurii prev. de L. 5. a contenciosului administrativ.
In susținerea cererii sale arată că la solicitarea instanței desi s-a conformat dispozitiilor acesteia de a se pronunta asupra exceptiei competentei materiela a completului de litigii de muncă ,raportat la temeiul de drept invocat de reclamantă, respectiv L. 5. a contenciosului administrativ, acest completul de judecată de litigii de muncă, desi din oficiu s-a sesizat cu privire la nelegala sa compunere totuși a trecut la soluționarea cauzei si i-a respins actiunea ca nefondată .
Consideră că prezenta cauză a fost soluționată de un complet nelegal compus, raportat la actiunea reclamantei si temeiul juridic invocat si anume art.l si urm. din L. 5. a contenciosului administrativ, cu modificările ulterioare, precum si OUG 107/2011 si OUG 1. ( a se vedea pagina 4, acțiune}
In drept s-au invocat disp. art. 304 pct.l si 3, pct.9 rap. la art.3l2 al.3 ,6 si urm. din Codul de procedură civilă.
Nu solicită cheltuieli de judecată.
Pârâta intimată C. J. DE P. M. a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat - fila 10.
Analizând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs și a apărărilor formulate, Curtea constată că acesta este întemeiat, din următoarele considerente:
I. Un prim motiv de recurs invocat îl reprezintă nelegala compunere a completului care a pronunțat hotărârea recurată, apreciind recurentul că prezentul litigiu trebuia soluționat de un complet specializat în materia contenciosului administrativ.
Contrar susținerilor recurentului, Curtea constată că prezentul litigiu se grefează pe dispozițiile art. 153 lit. h din L. nr. 273/2010, potrivit cărora tribunalele, în compunerea completelor specializate în materia asigurărilor sociale, sun competente să se pronunțe asupra modului de stabilire și de plată a pensiilor și a altor drepturi de asigurări sociale și nu în compunerea specifică contenciosului administrativ.
Cu toate acestea, Curtea constată că prezentul litigiu a fost soluționat de un complet specializat în materia contenciosului administrativ dar, neinvocându-se în termen excepția nelegalei compuneri a completului, această excepție nu mai poate fi invocată în faza procesuală a recursului.
Prin urmare, acest motiv de recurs apare ca fiind neîntemeiat.
II. Pe fondul recursului, astfel cum corect a reținut instanța de fond, Curtea constată că, potrivit dispozițiilor art. 213 alin. 2 lit. h și 259 din L. nr. 95/2006, completate cu cele ale art. 69 din L. nr. 5., până la data de (...), cota de 5,5% de contribuție pentru asigurări sociale de sănătate datorată de pensionari se reținea din venitul impozabil lunar, respectiv din suma ce reprezenta diferența dintre cuantumul pensiei și suma neimpozabilă.
Prin OUG nr. 1. pentru modificarea și completarea L. nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, s-a modificat atât cuprinsul art. 213 alin. 2 lit. h, în sensul că beneficiază de calitatea de asigurat cu plata contribuției din alte surse pensionarii cu venituri din pensii mai mici de 740 lei, cât și art. 259 alin. 2, în următorul sens: „contribuția datorată de pensionarii ale căror venituri din pensii depășesc 740 de lei este de 5,5% aplicată asupra acestor venituri și se virează odată cu plata drepturilor bănești asupra cărora se calculează de către cei care efectuează plata acestor drepturi. Prin aplicarea acestei cote nu poate rezulta o pensie netă mai mică de 740 lei";. De asemenea, a fost abrogat alin. 3 al art. 259 din L. nr. 95/2006.
Cu toate acestea, prin decizia nr. 223/(...), Curtea Constituțională a constatat că dispozițiile art. 259 alin. (2) din L. nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății sunt constituționale doar în măsura în care se interpretează în sensul că procentul de 5,5 se aplică numai asupra veniturilor din pensii care depășesc 740 de lei.
Prin urmare, dată fiind decizia Curții Constituționale citate anterior, Curtea constată că nu mai există nici un temei legal pentru a se aplica procentul de 5,5% asupra întregii pensii, acest procent putând viza doar veniturile din pensii care depășesc cuantumul de 740 lei.
În consecință, pentru aceste considerente, Curtea constată că recursul formulat este întemeiat, motiv pentru care, în temeiul dispozițiilor art. 312 Cod procedură civilă îl va admite, cu consecința modificării sentinței recurate, în sensul admiterii cererii reclamantului.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L. DECIDE
Admite recursul declarat de reclamanta P. E., împotriva sentinței civile nr.
239/(...), pronunțată în dosarul nr. (...)* al T.ui M., pe care o modifică în parte, în sensul că admite în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanți, în contradictoriu cu pârâta C. J. DE P. M. și în consecință:
Obligă pârâta să restituie reclamantei despăgubiri echivalente cu sumele reprezentând C. de 5,5 % calculată asupra cuantumului de 740 lei din suma încasată de reclamantă, începând cu data de (...) până la data de (...) inclusiv.
Menține restul dispozițiilor sentinței recurate. Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
{ F. |
PREȘEDINTE, M. D. | JUDECĂTOR, R.-R. D. | JUDECĂTOR, L. U. |
G., M. T. |
}
Red.M.D./dact.L.C.C.
2 ex./(...)
Jud.fond: M. P.
