Sentința nr. 743/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 743/2012
Ședința 23 O. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. A. M.
Grefier M. N. Țâr
Pe rol judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul M. P. I. în contradictoriu cu pârâta A. N. PENTRU R. P., având ca obiect obligare emitere act administrativ titlu de despăgubire.
Se constată că mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 16 octombrie 2012, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar pronunțarea s-a amânat pentru data de astăzi.
C U R T E A
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată la (...) de către reclamantul M. P. I. în contradictoriu cu pârâta A. N. PENTRU R. P. s-a solicitat instantei ca in urma administrarii probatoriului sa fie obligată parata la plata in numerar a sumei de 21.300 lei stabilită cu titlu de despăgubire prin D. C. C. pentru Stabilirea Despagubirilor nr. 14824/FF/(...) privind acordarea de despagubiri in conditiile T. VII - R. stabilirii si platii despagubirilor aferente imobilelor preluate in mod abuziv din L. nr.2..
În motivare s-a arătat că:
In fapt, C. C. pentru Stabilirea Despagubirilor a emis D. nr. 14824/FF/(...) prin care s-au stabilit despagubiri in favoarea reclamantului in cuantum de
21.300 lei.
Ulterior emiterii Deciziei nr. 14824/FF/(...), reclamantul a depus la A. sub numarul 22635/(...) opțiunea pentru despăgubirea în bani.
Prin adresa nr. RG/59307/DN/8593/(...) A. comunica reclamantului ca cererile de acordare a despagubirilor in numerar sunt suspendare pe o perioada de doi ani de la data intrarii in vigoare a OUG 6., ca plata despăgubirilor s-a realizat in limita disponibilitătilor financiare si indica numarul dosarului pana la care s-ar fi solutionat plata despagubirilor in numerar (anexa 1) si faptul ca valorificarea titlurilor de despagubire se poate face doar prin conversia lor in actiuni emise la F. P.
Corespondenta cu A. a continuat aceasta mentinandu-si pozitia, conform careia, plata despagubirilor in numerar s-a realizat in limita disponibilitatilor financiare corespunzatoare primei transe pana la dosarul inregistrat sub numarul de optiune 03967/(...), reclamantul avand dosarul de optiune inregistrat sub nr. (...)11.
La data de (...) reclamantul, prin mandatar a facut schimbarea de optiune nr. 63670/(...) optand pentru conversia despagubirilor in actiuni emise de F. P., dar nici schimbând optiunea pentru conversia titlurilor in actiuni la F. P. dosarul nu a fost solutionat.
Potrivit anexei nr. 2 - adresa A. nr. RG/6032/DN/737/(...) la data de (...) actiunile la F. P. au fost blocate aducandu-i-se la cunostinta faptul ca A. nu mai emite titluri de conversie persoanelor indreptatite la despagubiri.
Potrivit Normelor metodologice corespunzatoare art. 17 din T. VII al L. nr.2., aprobate prin R.G nr. 1., C. C. pentru Stabilirea Despagubirilor a fost autorizata sa stabileasca prin decizie ordinea in care vor fi solutionate cererile de optiune. In acest sens, C. a stabilit prin D. nr. 2 din (...), act administrativ cu caracter normativ, ca ordinea solutionarii dosarelor, implicit a cererilor de optiune se face aleatoriu cu ajutorul unui soft de calculator fara a fi avute in vedere alte criterii cum ar fi cel al ordinii in care cererile au fost inregistrate, motivare si justificare prezentata reclamantului pentru nesoluționarea cererii sale de opțiune.
Trebuie reținut insă faptul că, chiar dacă autoritatea administrativa in cauza - C. C. pentru Stabilirea Despagubirilor, a fost abilitata prin R.G nr. 1., emisa pentru aplicarea T. VII al L. nr. 2., sa stabileasca ordinea in care vor fi solutionate cererile de optiune, in exercitarea acestei prerogative autoritatea administrativa nu poate beneficia de o marja de apreciere discretionara care sa implice incalcarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor garantate de lege.
Solutionarea cererilor de acordare a despagubirilor trebuie sa se faca intr- un termen rezonabil in conditiile in care L. nr. 2. nu prevede nici un termen, iar faptul de a conditiona solutionarea cererilor de optiune cu privire la plata despagubiri lor de elementul aleatoriu introdus de comisie nu constituie o justificare pertinenta care sa conduca la neemiterea, Î.-un termen rezonabil, a titlului de conversie și a titlului de plata.
Conform prevederilor art. 6 din C. Europeana a Drepturilor Omului, orice persoana are dreptul la judecarea in mod echitabil, in mod public si intr-un termen rezonabil a cauzei sale de catre o instanta independenta si impartial a instituita de lege, care va hotari asupra incalcarii drepturilor si obligatiilor sale cu caracter civil.
In data de (...) s-a publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, partea 1, nr.446/(...), OUG nr.6. pentru modificarea si completarea L. nr.221/2009 privind condamnarile cu caracter politic si masurile adiacente asimilate acestora, pronuntate in perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, si pentru suspendarea aplicarii unor dispozitii din T. VII al L. nr.2. privind reforma in domeniile proprietatii si justitiei, precum si unele masuri adiacente.
In ceea ce priveste art. 3 alin. 1 din OUG nr. 6. "pe perioada de 2 ani de la data intrarii in vigoare a prezentei ordonante de urgenta se suspenda emiterea titlurilor de plata prevazute in titlul VII - R. stabilirii despagubirilor aferente imobilelor preluate in mod abuziv din L. nr. 2. privid reforma in domeniile proprietatii si justitiei, precum si unele masuri adiacente"
Potrivit alin. 2 si 3 din art. 3 "valorificarea titlurilor de despagubire emise de C. C. pentru Stabilirea Despagubirilor se va face doar prin conversia lor in actiuni emise de F. P., corespunzator sumei pentru care s-a formulat optiunea. P. care nu opteaza pentru conversia titlurilor de despagubire in actiuni emise de F. P. vor primi titluri de plata dupa expirarea perioadei de suspendare prevazute la alin. 1 "
Art. 1 din Protocolul nr. 1 aditional la C. pentru Apararea Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale statueaza ca orice persoana fizica sau juridica are dreptul la respectarea bunurilor sale. El a fost redactat in asa fel incat sa rezulte limitari minime ale puterii discretionare a statelor in domeniul reglementarii, recunoasterii si apararii dreptului de proprietate.
Cu privire la drepturile de creanta, Curtea a decis, cu valoare de principiu, ca acestea constituie un bun in sensul art. 1 din Protocolul 1 aditional C. pentru Apararea Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale.
In cauza, dreptul de creanta nascut in favoarea reclamantului prin emiterea D. C. C. pentru Stabilirea Despagubirilor nr. 14824/FF /(...), decizie neatacata printr-o procedura judiciara, reprezinta o valoare patrimoniala si are caracteristicile unui bun in sensul primei fraze a art. 1 din Protocolul nr. 1 aditional C. pentru Apararea Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale.
Prin nesolutionarea intr-un termen rezonabil si in intregime a cererii de optiune prin emiterea titlului de plata, autoritatea administrativa in cauza - A.N.R.P. încalcă dreptul la respectarea bunurilor reclamantului.
În considerarea art. 6 din C. Europeana a Drepturilor Omului, precum si a dispozitiilor art. 1 din Protocolul nr. 1 aditional la C. pentru Apararea Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale, autoritatea administrativa abilitata sa statueze si sa concretizeze dreptul subiectiv are obligația legala de a gasi toate mijloacele necesare solutionarii cererilor si de a exercita dreptul de apreciere privitor la procedura de soluționare a cererilor in cadrul legii și cu respectarea drepturilor fundamentale ale cetățenilor.
Criteriul aleatoriu stabilit de comisie, în funcție de care se vor solutiona cererile de optiune cu privire la plata despagubirilor, nu prezinta o garantie suficienta a modului cum se va proceda in concret analizarea uneia sau a alteia din cererile de optiune cu privire la plata despagubirilor care-i sunt transmise comisei.
Altfel spus, particularului/cetateanului nu-i sunt oferite si alte criterii obiective pentru ca acesta sa poata intrevedea si apoi controla modul in care autoritatea investita de lege isi exercita atributiile si apoi sa poata evalua in ce masura drepturile sale îi sunt lezate prin conduita adoptată de autoritate.
Cetățeanul are dreptul la buna administratie, exigenta care rezulta din legile interne pertinente si din actele internationale la care R. este parte, ori din alte recomandari transmise de organizatii internationale din care face parte si R. si pe care aceasta a declarat că și le însușește.
Avand in vedere acest cadru legislativ si incercand sa-si valonnce decizia. reclamantul si-a schimbat opțiunea la data de (...)/63670. optând pentru actiuni la F. P. .. insa actiunile au fost epuizate reclamantul neavand sansa sa-si valorifice nici aceasta optiune a conversiei.
In practica sa. Curtea reține că dreptul de creantă născut în favoarea reclamantului prin emiterea deciziei C. nr. 14824/FF/(...). neatacată printr-o procedură Judiciară. reprezintă o valoare patrimonială și are. deci, caracteristicile unui bun în sensul primei fraze a art.1 alin. 1 din Protocolul adițional nr. 1 al C.RD.O. care nu era revocabil și care dă dreptul acestuia de a se prevala de toate m{jloacele lecale prevăzute pentru exercitiul dreptului său de proprietate.
În acest sens, relevantă este și hotărârea dată în cauza Ramadhi și alți cinci împotriva B., Curtea statuând în sensul în care "indiferent dacă hotărârea definitivă care trebuie executată a luat forma unei hotărâri judecătorești sau a unei decizii a unei autorități administrative, aceasta trebuie pusă în aplicare, conform legilor interne și a C.."
Conform art. 6 din C. pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților
Fundamentale, ratificată prin L. nr. 3011994, referitoare la dreptul la un proces echitabil, conform căruia" 1. Orice persoană are dreptul la judecarea în mod echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale, de către o instanță independentă și imparțială, instituită de lege, care va hotărî fie asupra încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricărei acuzații în materie penală îndreptate împotriva sa." ...
- art. 1 din Protocolul adițional nr, 1 al C., referitor la protecția proprietății, care statuează următoarele: ,,1. Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât pentru cauză de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului internațional.
În esență, reclamantul relevă că aplicarea art. 3 lit. h din T. VII al L. nr, 2. aduce atingere dreptului său de a fi soluționată cererea de acordarea a măsurilor reparatorii într-un termen rezonabil, precum și dreptului său de proprietate asupra unui bun, respectiv cel recunoscut prin decizia C. nr. 14824/FF/(...).
Conform art. 21 alin. 2 din Constituția României, dacă există neconcordanțe între normele interne privitoare la protecția drepturilor omului și prevederile convenției, acestea din urmă au prioritate.
De altfel, în cauza Dumitru E. împotriva României, Curtea Europeană a
Drepturilor Omului a arătat că un asemenea sistem "bazat pe prioritatea C. și a jurisprudenței sale asupra sistemelor naționale de drept are menirea de a asigura în mod direct buna funcționare a mecanismului de garantarea a apărării drepturilor omului instituit de C. și de protocoalele sale adiționale."
S-a mai precizat că, din moment ce C. face parte din ordinea juridică internă, acest lucru are drept consecință "obligația pentru judecătorul național de a asigura punerea în aplicare efectivă a dispozițiilor sale, făcându-le astfel să treacă, la nevoie, înaintea oricăror dispoziții contrare din legislația națională, fără a aștepta abrogarea acestora de către legislator."
În privința caracterului rezonabil al duratei unei proceduri, în jurisprudența Curții Europene a fost consacrat principiul conform căruia el se apreciază în funcție "de împrejurările cauzei și criteriile consacrate în jurisprudența curții, privitoare la complexitatea cauzei, comportamentul reclamanților și cel al autorităților competente, precum și N. procesului pentru cei interesați" (cauza S.C. D. M. S.R.L. și N. împotriva României).
În privința duratei procedurii, s-a consacrat și principiul conform căruia acest concept cuprinde și fazele administrative ale soluționării unei pretenții legate de exercițiul unui drept civil, astfel încât procedura de acordare a măsurilor reparatorii trebuie considerată în cauză că a fost inițiată încă în cursul anului 2001, prin emiterea notificării NR. 609/2001.
În privința încălcării dreptului de proprietate al reclamantului, apreciază că
D. nr. 14824/FF/(...) a C. reprezintă un bun, urmând a fi analizată doar compatibilitatea termenelor și condițiilor impuse de textul art. 3 lit. h din T. VII al
L. nr. 24712005 cu prev. art. 1 din Protocolul adițional nr. 1.
In momentul de fata sunt inca incidente prevederile OUG nr. 4. prin care au fost suspendate cu inca 6 luni toate procedurile privind despagubirea - fostilor proprietari, iar prevederile L. nr. 1. prelungesc perioada de suspendare pana la
15 mai 2013.
Conform art. 2 alin. 2 din legea nr. 554/2004, actualizată, se asimilează actelor administrative unilaterale și refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal.
Astfel, A.N.R.P. prin actele administrative repetate a prejudiciat reclamantul în drepturile sale de a primi plata despăgubirilor stabilite prin decizia menționata.
Având în vedere că până în prezent pârâta nu a achitat sumele solicitate de reclamant, instanța urmează ca în temeiul L. nr. 2. să admită acțiunea și să oblige pârâta la plata sumei solicitate prin acțiune.
In drept, s-au invocat prevederile art. 3 alin.1 C.., art.1 alin.1, art.8, art.10 alin.1, art.12, art.13 alin.3 din L. nr.554/2004, prevederile L. 2., C. pentru
Apararea Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale si Protocolul
Aditional
Pârâta A. N. pentru R. P. a formulat întâmpinare în cauza ce formează obiectul dosarului nr. (...), aflat pe rolul acestei instanțe prin care Î. să invoce excepția prematurității cererii de chemare in judecată.
1. Referitor la excepția prematurității cererii de chemare În judecată apreciază ca fiind necesară o prezentare succintă a cadrului legal pe a cărui incidență își bazează argumentația.
Învederează onoratei instanțe faptul că la data la care reclamantul a formulat cererea de chemare În judecată erau incidente prevederile O. nr.
62/2012, prin care s-a dispus suspendarea emiterii titlurilor de plată.
Potrivit art.lll al textului legal invocat "pe o perioadă de 2 ani de la data intrării În vigoare a prezentei ordonante de urgentă se suspendă emiterea titlurilor de plată prevăzute În T. VII "R. stabilirii si plătii despăgubirilor aferente imobilelor preluate În mod abuziv" din L. nr. 2. privind reforma În domeniile proprietătii si justitiei. precum si unele măsuri adiacente".
Totodată, aduce la cunostintă instantei faptul că L. nr. 2. este o lege specială ce reglementează o procedură administrativă de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite În natură, imobile preluate În mod abuziv În perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, prin parcurgerea unor etape distincte, cu implicarea unor entităti diferite. Pentru emiterea titlului de plată, actul normativ stabilește ordinea cronologică a depunerii cererilor de optiune si termenul de 15 de zile de la data disponibilitătilor financiare (în limita fondurilor alocate) după ce În prealabil a fost depusă cererea de optiune privind valorificarea titlului de despăgubire emis de C. C. pentru Stabilirea Despăgubirilor.
De asemenea, potrivit prevederilor alin. 4 art. 14 ind. 1 din O. 81/2007, modificat prin L. 1. "S. de finanțare a acordării despăgubiri/or În numerar de către D. se asigură, din dividentele aferente acțiunilor deținute de stat la F. "P.", din sumele obținute ca urmare a vânzărilor de acțiuni emise de S. C. F. P. - S., efectuate de către Ministerul Finanțelor Publice, după deducerea cheltuielilor efectuate de S. C. F. P. S.A și În completare de la bugetul de stat prin Ministerul
Finanțelor Publice".
De asemenea, valorificarea titlurilor de despăgubire emise de C. C. pentru
Stabilirea Despăgubirilor se va face doar prin conversia lor În actiuni emise de F.
P., corespunzător sumei pentru care s-a formulat opțiunea. Dacă până la data intrării În vigoare a prezentei ordonante de urgentă, persoanele Îndreptătite la despăgubiri au optat pentru acordarea titlurilor de plată, dar acestea nu au fost emise de A. N. pentru R. P., pot opta pentru conversia titlurilor de despăgubire În actiuni emise de F. P. P. care nu optează pentru conversia titlurilor de despăgubire În actiuni emise de F. P. vor primi titluri de plată dupa expirarea perioadei de suspendare prevăzute la alin.1".
Ulterior, Guvernul a adoptat O. nr. 4/(...) privind unele măsuri temporare În vederea consolidării cadrului normativ necesar aplicării unor dispoziții din titlul VII "R. stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate În mod abuziv" al L. nr. 2. privind reforma În domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, prin care s-a suspendat, pe o perioadă de 6 luni, emiterea titlurilor de despăgubire, a titlurilor de conversie, precum și procedurile privind evaluarea imobilelor pentru care se acordă despăgubiri, prevăzute de T. VII "R. stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate În mod abuziv" din L. nr. 2. privind reforma În domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente.
Supune atenției instanței faptul că atât O. nr.6., cât și O. nr. 4. sunt norme cu caracter temporar, care nu modifică și nu restrâng dreptul de creantă constatat prin titlul de despăgubire emis În favoarea reclamantului, ci suspendă pe o perioadă determinată emiterea titlurilor de plată, a titlurilor de despăgubire, a titlurilor de conversie, precum și procedurile privind evaluarea imobilelor pentru care se acordă despăgubiri, prevăzute de T. VII "R. stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate În mod abuziv" din L. nr. 2..
Nu În ultimul rând, informează și asupra intrării În vigoare a L. nr.117/(...) publicată În Monitorul Oficial nr. 456/(...) pentru aprobarea Ordonanței de urgență a G. nr. 4. privind unele măsuri temporare În vederea consolidării cadrului normativ necesar aplicării unor dispoziții din titlul VII al L. nr.
24712005 și pentru modificarea art. III din Ordonanța de urgență a G. nr. 6., pentru modificarea și completarea L. nr.221/2009 privind condamnările cu caracter politic și măsurile administrative asimilate acestora, pronunțate În perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989 și pentru suspendarea aplicării unor dispoziții din titlul VII al L. nr.2. privind reforma În domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente.
Astfel, alineatul (1) al articolului unic al O.U.G nr. 4. se modifică și va avea următorul cuprins: "La data intrării În vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se suspendă, până la data de 15 mai 2013, emiterea titlurilor de despăgubire, a titlurilor de conversie, precum si procedurile privind evaluarea imobilelor pentru care se acordă despăgubiri, prevăzute de titlul VII din L. nr. 2.". În aceeași lege este prevăzută modificarea art. III, alin. 1 din Ordonanta de urgentă a G. nr. 62 din 30 iunie 2010 În sensul că "se suspendă emiterea titlurilor de plată prevăzute În titlul VII"R. stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate În mod abuziv" din L. nr. 2. privind reforma În domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, publicată În Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 653 din 22 iulie 2005, cu modificările și completările ulterioare, până la data de 15 mai 2013".
Ține să sublinieze că suspendarea procedurilor de emitere a titlurilor de despăgubire, a titlurilor de conversie si a titlurilor de plată, urmărește implementarea Hotărârii CEDO din cauza - pilot M. Athanasiu și alții Împotriva
României și a fost determinată și de imposibilitatea corelării epuizării F.ui P. cu momentul adoptării actului normativ privind implementarea hotărârii-pilot, care va reglementa, pe lângă măsurile privind reforma legislației În domeniu și modul În care va continua procesul de acordare a despăgubirilor.
Prin această suspendare nu s-a urmărit doar amânarea momentului la care se vor emite titlurile de despăgubire, titlurile de conversie și titlurile de plată, ci și blocarea acestor operațiuni pentru intervalul de timp necesar atât pentru reformarea legislației În acest domeniu, cât și pentru identificarea de către statul român a unor soluții financiare care să asigure sustenabilitatea procesului de acordare a despăgubirilor (aceste aspecte rezultă și din nota de fundamentare a O.).
În contextul celor prezentate, revenind asupra prematurității emiterii titlurilor de plată, În vederea acordării despăgubiriior În numerar, ca urmare a adoptării O. nr.6. și ulterior a L. nr.1., subliniază faptul că practica judiciară a statuat cu caracter de principiu prematuritatea emiterii titlurilor de plată, până la expirarea termenului de suspendare, astfel că, pentru identitate de rațiune această soluție o consideră aplicabilă și speței deduse judecății.
II. Pe fondul cauzei, fată de solicitarea reclamantului face următoarele precizări:
În cadrul procedurii administrative reglementată prin T. VII al L. nr. 2., cu modificările și completările ulterioare, În condițiile O. nr. 81/2007 și a H.G.
128/2008, În baza Deciziei C. C. pentru Stabilirea Despăgubirilor Deciziei nr.
14824/FF/(...), reclamantul a formulat, În vederea valorificării titlului de despăgubire, cererea de opțiune Î. În evidențele D.i pentru Acordarea
Despăgubirilor În Numerar cu nr. 22635/(...), prin care a solicitat emiterea unui titlu de plată pentru suma de 21.300 Lei și plata efectivă a sumei înscrise În acestea.
Menționează că la data formulării cererii de opțiune erau incidente prevederile O. nr. 6. prin care s-a dispus suspendarea emiterii titlurilor de plată.
Aduce În atenția instanței și prevederile pct.18 ind. 2 .1 coroborat cu pct.
18 ind. 2.4 din H.G. nr.128/2008 și art. 18 ind. 2 lit. a din T. VII al L. 2., cu modificările și completările O. 81/2007 potrivit cărora "emiterea unui titlu de plată si plata despăgubirilor În numerar către persoanele Îndreptătite se va dispune În termen de 15 zi/e de la existenta disponibilitătilor financiare În contul A.. " În ordinea depunerii cererilor de optiune".
Tinând cont de faptul că plata despăgubirilor În numerar, aferentă tranșei
1, s-a efectuat până la cererea de optiune Î. cu nr. 3967/(...) iar În speta de fată cererea de optiune a domnului M. P. I. este Î. cu nr. nr.22635/(...), aduce la cunostintă că nu s-a finalizat procedura administrativă prevăzută În T. VII al L. nr. 2., În sensul emiterii În favoarea acestuia a unui titlu de plată și dispunerea plătii efective (plata despăgubirilor se dispune În baza existentei anterioare a unui titlu de plată).
Totodată, reiterează instanței faptul că Guvernul României, ținând seama de impactul semnificativ asupra bugetului de stat pe care ÎI va avea plata despăgubirilor conform T. VII din L. nr. 2., generând implicații financiare suplimentare asupra cheltuielilor bugetului de stat și care ar avea drept consecință imposibilitatea menținerii echilibrului bugetar, a adoptat Ordonanta de U. nr. 6., prin care potrivit prevederilor art.3, a suspendat pe o perioadă de 2 ani de la data intrării În vigoare a acesteia emiterea titlurilor de plată prevăzute În T. VII "R. stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate În mod abuziv" din L. nr. 2. privind reforma În domeniile proprietății și justiției, precum si unele măsuri adiacente".
De asemenea, potrivit alin. 2 și 3 ale aceluiași articol "valorificarea titlurilor de despăgubire emise de C. C. pentru Stabilirea Despăgubirilor se va face doar prin conversia lor În actiuni emise de F. P., corespunzător sumei pentru care s-a formulat opțiunea (cu respectarea limitărilor art.3 lit.h.). Dacă până la data intrării În vigoare a prezentei ordonante de urgentă. persoanele Îndreptătite la despăgubiri au optat pentru acordarea titlurilor de plată. dar acestea nu au fost emise de A. N. pentru R. P., pot opta pentru conversia titlurilor de despăgubire În actiuni emise de F. P. P. care nu optează pentru conversia titlurilor de despăgubire În actiuni emise de F. P. vor primi titluri de plată dupa expirarea perioadei de suspendare prevăzute la alin.1".
De altfel, din rațiuni financiare, creanțele asupra statului nu se pot plăti decât in condiții de solvabilitate, principiu care nu este inlăturat nici de jurisprudența C.
Precizează că raportat la prevederile constituționale, obligația judecătorului național de a aplica cu prioritate prevederile C. Europene a Drepturilor Omului, atunci când normele interne nu sunt În concordanță cu acestea, nu poate fi contestată. Real este și faptul că, În privința duratei unei proceduri, s-a consacrat principiul conform căruia acest concept cuprinde și fazele administrative ale soluționării unei petiții legate de exercițiul unui drept civil, dar aprecierea caracterului rezonabil al acestuia trebuie făcută În fiecare caz În parte, În funcție de circumstanțele sale și de criteriile consacrate În jurisprudența C.
Prin urmare, ținând cont de greutățile lntămpinate În finalizarea procedurii administrative de acordare a despăgubirilor, inclusiv sub aspect financiar, având În vedere și numărul mare al cererilor de restituire formulate foștii proprietari, prin măsurile luate pentru accelerarea respectivei proceduri legiuitorul a stabilit și un criteriu obiectiv pentru soluționarea acestora, respectiv acela al ordinii cronologice În care au fost Înregistrate optiunile, asigurându-se astfel egalitatea de tratament a persoanelor aflate În aceeași situație.
Necesitatea asigurării unui just echilibru Î. exigențele intereselor generale ale comunității și imperativele de apărare a drepturilor fundamentale ale individului se reflectă În Însăși structura art. 1 din Protocolul nr. 1 și se concretizează În necesitatea existentei unui raport rezonabil de proportionalitate
Î. mijloacele folosite si scopul urmărit.
Mai mult, instanta europeană a arătat că in situatiile ce presupun indemnizarea unor categorii largi de persoane prin măsuri legislative ce pot avea consecinte economice importante ale ansamblului unui stat, autoritătile nationale trebuie să dispună nu numai de măsurile de natură a garanta drepturile patrimoniale sau a reglementa raporturile de proprietate, dar si pentru a dispune de timpul necesar pentru aplicarea unor astfel de măsuri.
Ulterior intrării În vigoare a O. nr. 6., așa cum am mai arătat, prin adoptarea O. nr. 4. s-a suspendat, pe o perioadă de 6 luni, emiterea titlurilor de despăgubire, a titlurilor de conversie, precum și procedurile privind evaluarea imobilelor pentru care se acordă despăgubiri, prevăzute de T. VII al L. nr. 2..
Având În vedere aspectele prezentate, prevederile legale În materie În baza cărora își desfășoară activitatea și pe care sunt obligați să le respecte, faptul că așa cum a mai menționat, prin adoptarea L. nr.1., s-a suspendat emiterea titlurilor de plată, a titlurilor de conversie. a titlurilor de despăgubire. precum si procedurile privind evaluarea imobilelor pentru care se acordă despăgubiri, prevăzute de titlul VII din L. nr. 2.. până la data de 15 mai 2013, solicită instanței să retină că, În speta dedusă judecătii, nu poate fi vorba de un refuz nejustificat al Autoritătii Nationale pentru R. P. - Directia pentru Acordarea Despăgubiriior În Numerar, În ceea ce privește emiterea titlului de plată și plata sumei de 21.300 lei.
Având În vedere cele prezentate consideră că, În cazul În spetă, nu se poate reține nici un fel de culpă În sarcina Autoritătii Nationale pentru R. P. - Directia pentru Acordarea Despăgubirilor În Numerar În ceea ce privește emiterea titlului de plată și dispunerea plății efective a sumei înscrise În acesta și pe cale de consecință solicită instanței să constate că nu există motive care să justifice admiterea acțiunii În momentul de față.
Pentru toate aceste considerente, solicită să se admită excepția invocată iar pe fond să se respingă acțiunea reclamantului M. P. I.
În drept, s-au invocat prevederile art.115 -118 Cod procedură civilă, art. 158 Cod Proc. Civ., L. nr. 2. -T. VII, H.G. nr. 361/2005 actualizată, O. nr.81/2007, O.G. nr.13/2011, L. nr.356/2002, O. nr.6., H.G. nr.128/2008, O. nr. 4., L. nr.1..
Instanta din actele dosarului retine urmatoarele :
Instanta a analizat in primul rind problema prematuritatii actiunii invocate prin intimpinare de catre parata ,aspect pe care l-a apreciat a fi intemeiat.
Astfel obiectul prezentului litigiu consta in obligarea paratei la plata in numerar a despagubirii in cuantum de 21.300 lei stabilita prin titlul de despagubire reprezentata de decizia C. nr.14824/FF/(...) in conditiile reglementate de titlul VII al L. 2. si in temeiul acestor prevederi legale .
In esenta reclamantul a aratat ca dupa obtinerea titlului de despagubire a optat pentru plata despagubirii in bani conform optiunii inregistrate sub nr.
22635/(...).Plata despagubirii in bani nu a putut fi realizata datorita prevederilor
OUG 6. care suspendau timp de doi ani plata in numerar a acestor despagubiri .
La data de (...) reclamantul si-a schimbat optiunea si a optat pentru conversia despagubirilor in actiuni dar nici prin schimbarea optiunii dosarul nu s-a solutionat parata aducindu-i la cunostiinta ca nu mai emite titluri de conversie.
In speta pe langa prevederile cuprinse in cap. V al titlului VII al L. 2. sunt aplicabile si prevederile adoptate in aceasta materie respectiv prevederile cuprinse in OUG 4. modificat prin L. 1. conform carora la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se suspendă pana in (...) emiterea titlurilor de despăgubire, a titlurilor de conversie, precum și procedurile privind evaluarea imobilelor pentru care se acordă despăgubiri, prevăzute de titlul VII "R. stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv" din L. nr. 2. privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005, cu modificările și completările ulterioare"; precum si cele cuprinse in art. III din OUG 6. modificate de L. 1. conform carora se suspendă emiterea titlurilor de plată prevăzute în titlul VII «R. stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv» din L. nr. 2. privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005, cu modificările și completările ulterioare, până la data de 15 mai 2013.
In baza acestor prevederi legale rezulta ca in speta chiar daca s-ar putea retine ca la data pronuntarii solutiei de fata a trecut un termen rezonabil in care parata avea posibilitatea de a plati in vreun fel despagubirea stabilita catre reclamant ,plata acesteia fie prin conversia in actiuni, fie in numerar nu este posibila intrucit indeplinirea tuturor obligatiilor prevazute de titlul VII al L. 2. inclusiv a obligatiilor de plata in numerar sau prin conversia in actiuni s-a suspendat pana la (...) prin vointa legiuitorului exprimata in actele normative sus mentionate ,acte normative ce urmaresc implementarea hotararii din cauza pilot M. Athanasiu si altii impotriva Romaniei .
Astfel asa cum rezulta din expunerea de motive a OUG 4. aprobata prin L. 1. suspendarea procedurilor urmareste implementarea hotararii sus mentionate si a fost determinata si de imposibilitatea corelarii momentului epuizarii F.ui P. cu momentul adoptării actului normativ privind implementarea hotărârii-pilot, care va reglementa, pe lângă măsurile privind reformarea legislației în domeniu, și modul în care va continua procesul de acordare a despăgubirilor.
Prin aceasta suspendare nu s-a urmarit asadar doar amanarea momentului la care se vor realiza evaluarea imobilelor , emiterea titlurilor de despagubiri
,plata lor ci prin aceasta suspendare s-a urmarit blocarea acestor operatiuni pentru intervalul de timp necesar pe de o parte pentru reformarea legislatiei in acest domeniu si pe de alta parte pentru gasirea resurselor financiare necesare platii acestor despagubiri.
In ce priveste gasirea resurselor financiare asa cum rezulta si din nota de fundamentare cit si din expunerea de motive a OUG 4. resursele financiare prevazute de L. 2. cu modificarile ulterioare pentru plata acestor despagubiri nu mai exista in prezent . F. P. s-a epuizat intr-o proportie de peste 99% iar plata in numerar a fost sistata pana in (...) datorita lipsei fondurilor necesare in acest sens .
Pe de alta parte prin hotararea pronuntata in cauza pilot M. Athanasiu impotriva Romaniei s-a recomandat o reformare a legislatiei in domeniu atat in privinta despagubirii propriu zise cit si a mecanismului de acordare a acestora pentru a ajunge la situatia in care legislatia interna prevede o despagubire certa
,sigura si posibil a fi platita .Asa cum rezulta din nota de fundamentare a OUG 4. si din expunerea sa de motive in acest interval de timp respective pana la (...) urmeaza a fi adoptat un act normativ in acest sens .Si din aceasta perspectiva se impune oprirea procedurilor de acordare si plata a despagubirilor pentru a putea avea o imagine de ansamblu a numarului de persoane carora trebuie sa le fie platite despagubirile ,persoane aflate in aceeasi situatie ,asupra posibilelor resurse existente in acest sens si a cuantumului acestor despagubiri posibil a fi achitate in mod real asa cum recomanda hotararea CEDO sus mentionata . Stoparea acestor proceduri ar urmari asadar sa asigure tuturor persoanelor indreptatite si deci aflate in aceeasi situatie plata unei despagubiri .
In aceste conditii instanta apreciaza ca nu ar fi posibila in speta admiterea actiunii cu stabilirea indeplinirii obligatiei dupa (...) intrucit asa cum s-a aratat mai sus intentia legiuitorului a fost de a opri aceste proceduri pana la reformarea legislatiei in domeniu astfel ca o hotarare de admitere ar fi in discordanta cu aceasta intentie exprimata in OUG 4. si legea 1. .Totodata prin instituirea acestui termen obligatiile prevazute de titlul VII al L. 2. in toate ipotezele si implict dreptul afirmat de catre reclamant ca si conditie de exercitare a actiunii civile sunt afectate de un termen suspensiv in curs de desfasurare .Or atat sub imperiul vechiului cod civil cit si sub imperiul noului cod civil creditorul ce are un drept afectat de un termen suspensiv nu poate cere realizarea dreptului respectiv executarea obligatiei corelative acestui drept inainte de implinirea termenului
.Singura posibilitate legala pentru a obtine admiterea unei actiuni privind o un drept afectat de un termen suspensiv este aceea de a exercita o actiune preventiva asa cum ea este reglementata de art. 110 C. dar in speta ipotezele de exceptie ale acestui text de lege nu sunt indeplinite raportat la ratiunile adoptarii OUG 4. mai sus expuse si la imprejurarea ca in speta admiterea actiunii nu este necesara pentru a preintimpina o paguba iminenta pe care reclamantul ar incerca-o daca ar asptepta implinirea termenului intrucit el indiferent de momentul efectiv al platii va obtine despagubirea stabilita de lege, suspendarea urmarind tocmai acest scop de a asigura plata acestor despagubiri legale .
Avind in vedere aceste considerente in temeiul titlului VII al L. 2. ,OUG 4. ,L.
1. ,art. 1,8,18 din L. 554/2004 Curtea va respinge actiunea ca prematura .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L.
H O T Ă R Ă Ș T E
Respinge cererea de chemare in judecata formulată de reclamantul M. P. I. cu domiciliul procesual ales la sediul profesional al mandatarului - avocat D. M. C. din B., str. Al. Odobescu, nr. 10A, jud. B.-Năsăud în contradictoriu cu pârâta A. N. PENTRU R. P. cu sediul în B., C. F., nr. 202, sector 1 ca prematura .
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, A. A. M. M. N. Țâr
Red.A.A.M./dact.L.C.C.
4 ex./(...)
