Sentința nr. 772/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 772/2012
Ședința publică de la 26 O. 2012
Completul compus din: PREȘEDINTE M. B. Grefier A. B.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta D. C. în contradictoriu cu pârât M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect obligația de a face ordin de acordare a distincțiilor prevăzut de art. 13 pct. 8 din
Regulamentul aprobat prin O. nr. 5..
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că acțiunea este legal timbrată, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2 C.pr.civ.
La data de 15 octombrie 2012 s-au înregistrat la dosarul cauzei note de
ședință formulate de reclamantă.
Curtea, efectuând verificările impuse de dispozițiile art. 1591 alin 4
C.pr.civ., stabilește că este competentă general, material și teritorial în judecarea prezentei cauze, în temeiul dispozițiilor art. 10 alin 1 din Legea nr. 554/2004 și art. 3 pct. 1 C.pr.civ.
Având în vedere că pe rolul C. au fost înregistrate mai multe dosare având același obiect, cererile fiind formulate de către alte cadre didactice angajate ale diverselor unități de învățământ din județul B.-N., instanța a dispus efectuarea unor verificări suplimentare pentru a stabili care au fost motivele pentru care O. nr. 5399/(...) nu a avut în vedere și persoanele nominalizate pe lista înaintată de către ISJ B. N.
Drept urmare, în dosarele nr. (...) și nr. (...), a fost înregistrate adresele cu număr de înregistrate la emitent 7799 și 7800/(...), ale ISJ B. N., cu același conținut, conform căruia, în baza atribuțiilor de verificare ce-i revin, ministerul a solicitat, prin adresa nr. 35.017/(...), tuturor inspectoratelor școlare județene să confirme existența fondurilor pentru plata premiilor în bani aferente distincțiilor.
În aceeași adresă, I. B.-N. afirmă că această solicitare a ministerului a fost transmisă către toate unitățile școlare din județ, iar cu excepția a două dintre acestea, Colegiul Național L. Rebreanu B. și Grupul Școlar Lechința, nu s-a confirmat existența fondurilor.
Având în vedere faptul că aceste informații privesc situația întregului personal didactic din județ, fiind conforme cu poziția procesuală susținută de către pârât prin nota anexată întâmpinării depuse în dosarul tribunalului, Curtea, pentru a evita prelungirea nejustificată a duratei procedurii, precum și efectuarea unor noi cheltuieli, va dispune anexarea, și în acest dosar, a datelor comunicate în cauzele similare, înscrisurile relevante fiind atașate la filele 10 și urm.
După deliberare, apreciind cauza în stare de judecată, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare în baza actelor existente la dosar.
CURTEA: Deliberând constată:
Reclamanta D. C., prin acțiunea înregistrată inițial sub nr. (...), a solicitat în contradictoriu cu: 1. M. E., C., T. și S., 2.I. Școlar Județean B. N., 3.Ș. G. B. de Jos, 4.C. Local al comunei B. de Jos, 5. Primarul comunei B. de Jos, ca prin hotărârea ce urmează a se pronunța, instanța de judecată: a ) să oblige pârâtul de rândul 1 să publice în Monitorul Oficial- partea I, ordinul privind acordarea, în anul școlar 2008-2009, de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat și anexele, parte integrantă a ordinului (temei legal - obligația de a face, art. 1073 și urm Cod civil, respectiv art. 1516 și urm din Noul cod civil ) ; b) să oblige pârâtul de rândul 1 la plata de daune cominatorii, de 1.000 lei, pentru fiecare zi de întârziere a publicării ordinului în Monitorul Oficial - partea I ( temei legal - art. 580 indice 3 si urm Cod proc. civilă); c) să oblige pârâta de rândul 3 să calculeze și să plătească drepturile bănești ce i se cuvin reclamantei/. pentru acordarea, în anul școlar 2008-2009, a diplomei de E. d) să oblige pârâta de rândul 3, în principal, la plata dobânzii legale aferente sumei datorate, calculată de la data formulării acțiunii și până la data plății efective, iar în subsidiar să actualizeze suma datorată cu indicele de inflație de la data acordării distincției până la data plății efective; e) să oblige pârâții de rândul 4 și 5 să aloce pârâtei de rândul 3, fonduri bănești necesare plății sumei datorate; f) să oblige pârâții de rândul 4 și 5 la plata de daune { H.
"http://cominatorii.de" | de} 1.000 lei, pentru fiecare zi de întârziere a alocării fondurilor bănești necesare plății sumei datorate ;
În motivarea acțiunii s-a arătat că în fapt, în anul școlar 2008-2009 reclamanta a fost propusă pentru acordarea diplomei Excelență, conf. Ord
M.Ed.C nr. 5..
Cum rezultă din adresa M.E.C.I. nr. 46573/(...) transmisă pârâtei de rândul 2, și înregistrată de acesta sub nr.6416/(...), la data de (...) ministrul a semnat ordinul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, mai mult prin același înscris se arată că „în anul financiar următor, Inspectoratele Școlare Județene vor acorda prioritate profesorilor, care au fost validați de consiliile de administrație în cursul acestui an".
Drepturile bănești ce i se cuvin reclamantei potrivit art. 12 din
Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat aprobat prin O. M. E. nr. 5. 23 oct 2006, publicat in MO nr.90&2007, reprezintă 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni de activitate.
Ș. G. B. de Jos este unitatea angajatoare care plătește drepturile salariale, având compartiment financiar contabil propriu.
P. art. 1 din HG nr. 538/2001, începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat. C. Local al C. B. de jos este unitatea administrativ teritoriala din raza de activitate a
Ș. G. B. de J. P. art. 13 pct. 9 lit. „a", din Regulamentul privind acordarea de distincții și premii din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin O. 5., ,, plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene ".
Pentru termenul de judecată din (...) reclamanta D. C. a depus o precizare de acțiune, prin care mai solicită instanței de judecată: să oblige pârâtul de rândul I M. E ., C., T. și S.
- în principal, să emită în termen de 30 zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței ce se va pronunța în prezenta cauză, ordinul de acordare a distincțiilor prevăzut de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin O. 5., an școlar 2008-2009 și să întocmească anexa cu solicitanții validați de I. B. N. printre care se află și reclamanta, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de
1000 lei pentru fiecare zi de întârziere a emiterii ordinului;
- în subsidiar, să completeze, în termen de 30 zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței ce se va pronunța în prezenta cauză, ordinul nr. 5399/(...) privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, an școlar 2008-2009, cu anexa privind solicitanții validați de ISJ B. N., printre care se află și reclamanta, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1000 lei pentru fiecare zi de întârziere a completării ordinului ;
- să oblige pârâtul de rândul 1 să publice în Monitorul Oficial, partea I,
ordinul menționat, în principal, respectiv anexa ordinului nr.5., în subsidiar, sub sancțiunea de daune cominatorii de 1.000 lei pentru fiecare zi de întârziere a publicării;
În motivare s-a arătat că, având în vedere că pârâtul de rândul 1 a emis ordinul nr. 5399/(...) numai pentru personalul didactic din cadrul ISJ Covasna, ISJ Prahova și I. B., a fost nevoit să formuleze precizarea de acțiune.
În drept, s-au invocat art. 1073 și urm. Cod civil, art. 1516 și urm. din noul
Cod civil (obligația de a face) și art. 580 indice 3 Cod proc. civilă (daune cominatorii).
Prin încheierea de ședință din (...) instanța a disjuns petitele de la punctele a
și b din acțiunea introductivă și precizarea de acțiune formulate în contradictoriu cu pârâtul de rândul 1, M. E., C.,T. și S., fiind astfel format dosarul cu nr.(...).
La termenul din data de (...), instanța a invocat din oficiu excepția necompetenței materiale a tribunalului în soluționarea prezentei cauze.
Prin sentința civilă nr. 1. din (...) pronunțată de T. B.-N. în dosar nr. (...) s-a admis excepția necompetenței materiale de soluționare a cauzei invocată din oficiu de instanță și a fost declinată competența materială de soluționare a acțiunii civile formulată de reclamanta D. C., în contradictoriu cu pârâtul M. E. C. T. ȘI S. și având ca obiect obligație de a face, în favoarea C. DE A. C..
Cauza a fost înregistrată la (...) pe rolul C. de A. C., sub nr. (...).
Prin notele de ședință depusă la dosar în data de (...) reclamanta D. C. arată că ISJ B.-N. a depus adresa nr.2457/(...) înregistrată de pârâtul M. B. sub nr.32942/(...) din care rezultă că a comunicat acestuia că pentru anul 2009 județului reclamantei îi revine un număr de 115 locuri pentru acordarea distincțiilor diploma „Gh.Lazăr"; clasele I, a II-a și a III-a diploma de E. că numărul beneficiarilor distincțiilor și premiilor la nivelul județului este de 115 și se încadrează în procentul de 6% din numărul cadrelor didactice cu gradul didactic I; că consiliile locale și consiliul județean au certificat existența în bugetele proprii a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincțiilor transmise.
P. art. 13 alin. 8 din O. MEC nr. 5., „Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie".
Arată că prin adresa nr.46573/(...) fără a lua în considerare adresa nr.2457/(...), pârâtul a comunicat ISJ B.-N. că doar trei județe au confirmat posibilitatea acordării distincțiilor „Gh.Lazăr";, Covasna, Prahova și B..
Menționează că pârâtul a emis O. 5399/(...) pentru inspectoratele școlare
Covasna, Prahova și B., ordin anexat de pârât la întâmpinarea nr.39833/(...) formulată în dosarul T.ui B.-N. nr.(...) în care s-a arătat că în centralizatorul cu propunerile de acordare a distincțiilor sunt doar trei județe, iar jud.B.-N. nu se află printre ele.
Având în vedere cele arătate, consideră că pârâtul în mod nejustificat nu a trecut în anexa la O. 5. și solicitanții validați din cadrul ISJ B.-N. printre care se află și reclamanta.
Din probele administrate în cauză, Curtea reține următoarele:
A rezultat din probele administrate că reclamanta este angajată în funcția de învățătoare la Ș. G. B. de J. Din actele inițiale întocmite de către I. școlar al jud. B.-N. rezultă că reclamanta a fost propusă pentru acordarea Diplomei de excelență, pentru anul școlar 2008-2009 (f.2, dosar tribunal).
Procedura de acordare a acestor distincții, cu consecințe patrimoniale corespunzătoare, este prevăzută în Regulamentul privind acordarea de distinctii si premii personalului didactic din invatamantul preuniversitar de stat aprobat prin O. nr. 5.435/(...) al M.ui E., C., T. și S.
P. art. 13 pct. 8 din O. menționat M. E., C., T. și S. verifică listele cuprinzând datele solicitanților validați, înaintate de către inspectoratele școlare județene și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor.
Având în vedere că pe rolul C. au fost înregistrate mai multe dosare având același obiect, cererile fiind formulate de către alte cadre didactice angajate ale diverselor unități de învățământ din județul B.-N., instanța a dispus efectuarea unor verificări suplimentare pentru a stabili care au fost motivele pentru care ordinul nr. 5399/(...) nu a avut în vedere și persoanele nominalizate pe lista înaintată de către ISJ B. N.
Drept urmare, în dosarele nr. (...) și nr. (...), a fost înregistrate adresele cu număr de înregistrate la emitent 7799 și 7800/(...), ale ISJ B. N., cu același conținut, conform căruia, în baza atribuțiilor de verificare ce-i revin, M. a solicitat, prin adresa nr. 35.017/(...) tuturor inspectoratelor școlare județene să confirme existența fondurilor pentru plata premiilor în bani aferente distincțiilor.
Astfel, se confirmă momentul în care a avut loc executarea obligației de verificare a existenței fondurilor, respectiv în cursul lunii iunie 2009, deci după transmiterea în teritoriu a adresei nr. 35.017/(...)
În aceeași adresă, I. B.-N. afirmă că această solicitare a ministerului a fost transmisă către toate unitățile școlare din județ, iar cu excepția a două dintre acestea, Colegiul Național L. Rebreanu B. și Grupul Școlar Lechința, nu s-a confirmat existența fondurilor. Ca atare, inspectoratul nu a fost în măsură să comunice ministerului, în cursul lunii iunie, faptul că există acoperire financiară în bugete pentru plata premiilor aferente distincțiilor pentru personalul didactic cuprins în tabelele nominale transmise anterior prin adresa nr. 2457/(...), de care înțelege să se prevaleze reclamanta.
Având în vedere faptul că aceste date privesc situația întregului personal didactic din județ, fiind conforme cu poziția procesuală susținută de către pârât prin nota anexată întâmpinării depuse în dosarul tribunalului (f. 13), Curtea, pentru a evita prelungirea nejustificată a duratei procedurii, precum și efectuarea unor noi cheltuieli, a dispus anexarea, și în acest dosar, a datelor comunicate în cauzele similare, înscrisurile relevante fiind atașate la filele 10 și urm.
Pornind de la această stare de fapt, instanța ia act de împrejurarea că acordarea distincțiilor se realizează în baza unei proceduri etapizate, denumită „. și este condiționată de existența fondurilor bănești necesare. Această condiție impune verificarea certă a existenței fondurilor, respectiv confirmarea, din partea celui abilitat să realizeze plățile, a existenței disponibilului bănesc necesar.
Astfel art. 13 din Regulament prevede momentele de desfășurare a procedurii.
Etapa verificării existenței fondurilor, obligatorie și necesară, prev. la art. 13 pct. 8 din Regulament s-a desfășurat după data de (...), aspect ce rezultă din adresa nr. 35.017/(...).
Față de această împrejurare, nu se poate da de către Curte adresei nr.
2.457/0(...) (f.8) valoarea solicitată de către reclamantă.
Adresa nr. (...) a fost emisă de I. B.-N. în data de 0(...) și prin ea s-a confirmat existența sumelor în bugetele consiliilor locale și ale consiliului județean.
Este însă de observat că această adresă a fost emisă înainte de etapa de verificare a existenței fondurilor, ce a debutat după data de (...), cu adresa nr. (...) emisă de M. E., C., T. și S.
Evident se poate constata existența unei contradicții între poziția I., arătată în adresa nr. (...), ce confirmă existența fondurilor și datele comunicate la solicitarea expresă a instanței.
Curtea constată însă că se poate reține ca valabilă această ultimă poziție justificat, pe de o parte, de faptul că ea a fost exprimată în etapa de verificare a disponibilităților bănești. Pe de altă parte, este evident că ea este atestată de emiterea, de către pârâtul M. E., C., T. și S., a O. nr. (...) doar pentru 3 județene, în privința cărora s-a arătat, în întâmpinare, că au comunicat M. existența fondurilor disponibile.
Văzând și împrejurarea că acordarea premiilor aferente Diplomei de excelență sunt condiționate de existența fondurilor în bugetele locale, aspect ce rezultă fără echivoc din disp. art. 3 al O. nr. 5., că procedura de acordare a acestora se desfășoară în mai multe etape, fiecare dintre autoritățile implicate având atribuții proprii, clar prevăzute, că rolul pârâtului este doar acela de a lua act și de a certifica derularea corectă a acesteia, fără a putea suplini viciul referitor la inexistența finanțării, în temeiul art. 1 din Legea nr. 554/2004, reținând că nu există un refuz nejustificat, se va respinge acțiunea formulată de reclamanta D. C.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
{ F. |HOTĂRĂȘTE}
Respinge acțiunea precizată formulată de reclamanta D. C. în contradictoriu cu pârât M. E., C., T. ȘI S.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, M. B. A. B.
Red.M.B./dact.L.C.C.
4 ex./(...)
