Decizia nr. 823/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 823/2012
Ședința publică de la 03 F. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE M.-I. I.
Judecător G.-A. N.
Judecător S. Al H.
Grefier A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de A. R. R. împotriva sentinței civile nr. 3852/(...) pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului C., în contradictoriu cu intimatele SC C. E. S. și A. R. R. - A. T. A. C., având ca obiect suspendare executare act administrativ pv seria RPCR nr. 0./2011 emis de A. - art. 14 din Legea nr. 554/2004.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic M. I. pentru recurentă și avocat V. P. G. pentru intimată.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
La întrebarea instanței, reprezentantul intimatei arată că acțiunea de fond, având ca obiect anulare act administrativ nu a fost încă soluționată, având primul termen de judecată în luna martie 2012.
Constatând că nu sunt alte cereri de formulat, Curtea, după deliberare, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul în susținerea poziției procesuale.
Reprezentanta recurentei solicită admiterea recursului, modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii cererii introductive. În mod eronat instanța de fond a reținut că în cauză sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Intimata, prin mandatar, solicită respingerea recursului și menținerea sentinței atacate, fiind temeinică și legală, cu cheltuieli de judecată constând în onorariu avocațial, conform chitanței justificative pe care o depune la dosar.
Curtea reține cauza în pronunțare.
{ F. | }
C U R T E A :
Prin sentința civilă nr. 3852 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului C., s-a admis cererea formulată de reclamanta S. C. E. S., în contradictoriu cu pârâta A. R. R. prin A. T. A. C., și s-a dispus suspendarea executării procesului-verbal seria RPCR nr. 0. emis la data de (...) de pârâtă până la pronunțarea instanței de fond.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că prin procesul-verbal seria RPCR nr.0./(...) întocmit de pârâtă, s-a dispus suspendarea dreptului de utilizare a autovehiculului marca Iveco, model
35C15 cu nr.(...) de către reclamantă și în consecință s-a dispus și reținerea certificatului de înmatriculare și a plăcuțelor de înmatriculare a autovehiculului.
Autovehiculul este proprietatea unei firme de leasing, reclamanta fiind utilizatoarea acestuia în baza contractului de leasing financiar nr.
081103AB32/(...).
În baza comenzii de transport în data de (...), reclamanta a transportat trei autovehicule avariate.(f.10 dos.fond).
În considerarea principiilor legalității actului administrativ și al executării acestuia din oficiu, suspendarea executării constituie o situație de excepție, aceasta putând fi dispusă numai în cazurile și în condițiile expres prevăzute de lege.
Astfel, suspendarea executării actului administrativ se poate dispune, potrivit art.14 al.1 din Legea nr.554/2004, numai dacă sunt îndeplinite cumulativ două condiții: un caz bine justificat, în sensul existenței unei îndoieli puternice asupra prezumției de legalitate de care se bucură un act administrativ, de natură a înfrânge principiul potrivit căruia actul administrativ este executoriu din oficiu și prevenirea unei pagube iminente, a unui prejudiciu material, viitor, dar previzibil cu evidență, sau a unei perturbări grave a funcționării unei autorități publice ori a unui serviciu public.
Analizând sumar actele dosarului, fără a fi posibilă antamarea fondului în această etapă a procedurii, instanța a reținut că sunt îndeplinite condițiile cumulative prev. de art.14 al.1 din Legea nr.554/2004.
Cu privire la cazul bine justificat, instanța a apreciat că, raportat la disp.art.2 lit.h din OUG nr.109/2005, împrejurările și motivul pentru care a fost întocmit procesul-verbal contestat sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Îndeplinirea condiției referitoare la paguba iminentă presupune administrarea de dovezi care să probeze iminența producerii pagubei invocate, sub acest aspect fiind lipsite de relevanță simplele afirmații făcute ca atare în cerere.
În speță, executarea actului este de natură a crea pagube materiale grave, dificil de reparat, prin privarea reclamantei de dreptul de a utiliza mijlocul de transport, aceasta fiind pusă în situația de a nu mai obține mijloacele financiare necesare desfășurării activității.
În virtutea considerentelor de fapt și de drept invocate, tribunalul a admis cererea de suspendare a executării procesului-verbal seria RPCR nr.
0. emis la data de (...) de pârâtă până la pronunțarea instanței de fond.
Împotriva acestei sentințe pârâta A. R. R. prin A. T. A. C. a declarat recurs prin care a solicitat admiterea acestuia și respingerea cererii de suspendare ca nefondată.
În motivarea recursului, întemeiat pe dispozițiile art. 304 pct. 9 coroborate cu cele ale art. 3041 C.pr.civ., pârâta a susținut că hotărârea atacată este pronunțată cu încălcarea dispozițiilor art.14 din Legea nr.
554/2004 și ale dispozițiilor art. 62 din OUG nr. 109/2005.
Astfel, pârâta apreciază că nu se poate retine raționamentul instanței de fond că există o îndoială serioasa în privința actului administrativ RPCR
0. în raport de dispozitiile art.2 lit.h) din OUG nr.109/2005, deoarece din scrisoarea CMR - anexa 2 nu rezultă că autovehiculele transportate sunt avariate ori defecte. S-a învederat, ca in conformitate cu dispozițiile art. 4 din Conventia CMR referitoare la contractul de transport internațional de mărfuri pe șosele (CMR), proba contractului de transport de face prin scrisoare de trăsură si nu prin comanda de transport emisa la data de (...).
La câmpul 8 din scrisoarea de trăsură CMR trebuia să facă mențiuni privind starea aparentă a mărfii, însă nici intimata și nici expeditorul din
Viena nu au făcut mențiuni ca autovehiculele transportate ar fi defecte ori avariate.
Autovehiculul (...) nu este exceptat de la aplicarea dispozițiilor OUG nr.109/2005 de vreme ce dispozițiile art.2 lit.a) din această ordonanță exceptează doar vehicule rutiere destinate transportului de mărfuri, a căror masă totală maximă autorizată, inclusiv remorca sau semiremorca, nu depășește 3,5 tone. Or, masa maxima autorizata a autovehiculului (...) inclusiv a remorcii (...) este de 7 tone, susținere probată cu copia certificatului de înmatriculare a autoutilitarei (...) din care reiese că aceasta are masa autorizată de 3,5 tone si cu copia certificatului de înmatriculare al remorcii (...) care masa autorizata de 3,5 tone.
Unica probă ce ar fi putut forma convingerea instanței de fond că măsura administrativă de suspendare a dreptului de utilizare a autovehiculului (...), a fost dispusa cu încălcarea dispozitiilor art.62 din OUG m.109/2005, ar fi fost aceea că reclamanta intimata să fi depus ca probă, respectiv copia conforma a licenței de transport pentru acest autovehicul, valabila la data de (...) - data controlului.
Nu poate fi reținut raționamentul instanței de fond nici in privința condiției pagubei iminente întrucât intimata deține în parc suficiente mijloace de transport necesare desfășurării activității si obținerii de mijloace financiare, așa cum rezultă din copia Registrului Operatorilor de T. R. nr. 2..
S-a mai adăugat că suspendarea dreptului de utilizare a autoutilitarei (...) nu poate produce nici o pagubă materială gravă, în condițiile în care, aceasta ar putea fi utilizata pe drumurile publice la efectuarea de transport rutier doar dacă ar deține copie conformă a licenței de transport pentru (...).
Din cele anterior învederate, rezulta fără dubiu că măsura suspendării dreptului de utilizare a autovehiculului (...) a fost dispusă în vederea executării si aplicării legii, raportat la situația de fapt constatată, neexistând nici o împrejurare legată de starea de fapt si de drept, de natura să creeze o îndoiala serioasă în privința legalității actului administrativ, considerent pentru care nu sunt îndeplinite condițiile imperative si cumulative prev.de dispozitiile art.14 din Legea nr.554/2004 cu modificările ulterioare.
Intimata S. C. E. S. C.-N. a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului, cu consecința menținerii în întregime a hotărârii instanței de fond ca fiind legală și temeinică, deoarece activitatea de transport a autovehiculor avariate intră sub incidența disp.art.2 din OUG nr.109/2005, iar acest fapt de comerț este exceptat de la obligativitatea obținerii licenței de transport.
Analizând recursul formulat, Curtea reține următoarele:
Actul administrativ a cărui suspendare se solicită este reprezentat de procesul verbal seria RPCR nr. 0. din (...) încheiat de recurenta A. R. R.- A. A. C. Prin acesta s-a dispus suspendarea dreptului intimatei S. C. E. S. de utilizare a vehiculului cu nr. de înmatriculare (...) și reținerea plăcuțelor de înmatriculare deoarece intimata nu a făcut dovada deținerii unei copii conforme a licenței de transport.
Condițiile legale pentru suspendarea unui act administrativ, stipulate de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv cazul bine justificat și paguba iminentă, au fost analizate de către instanța de fond, iar concluzia îndeplinirii cumulative a acestor două condiții, în cazul de față, este îmbrățișată și de către C.
Astfel, în privința condiției existenței unui caz bine justificat, practica judiciară a stabilit că instanța investită cu soluționarea cererii de suspendare poate să procedeze la o analiză sumară a legalității actului contestat, din perspectiva susținerilor părților, fără a fi necesară prezentarea unor dovezi certe de nelegalitate.
În cazul de față, un motiv de aparentă nelegalitate a măsurii de suspendare a dreptului reclamantei de a utiliza vehiculul cu nr. de înmatriculare (...) derivă din prevederile art. 2 alin. 1 lit. h din OUG nr.
109/2005 care exceptează din domeniul de aplicare a acestui act normativ vehicule rutiere care transportă vehicule avariate sau defecte. Deținerea de către intimată a unei comenzi de transport pentru operațiunea de transport efectuată la momentul încheierii procesului verbal contestat, în cuprinsul căreia se consemnează că autovehiculele ce urmează a fi transportate sunt defecte și avariate, fiind necesară o mașină specializată autoplatformă cu troliu pentru încărcare, creează premisa aplicabilității dispozițiilor art. 2 alin. 1 lit. h din OUG nr. 109/2005, chiar dacă scrisoarea de trăsură nu cuprinde mențiuni exprese în privința integrității mărfii transportate.
Curtea nu poate da curs solicitării recurentei de a ignora acest mijloc de probă de vreme ce nu există indicii că ar fi contrafăcut sau denaturat, iar mențiunile inserate în CMR nu contrazic în mod evident conținutul comenzii de transport. De asemenea, Curtea nu va achiesa nici la teza recurentei potrivit căreia măsura suspendării ar fi fost justificată doar în ipoteza în care s-ar fi prezentat o copie conformă a licenței de transport pentru vehiculul cu nr. de înmatriculare (...), întrucât aparența de nelegalitate poate rezulta și dintr-un viciu formal al actului administrativ sau din aplicarea greșită a legii, nu numai din netemeinicia evidentă a acestuia, cum pretinde recurenta.
Prin urmare, Curtea califică argumentele prezentate de reclamanta S. C. E. S. cu privire la nelegalitatea actului administrativ emis de recurentă ca fiind aparent valabile, astfel că măsura suspendării actului încheiat este una justificată.
Nu în ultimul rând, pentru admisibilitatea cererii de suspendare a actului administrativ se impune și îndeplinirea cerinței privind prevenirea unei pagube iminente așa cum a fost aceasta definită în art. 2 alin (1) lit ș din legea nr. 554/2004 respectiv „un prejudiciu material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea vizibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public";.
Paguba iminentă apare în acest caz ca fiind prejudiciul material viitor, dar previzibil întrucât menținerea efectelor actului administrativ atacat va avea drept consecință imediată imposibilitatea utilizării vehiculului în conformitate cu scopul pentru care a fost achiziționat. Împrejurarea că intimata mai deține în parcul auto și alte vehicule cu care și-ar putea desfășura activitatea în continuare nu este de natură a înlătura prejudiciul generat de suspendarea dreptului de a utiliza vehiculul cu nr. de înmatriculare (...) de vreme ce acest vehicul este deținut de intimată în baza unui contract de leasing aflat în derulare. Neutilizarea acestui mijloc de transport afectează în mod direct capacitatea de plată a ratelor de leasing, ceea ce poate conduce implicit la rezilierea contractului și restituirea bunului către proprietarul finanțator.
Acest prejudiciu se impune a fi evitat, atât timp cât există un argument juridic aparent valabil cu privire la nelegalitatea actului de suspendare a dreptului de utilizare a vehiculului în litigiu.
Față de toate considerentele mai sus expuse, în lumina dispozițiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004, raportat la art. 312 cod pr civ se impune respingerea recursului declarat de pârâta A. R. R. prin A. T. A. C. împotriva sentinței civile nr. 3852 din 19 septembrie 2011 pronunțată în dosarul nr.
(...) al Tribunalului C., pe care o menține în întregime.
Întrucât culpa procesuală aparține recurentei, în temeiul art. 274
C.proc.civ. Curtea va obliga recurenta să plătească intimatei S. C. E. S. C.-N. suma de 650 lei, cheltuieli de judecată în recurs, reprezentând onorariu avocațial conform chitanței de la fila 25.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Respinge recursul declarat de pârâta A. R. R. prin A. T. A. C. împotriva sentinței civile nr. 3852 din 19 septembrie 2011 pronunțată în dosarul nr.
(...) al Tribunalului C., pe care o menține în întregime.
Obligă recurenta să plătească intimatei S. C. E. S. C.-N. suma de 650 lei, cheltuieli de judecată în recurs.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 03 februarie 2012.
{ F. |
PREȘEDINTE, M.-I. I. | JUDECĂTOR, G.-A. N. | JUDECĂTOR, S. AL H. |
GREFIER, A. B. |
}
Red.M.I.I./(...). Dact.H.C./2 ex. Jud.fond: C.A. C..
