Sentința nr. 799/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ NR. 799/2012
Ședința ata de 31 O. 2012
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE D. M.
GREFIER D. C.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta L. M. în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect - obligația de a face.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se constată lipsa părților de la dezbateri.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Prin Serviciul Registratură, la data de (...) reclamanta a depus la dosar o cerere de repunere a cauzei pe rol, iar la data de (...) a depus note de ședință, însoțite de înscrisuri.
Se constată că reclamanta a solicitat judecarea cauzei în lipsă în temeiul art. 242 pct.2 C.pr.civ.
După deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare pe baza actelor existente la dosar.
C U R T E A :
Prin acțiunea civilă înregistrată inițial pe rolul T. B.-N. sub nr. (...), disjunsă din dosarul nr. (...), reclamanta L. M., în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI S., a solicitat instanței, în principal, obligarea pârâtului să emită în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței ordinul de acordare a distincțiilor prevăzut la art. 13 pct. 8 din Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin O. nr. 5., an școlar 2008 - 2009 și să întocmească anexa cu solicitanții validați de I. Ș. J. B.-N., printre care se află și reclamanta, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 lei pe fiecare zi de întârziere;
În subsidiar, a solicitat obligarea pârâtului M. E., C., T. și S. să completeze, în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței, O. nr.
5399/(...) privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, an școlar 2008 - 2009, cu anexa privind solicitanții validați de I. Ș. J. B.-N., printre care se află și reclamanta, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 lei pe fiecare zi de întârzier.
De asemenea, a solicitat obligarea pârâtului M. E., C., T. și S. să publice în Monitorul Oficial al României, partea I, ordinul mai sus amintit, în principal, respectiv anexa la O. nr. 5. în subsidiar, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 lei pe zi de întârziere.;
În motivare s-a arătat că pârâtul a emis ordin numai pentru personalul didactic din 3 județe: Covasna, Prahova și B..
În drept s-au invocat dispozițiile art. 1078 și urm. C.civ., art. 1516 și urm.
NCC, art. 5803 C.proc.civ.
PÂRÂTUL M. E., C., T. ȘI S. a depus întâmpinarea (f. 4) solicitând respingerea ca neîntemeiată.
În motivare s-a arătat acordarea distincției Diploma „G. Lazăr", a Diplomei de E., precum și a premiilor aferente se face în conformitate cu prevederile O. MEC nr. 5.. A subliniat că L. nr. 1. privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare reglementează în art. 113 și 114, acordarea distincției Diploma „G. Lazăr"; clasa III. În aplicarea acestei prevederi legale ministerul emite O. MEC nr. 5435/(...) pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat.
Acesta a fost modificat prin O. M. nr. 4140/(...).
Prin acțiunea introductivă reclamanta solicită instanței de judecată obligarea la plata distincției Diploma „G. Lazăr"; clasa III.
Acțiunea este prematură, întrucât pentru ca un drept să ia naștere și să poată fi pus în plată trebuie ca un act administrativ să valideze existența dreptului. Până la emiterea actului administrativ există doar o vocație generală pentru obținerea dreptului.
Conform O. MEC nr. 5. cu modificările ulterioare, pct. 6 lit. b), pct. 7, 8
Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții și înaintează lista acestora la minister în vederea emiterii ordinului. M. elaborează ordinul de acordare a distincțiilor. Abia după emiterea ordinului, distincțiile sunt aprobate, iar cadrele didactice pot cere unității școlare punerea în plată a indemnizației corespunzătoare.
O. de aprobare a distincției Diploma „G. Lazăr"; clasa III pentru reclamantă nu a fost emis.
Potrivit art. 13 alin. 8 din O. MEC nr. 5., „Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie".
Alineatul 9 al aceluiași articol precizează la litera a) că „plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație."
În vederea respectării prevederii din alineatul 9, vizând încadrarea în bugetul aprobat și alocat, M. E., C., T. și S. a solicitat tuturor Inspectoratelor Ș.e
Județene să confirme existența fondurilor pentru plata premiilor aferente distincțiilor.
Având în vedere că doar trei județe au confirmat existența fondurilor necesare, reprezentând, în fapt, doar cca. 3% din numărul total de cadre didactice evaluate, s-a considerat că nu este corect să se acorde distincții doar pentru 3% din cadrele didactice evaluate. Județul B.-N. nu se afla între cele 3 județe care au confirmat existența fondurilor, după cum se poate observa din anexa la proiectul O. nr. 5399/(...).
Prin O. M. nr. 4140/2010, publicat în M. Of. nr. 396/(...) a fost prelungit calendarul pentru analiza și depunerea documentației necesare acordării distincțiilor în anul 2010.
Conform prevederilor art. 113 lit. b din L. nr. 1., cu modificările și completările ulterioare, Diploma „G. Lazăr"; clasa III se aprobă cu acordarea unui premiu de 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni.
Conform art. 24 alin. 2 din L. - C. nr. 3., „premiile individuale se stabilesc de către ordonatorii de credite în limita sumelor alocate cu această destinație de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, după caz, cu consultarea reprezentanților salariaților, acolo unde nu sunt astfel de organizații".
Însă, art. 30 alin. 7 din L. - C. nr. 3. menționează că „prevederile art. 19 alin. 2, art. 20 și 24 nu se aplică în anul 2010".
Prin urmare, având în vedere că Diploma „G. Lazăr"; clasa III trebuie însoțită de un premiu, neputând fi acordată în absența acestui premiu în bani, și luând în considerare prevederile Legii - C. nr. 3., ordonatorii de credite nu au mai putut acorda premii în bani; în consecință, în absența premiului în bani, M. s-a aflat într-o imposibilitate obiectivă de a mai acorda Diploma „G. Lazăr"; clasa III.
În drept s-au invocat dispozițiile Codului de procedură civilă, O. MEC nr.
5., L. - C. nr. 3., L. nr. 1., L. nr. 8., republicată.
Prin sentința civilă nr. 979/F/(...) a T. B.-N., pronunțată în dosarul nr. (...), s- a admis excepția necompetenței materiale de soluționare a cauzei invocată din oficiu de instanță și s-a declinat competența materială de soluționare a acțiunii civile formulată de reclamanta L. M., în contradictoriu cu pârâtul M. E. C. T. ȘI S., având ca obiect obligație de a face în favoarea CURȚII DE A. C..
Pe rolul Curții de A. C., cauza s-a înregistrat la data de (...) sub nr. (...).
Reclamantul L. M. a depus note de ședință prin care arată că I. B.-N. a depus adresa nr. 2457/(...) înregistrată de pârâtul M. B. sub nr. 32942/(...) din care rezultă că a comunicat acestuia că pentru anul 2009 județului reclamantei îi revine un număr de 115 locuri pentru acordarea distincțiilor diploma „Gh.Lazăr"; clasele I, a II-a și a III-a diploma de E. că numărul beneficiarilor distincțiilor și premiilor la nivelul județului este de 115 și se încadrează în procentul de 6% din numărul cadrelor didactice cu gradul didactic I; că consiliile locale și consiliul județean au certificat existența în bugetele proprii a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincțiilor transmise.
Potrivit art. 13 alin. 8 din O. MEC nr. 5., „Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie".
Arată că prin adresa nr. 46573/(...) fără a lua în considerare adresa nr.
2457/(...), pârâtul a comunicat ISJ B.-N. că doar trei județe au confirmat posibilitatea acordării distincțiilor „Gh.Lazăr";, Covasna, Prahova și B..
Menționează că pârâtul a emis O. 5399/(...) pentru inspectoratele școlare
Covasna, Prahova și B., ordin anexat de pârât la întâmpinarea nr. 39833/(...) formulată în dosarul T. B.-N. nr. (...) în care s-a arătat că în centralizatorul cu propunerile de acordare a distincțiilor sunt doar trei județe, iar jud. B.-N. nu se află printre ele.
Având în vedere cele arătate, reclamanta consideră că pârâtul în mod nejustificat nu a trecut în anexa la O. 5. și solicitanții validați din cadrul ISJ B.-
N. prin care se află și reclamanta.
Din probele administrate în cauză, Curtea reține următoarele:
A rezultat din probele administrate reclamanta este angajata Școlii Generale M.. Din actele inițiale întocmite de către I. școlar al jud. B.-N. rezultă că reclamanta a fost propusă pentru acordarea diplomei „Gh.Lazăr"; Cls.III (f.5).
Procedura de acordare a acestor distincții, cu consecințe patrimoniale corespunzătoare, este prevăzută în Regulamentul privind acordarea de distinctii si premii personalului didactic din invatamantul preuniversitar de stat aprobat prin O. nr. 5.435/(...) al M.ui E., C., T. și S.
Potrivit art. 13 pct. 8 din O. menționat M. E., C., T. și S. verifică listele cuprinzând datele solicitanților validați, înaintate de către inspectoratele școlare județene și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor.
În baza acestei atribuții de verificare, M. a solicitat, prin adresa nr.
35.017/(...) tuturor inspectoratelor școlare județene (f.13 ) să confirme existența fondurilor pentru plata premiilor în bani aferente distincțiilor.
În întâmpinarea depusă de I. B.-N. în dosarul de fond din care a fost disjuns petitul dedus judecății în prezenta cauză (f.18) se confirmă existența acestei solicitări precum și momentul în care a avut loc executarea obligației de verificare a existenței fondurilor, respectiv în cursul lunii iunie 2009, deci după transmiterea în teritoriu a adresei nr. 35.017/(...).
În aceeași întâmpinare, I. B.-N. afirmă că G. Ș. „. M. B. nu a confirmat existența fondurilor
Acordarea distincțiilor se realizează în baza unei proceduri etapizate, denumită „. și este condiționată de existența fondurilor bănești necesare. Această condiție impune verificarea certă a existenței fondurilor, respectiv confirmarea, din partea celui abilitat să realizeze plățile a existenței disponibilului bănesc necesar.
Astfel art. 13 din Regulament prevede momentele de desfășurare a procedurii.
Etapa verificării existenței fondurilor, obligatorie și necesară, prev. la art. 13 pct. 8 din Regulament s-a desfășurat după data de (...), aspect ce rezultă din adresa nr. 35.017/(...).
Lipsa fondurilor rezultă din adresa nr. 1129/(...) emisă de către unitatea de învățământ, iar din întâmpinarea depusă de către IPJ rezultă același lucru. (f.6) Față de această împrejurare, nu se poate da de către Curte adresei nr.
2.457/0(...) (f.4) valoarea solicitată de către reclamant.
Adresa nr. (...) a fost emisă de I. B.-N. în data de 0(...) și prin ea s-a confirmat existența sumelor în bugetele consiliilor locale și ale consiliului județean.
Este însă de observat că această adresă a fost emisă înainte de etapa de verificare a existenței fondurilor, ce a debutat după data de (...), cu adresa nr. (...) emisă de M. E., C., T. și S.
Evident se poate constata existența unei contradicții între poziția I., arătată în adresa nr. (...), ce confirmă existența fondurilor și poziția procesuală susținută în dosarul de fond (f.16).
Se poate reține ca valabilă această ultimă poziție justificat, pe de o parte, din faptul că ea a fost exprimată în etapa de verificare a disponibilităților bănești, aspect confirmat de existența adresei nr. 1129/(...) emisă de G. Ș. „. M. B., precum și de faptul că ulterior, pârâtul M. E., C., T. și S. a emis O. nr. (...) (f.14) doar pentru 3 județe (f.15), în privința cărora a arătat, în întâmpinare, că au comunicat M. existența fondurilor disponibile.
În consecință, față de cele menționate anterior, în temeiul art. 1 din L. nr.
554/2004, reținând că nu există un refuz nejustificat, se va respinge acțiunea formulată de reclamanta L. M.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
:
Respinge acțiunea formulată de reclamanta L. M., domiciliat în loc. M., nr.
80, jud. B.-N., în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI S., cu sediul în B., str.
G-ral B., nr. 28-30, sector 1.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 31 octombrie 2012.
PREȘEDINTE, GREFIER,
D. M. D. C.
Red.M.D./ (...). Dact.H.C./4 ex.
