Decizia civilă nr. 11712/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ Nr. 11712/2013
Ședința publică din data de 04 Decembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE M. H. JUDECĂTOR D. M. JUDECĂTOR F. T. GREFIER D. C.
Pe rol soluționarea recursului declarat de pârâta P. L. Z. împotriva sentinței civile nr. 3382 din data de_, pronunțată de Tribunalul
Sălaj, în dosar nr._ în contradictoriu cu reclamantul T. D. - M., având ca obiect - anulare act administrativ anulare decizie de impunere.
La apelul nominal făcut în ședința publică, la cea de a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită, în condițiile art. 165 NCPC. Recursul declarat este scutit de plata taxei judiciare de timbru.
Prin Serviciul Registratură, la data de_, intimatul-reclamant a depus la dosarul cauzei întâmpinare, care a fost comunicată recurentei, conform dovezilor aflate la filele 14-15 din dosar .
Se constată că recurenta a solicitat judecarea cauzei în lipsă în temeiul art. 411 pct.2 NCPC.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 96 NCPC, coroborat cu art. 131 NCPC și cu dispozițiile Legii nr. 188/1999 constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
În condițiile art. 237 al. 1 NCPC Instanța declară deschisă cercetarea judecătorească și fiind pusă în discuție estimarea duratei procesului Curtea, raportat la prevederile art. 238 NCPC estimează că durata de soluționare a prezentului dosar este de aproximativ un termen.
Curtea, reținând că nu există alte cereri de formulat sau excepții de invocat, având în vedere actele existente la dosar precum și poziția procesuală exprimată de părți exprimată până la acest moment, în temeiul dispozițiilor art.
244 NCPC declară închisă cercetarea judecătorească și reține cauza în pronunțare.
C U R T E A :
Prin sentința civilă nr. 3.382 din_, pronunțată de Tribunalul Sălaj, în dosar nr._, s-a admis cererea formulată de T. D. M., în contradictoriu cu P. L. Z. din cadrul CONSILIULUI LOCAL AL MUNICIPIULUI Z. și, în consecință, s-a dispus suspendarea executării Dispoziției de impunere nr. 51/_ emisă de directorul executiv al Poliției Locale Z., până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Prin aceeași sentință s-a admis cererea formulată de T. D. M. în contradictoriu cu P. L. Z. din cadrul CONSILIULUI LOCAL AL MUNICIPIULUI Z. și, în consecință, s-a dispus anularea Dispoziției de impunere nr. 51/_ emisă de directorul executiv al Poliției Locale Z. și s-a constatat că reclamantul este exonerat de la plata sumelor imputate prin Dispoziția de impunere nr. 51/_ emisă de directorul executiv al Poliției Locale Z. .
Cu privire la cererea de suspendare a executării Deciziei de impunere nr. 51/_, în urma examinării lucrărilor dosarului, instanța de fond a reținut următoarele:
Potrivit art. 15 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat. În acest caz, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odată cu acțiunea principală sau printr-o acțiune separată, până la soluționarea acțiunii în fond.
În cauză,instanța a apreciat că sunt întrunite cerințele prevăzute cumulativ de art. 14 al. 1 din Legea nr. 554/2004 pentru suspendarea executării actului administrativ: cazul bine justificat și paguba iminentă.
Conform art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004 modificată, cazurile bine justificate presupun împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Prin urmare, condiția existenței unui caz bine justificat este îndeplinită în situația în care se regăsesc argumente juridice aparent valabile cu privire la nelegalitatea actului administrativ aflat în litigiu. Altfel spus, pentru a interveni suspendarea judiciară a executării unui act administrativ trebuie să existe un indiciu temeinic de nelegalitate.
Existența unui caz bine justificat poate fi reținută dacă din împrejurările cauzei ar rezulta o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate, care constituie unul dintre fundamentele caracterului executoriu al actelor administrative.
Instanța are numai posibilitatea să efectueze o cercetare sumară a aparenței dreptului, întrucât, în cadrul procedurii prevăzute de lege pentru suspendarea executării actului administrativ, nu poate fi prejudecat fondul litigiului.
La dosar au fost depuse Decizia nr. 15/_ și Decizia nr. 15bis/_ ale Curții de Conturi a României - Camera de Conturi Sălaj, din care rezultă că s-a dispus recuperarea sumelor acordate necuvenit în perioada ianuarie - martie 2010 (f. 16-19).
Potrivit art. 1 al Legii nr. 84 din 14 iunie 2012 privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice, "Prezenta lege se aplică personalului din sectorul bugetar plătit din bugetul general consolidat al statului ale cărui venituri de natură salarială au fost stabilite până la intrarea în vigoare a Legii-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, în baza contractelor sau acordurilor colective de muncă încheiate, înregistrate la M. Muncii, Familiei și Protecției Sociale sau, după caz, la inspectoratele teritoriale de muncă și necontestate la instanțele judecătorești competente.";
Legea cadru nr.284/_ a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 877 din_ .
Potrivit art. 2 al Legii nr. 84/_, (1) Se aprobă exonerarea de la plată pentru sumele reprezentând venituri de natură salarială stabilite în condițiile art. 1 pe care personalul din sectorul bugetar trebuie să le restituie ca urmare a deciziilor de impunere emise de angajatori drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi a unor prejudicii.
(2) Sumele recuperate până la data intrării în vigoare a prezentei legi, ca urmare a deciziilor prevăzute la alin. (1), nu se restituie.
Așadar, efectuând o cercetare sumară a aparenței dreptului,rezultă, din cele mai sus expuse, o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate a actului administrativ atacat, în condițiile în care suma pentru care s-a emis Dispoziția de impunere nr. 51/_ a fost acordată reclamantului în perioada ianuarie - martie 2010, în baza Contractului Colectiv de Muncă nr. 1065/2009.
În ceea ce privește cea de-a doua condiție, s-a reținut că paguba iminentă, astfel cum este definită de art. 2 al.1 lit. s) LCA, presupune existența, în cuprinsul actului vizat, a unor dispoziții care, prin aducerea la îndeplinire, i- ar produce reclamantului un prejudiciu greu sau imposibil de înlăturat în
ipoteza anulării actului. Cuantumul sumei asupra căreia poartă actul administrativ în privința căruia se solicită suspendarea executării nu constituie prin el însuși un argument suficient pentru a se dispune măsura. De altfel, potrivit jurisprudenței în materie, invocarea unui prejudiciu pur financiar (de exemplu, pierderea salariului) nu reprezintă un motiv suficient și concludent pentru a considera că sunt îndeplinite cerințele legale pentru suspendarea executării, iar pentru a admite suspendarea executării trebuie, în principiu, ca prejudiciul să fie nesusceptibil de a fi reparat printr-o indemnizație ulterioară.
Având argumentele privind îndeplinirea condiției existenței unui caz bine justificat, împrejurarea că prejudiciul ce s-ar produce reclamantului ar fi greu de înlăturat în ipoteza anulării Dispoziției de impunere nr. 51/_, neputând fi reparat printr-o indemnizație ulterioară, instanța constată că este îndeplinită și cea de a doua cerință prevăzută de art. 14 al. 1 din Legea nr. 554/2004 pentru suspendarea executării actului administrativ.
Astfel fiind, instanța a admis cererea formulată de T. D. M. în contradictoriu cu P. L. Z. din cadrul Consiliului Local al Municipiului Z. și, în consecință, a dispus suspendarea executării Dispoziției de impunere nr. 51/_ emisă de directorul executiv al Poliției Locale Z., până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Cu privire la cererea de anulare a executării Dispoziției de impunere nr. 51/_ în urma examinării lucrărilor dosarului, instanța de fond a reținut următoarele:
În cursul anului 2011, Camera de Conturi Sălaj a desfășurat, în perioada_ -_, la P. L. Z. ,misiunea de audit financiar, în urma verificărilor efectuate constatându-se abateri de la legalitate și regularitate, reținându-se că sume reprezentând drepturi speciale pentru menținerea sănătății și securității muncii au fost nelegal acordate angajaților în baza Acordului/Contractului Colectiv de Muncă nr. 1065/_ și trebuie recuperate.
Reclamantul este, începând cu data de_, angajat în funcția publică de polițist local la Serviciul de Ordine P. ă al Poliției Locale Z., din cadrul Consiliului Local Z. (dos. f.30).
În perioada ianuarie 2010 - martie 2010, reclamantului i-a fost acordată, în total, suma de 1598 lei cu titlu de drepturi speciale pentru menținerea
sănătății și securității muncii, în baza Acordului Colectiv de Muncă nr. 1065/_ (dos. f. 16-19).
Date fiind Deciziile nr. 15/_ și nr. 15 bis/_ ale Camerei Curții de Conturi Sălaj, prin Dispoziția nr. 51/_ a Directorului Executiv Adjunct al Poliției Locale Z., s-a dispus recuperarea sumei acordate reclamantului (f. 3-4).
Potrivit susținerilor reprezentantei pârâtei, până în prezent nu s-a recuperat vreo sumă de la reclamant în baza dispoziției de impunere.
Potrivit prevederilor art.84 și 85 din Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare,- texte de lege
care au stat la baza emiterii celor două decizii de recuperare a unor sume acordate necuvenit pârâtului - răspunderea civilă a funcționarului public, se angajează în anumite situații expres prevăzute.
Din prevederile mai sus menționate rezultă că pentru ipoteza prevăzută la art. 84 lit. b) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, conform art. 33 alin. 3 din Legea nr. 94/1992, Directorului Executiv Adjunct al Poliției Locale Z. a stabilit întinderea prejudiciului și a dispus recuperarea acestuia conform dispozițiilor art. 85 din Legea nr. 188/1999, prin emiterea dispoziției de imputare, în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei. În cazul în care ordinul/dispoziția de imputare nu ar fi fost contestată de către angajat, instituția reclamată putea să treacă la executare.
Tribunalul a mai reținut însă că la data de_ a fost publicată în Monitorul Oficial Legea nr. 84/2012 privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice.
Potrivit art. 1 al Legii nr. 84 din 14 iunie 2012 privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice, "Prezenta lege se aplică personalului din sectorul bugetar plătit din bugetul general consolidat al statului ale cărui venituri de natură salarială au fost stabilite până la intrarea în vigoare a Legii-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, în baza contractelor sau acordurilor colective de muncă încheiate, înregistrate la M. Muncii, Familiei și Protecției Sociale sau, după caz, la inspectoratele teritoriale de muncă și necontestate la instanțele judecătorești competente.";
Legea cadru nr.284/_ a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 877 din_ .
Potrivit art. 2 alin. 1 din Legea nr. 84/2012: "Se aprobă exonerarea de la plată pentru sumele reprezentând venituri de natură salarială stabilite în condițiile art. 1 pe care personalul din sectorul bugetar trebuie să le restituie ca urmare a deciziilor de impunere emise de angajatori drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi a unor prejudicii.";
Art. 3 din același act normativ statuează în sensul că plățile făcute în baza contractelor colective de muncă încheiate înainte de_ nu se restituie. Față de cele mai sus expuse, reținând că suma pentru care s-a emis Dispoziția de impunere nr. 51/_ a fost acordată reclamantului în perioada ianuarie - martie 2010, în baza Contractului Colectiv de Muncă nr. 1065/2009, deci până la intrarea în vigoare a Legii-cadru nr. 284/2010, instanța de fond a admis cererea formulată de reclamantul T. D. M. și a dispus anularea Dispoziției de impunere nr. 51/_ emisă de directorul executiv al Poliției Locale Z., constatându-se că reclamantul este exonerat de la plata sumelor
imputate prin această dispoziție de impunere .
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta P. L. Z.,
solicitând casarea hotărârii atacate și rejudecara cauzei cu consecința respingerii acțiunii introductive.
În motivarea recursului, întemeiat pe dispozițiile art. 488 pct. 8 și art. 3041C.pr.civ., pârâta a arătat că a emis dispoziția de impunere în vederea recuperării unui prejudiciu stabilit în urma unui control efectuat de Curtea de Conturi, control ce s-a concretizat în deciziile 15/_ și 15bis/_ . Curtea de Conturi a stabilit un prejudiciu global în deciziile sale, iar unitatea recurenta a emis deciziile nr. 132/_ și 156/_, cu anexe în care erau individualizate sumele pentru fiecare pârât în parte.
Recurenta mai arată că prin actul de control al Camerei Curții de Conturi s-a constatat că sumele, achitate în baza contractului colectiv nr. 1065/2009 sunt achitate necuvenit, iar prin decizia acestui organ de control s-a impus reclamantei recuperarea acestor sume de la beneficiarii lor. În sprijinul susținerilor sale, recurenta a invocat și prevederile art. 84 din Legea nr. 188/1999 republicată, privind răspunderea funcționarului public în ceea ce privesc sumele care i s-au acordat necuvenit.
Reclamantul intimat T. D. - M. a depus întâmpinare
prin care a solicitat respingerea recursului și menținerea hotărârii atacate ca fiind legală și temeinică (f.9).
Analizând recursul formulat din perspectiva motivelor invocate, Curtea l-a apreciat ca fiind nefondat din următoarele considerente
:
Starea de fapt dedusă judecății și necontestată în cauză vizează acordarea în perioada ianuarie-martie 2010 în baza acordului/contractului colectiv de muncă a unor drepturi de natură salarială în favoarea reclamantului intimat T. D. - M., angajat în cadrul Poliției Comunitare Z. .
Controlul Curții de Conturi a județului Sălaj finalizat prin decizia nr. 15/_ a impus stabilirea întinderii prejudiciilor și recuperarea acestora de la persoanele care au încasat sume nelegal, apreciindu-se că drepturile speciale pentru menținerea sănătății și securității muncii au fost acordate fără temei legal.
Conformându-se acestei dispoziții, P. L. Z. a emis dispoziția de impunere în vederea recuperării sumei de 1.598 lei.
Independent de temeinicia concluziilor raportului Curții de Conturi și de justețea demersului promovat de către reclamantă, Curtea reține că la data de_ a fost publicată în Monitorul Oficial Legea nr. 84/2012 privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice.
Potrivit art. 2 alin. 1 din Legea nr. 84/2012:
"Se aprobă exonerarea de la plată pentru sumele reprezentând venituri de natură salarială stabilite în condițiile art. 1 pe care personalul din sectorul bugetar trebuie să le restituie ca urmare a deciziilor de impunere emise de angajatori drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi a unor prejudicii.";
Art. 3 din același act normativ statuează în sensul că plățile făcute în baza contractelor colective de muncă încheiate înainte de_ nu se restituie.
Acest text legal a fost reținut în mod corect de către instanța de fond.
Având în vedere aceste considerente, Curtea în temeiul textelor de lege sus menționate, a art. 304 pct. 9 C.pr.civ., se va respinge recursul formulat în cauza si se va menține hotărârea atacată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Respinge recursul declarat de pârâta P. L. Z. împotriva sentinței civile nr. 3.382 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului Sălaj, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 04 decembrie 2013.
PREȘEDINTE, M. H. | JUDECĂTOR, D. M. | JUDECĂTOR, F. T. |
GREFIER, D. C. |
Red.M.D./_ .
Dact.H.C./2 ex. Jud.fond: D.B.Ț. .
