Decizia civilă nr. 1336/2013. Contencios. Obligația de a face
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._ *
DECIZIA CIVILĂ NR. 1336/2013
Ședința publică din data de 06 februarie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE M. H. JUDECĂTOR D. M. JUDECĂTOR F. T. GREFIER D. C.
Pe rol judecarea recursului formulat de pârâții C. LOCAL AL M.
C. N. și M. C. N. împotriva sentinței civile nr. 8375 din data de_, pronunțată de Tribunalul Cluj, în dosarul nr._ *, în contradictoriu cu reclamanții C. E., C. A., N. C. N., M. S.
, G. I., G. E. I., B. C., C. I., N. R. A., C. I., G.
I., C. A., N. R. A. și M. Ș., având ca obiect - obligația de a face Legea nr. 341/2004.
Prin Serviciul Registratură, la data de_ intimatul-reclamant B.
C. D. a depus la dosarul cauzei înscrisul solicitat de instanță la termenul anterior.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de_, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
C U R T E A :
Prin sentința civilă nr. 8.375 din_, pronunțată în dosarul nr. _
* al Tribunalului C., s-a admis excepția de nelegalitate invocata din oficiu.
S-a constatat nelegalitatea prevederilor art. 6, art. 11, art. 13.1 din Regulamentul de funcționare a cimitirelor administrate de C. Local al M.
C. -N., aprobat prin HCL C. -N. nr. 158/_ .
S-a admis acțiunea formulata de reclamanții C. E., C. A., N.
C. N., M. S., G. I., G. E. I., BOLBOACA C., C. I., N.
R. A., în contradictoriu cu pârâții C. LOCAL AL M. C. -N. ,
M. C. -N. PRIN PRIMAR, iar aceștia au fost obligați să procedeze, în condițiile legii, la trecerea din domeniul public al M. C. -N. în domeniul privat al M. C. -N. a suprafețelor de teren din perimetrul Cimitirului Central al municipiului C. -N. ce constituie obiectul cererilor de încheiere a contractelor de concesiune aprobate acestora.
Au fost obligați pârâtii să atribuie reclamanților în proprietate, fără plata, în condițiile Legii nr. 341/2004, parcelele din perimetrul Cimitirului Central al municipiului C. -N. ce constituie obiectul cererilor de încheiere a contractelor de concesiune aprobate acestora. Fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond, în rejudecare, a reținut în privința excepției de nelegalitate invocată din oficiu, că dispozițiile art. 6, art. 11 și art. 13 pct. 1 din Regulamentul de funcționare a cimitirelor administrate de C. Local al M. C. -N., aprobat prin HCL C. -N. nr. 158/_ au fost emise cu încălcarea disp. art. 5 alin. 1 lit. h din Legea nr. 341/2004, text legal în baza căruia reclamanții beneficiază de atribuirea în proprietate, fără plată, a locului de veci.
A reținut instanța de fond că Legea nr. 341/2004 este un act juridic, cu forța unei legi ordinare, iar derogări de la acest act normativ se pot realiza doar prin acte normative de același rang.
Pârâtul C. Local al M. C. -N. nu avea deci competența de a emite dispoziții cu caracter normativ derogatorii de la cele cuprinse în actul normativ menționat anterior.
Stabilind că reclamanții îndeplinesc condițiile privind calitatea persoanei stabilite de art. 3 alin. 1 lit.b din Legea nr. 341/2004, instanța de fond, constatând nelegalitatea dispozițiile cuprinse în Regulamentul de funcționare a cimitirelor administrate de C. Local al M. C. -N., aprobat prin HCL C. -N. nr. 158/_, a admis acțiunea așa cum a fost formulată.
Împotriva acestei sentințe, pârâții C. LOCAL AL M. C. N. și
M. C. -N. au declarat recurs
, solicitând instanței admiterea acestuia și modificarea sentinței recurate, în sensul respingerii în întregime a acțiunii reclamanților.
În motivarea recursului, întemeiat pe dispozițiile art. 304 pct. 9 și art. 312 alin. 1, 2 și 3 C.pr.civ., pârâții au susținut că hotărârea atacată a fost dată cu încălcarea prev. art. 4 alin. 2 din Legea nr. 554/2004, respectiv cu încălcarea dreptului la apărare și a principiului contradictorialității raportat la împrejurarea admiterii excepției de nelegalitate a prev. art. 6, art. 11, art. 13.1 din Regulamentul de funcționare a cimitirelor aprobat prin H.C.L. nr. 158/ _
, la același termen la care a fost invocată din oficiu, fără citarea părților, aceștia neavând posibilitatea formulării de apărări în contradictoriu cu excepția de nelegalitate.
În al doilea rând, pârâții au precizat că terenurile având destinația de cimitir constituie proprietate de stat, aparțin domeniului public al municipiului C. -N. și chiar dacă în baza art. 5 alin.1 lit.h din Legea nr. 341/2004 reclamanții au dreptul la atribuirea în proprietate fără plată a locului de veci, legiuitorul nu a stabilit si termenul în care această atribuire trebuie îndeplinită.
Pârâții au mai arătat că în scopul producerii de efecte juridice în cadrul activității de executare sau organizare în concret a Legii nr. 341/2004, la nivelul C. ui Local C. -N. s-a adoptat H.C.L. nr. 158/2008, care a aprobat Regulamentul de funcționare a cimitirelor administrate de C.L.M. C. -
N., regulament ce prevede la art. 6 că dreptul conferit pentru urmașii eroilor martiri ai revoluției, (respectiv pentru persoanele care dețin titlurile prev. prin art. 3 din Legea nr. 341/2004) se realizează doar sub forma concesiunii si doar după înființarea cimitirelor noi care vor putea asigura ca număr de locuri atât înmormântările curente cât si un număr suficient de mare de locuri libere de înhumare, pentru calamități. Până la momentul înființării acestor cimitire, aceste persoane vor fi luate dor în evidența Administrației.
În concluzi, pârâții consideră că atribuirea locurilor de veci în proprietate, fără plată, în favoarea persoanelor car beneficiază de prev. Legii nr. 341/2004 poate fi realizată numai în momentul în care administrația va
2
dispune de un număr suficient de locuri de înhumare, deci după înființarea noilor cimitire.
Intimații reclamanții C. E., C. A., N. C. N., M. S., G.
, G. E. I., BOLBOACA C., C. I., N. R. A. au depus întâmpinări
în cauză prin care au solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea ca temeinică și legală a hotărârii atacate (f.11,28,28,30,33,34,36,37,38 și 39).
Analizând recursul formulat din perspectiva motivelor invocate, Curtea l-a apreciat ca fiind nefondat din următoarele considerente
:
Referitor la modul de soluționare a excepției de nelegalitate, Curtea reține că în prima etapă procesuală s-a dispus casare cu trimitere spre rejudecare tocmai în vederea discutării unei excepții de nelegalitate a textelor legale cuprinse în Regulamentul de funcționare a cimitirelor administrate al C. Local al M. C. -N., aprobat prin HCL C. -N. nr. 158/_, astfel încât nu se poate aprecia că pârâții au fost luați prin surprindere prin invocarea din oficiu a excepției de nelegalitate.
În mod evident, recurenții au fost parte și în primul ciclu procesual, existând prezumția cunoașterii celor menționate în decizia de casare, respectiv decizia civilă nr. 1415/_ a Curții de Apel C., astfel încât nu se poate reține nerespectare dispozițiilor legale în privința soluționării excepției de nelegalitate.
Referitor la fondul cauzei, Curtea reține că reclamanții și-au întemeiat acțiunea pe dispozițiile art. 5 alin. 1 lit. h) din Legea nr. 341/2004 a recunostintei fata de eroii-martiri si luptatorii care au contribuit la victoria Revolutiei romane din decembrie 1989 ce le conferă dreptul de a primi în proprietate, fără plată, un loc de veci.
Neconcordanța existentă între această dispoziție legală și Regulamentul de funcționare a cimitirelor administrate emis de C. Local al M. C.
-N., aprobat prin HCL C. -N. nr. 158/_ a fost corect soluționată de către instanța de fond prin stabilirea caracterului de act normativ cu forță juridică inferioară în privința Regulamentului, față de Legea nr. 341/2004.
Curtea reține că este firesc ca acest text legal să își găsească aplicare în privința reclamanților, în condițiile în care aceștia au dovedit că au calitatea de persoane îndreptățite la aplicarea textului legal menționat anterior.
Temporizarea procedurii de atribuire efectivă reprezintă, în realitate, o nerecunoaștere a drepturilor legal stabilite prin acte normative cu putere de lege, în favoarea celor îndreptățiți.
Aplicare dispozițiilor legale trebuie să se realizeze imediat, cu deplină eficiență față de cei cărora le sunt destinate, atât timp cât textul legal nu condiționează, într-un anumit mod, aplicarea normei.
Modul în care a fost prevăzută soluționarea situației persoanelor menționate la art. 3 din Legea nr. 341/2004 în Regulamentul de funcționare a cimitirelor administrate emis de C. Local al M. C. -N., aprobat prin HCL C. -N. nr. 158/_ nu este compatibilă cu Legea nr. 341/2004 care nu condiționează și nici nu temporizează acordarea drepturilor.
Modul de acordare a drepturilor privind locul de veci, stabilit prin Regulamant, vine în contradicție chiar și cu dispozițiile art. 2 al. 1 lit. a) din Legea nr. 341/2004, unde se arată: "În aplicarea prevederilor prezentei legi, se vor avea în vedere următoarele principii:
3
respec tul ș i gr atitud ine a față de eroii-martiri și lup tător ii p ar tic ip anț i la acțiunile desfășurate pentru victoria Revoluției române din decembrie 1989 și grija față de urmașii eroilor-martiri;…";
În consecință, față de cele menționate, se va respinge recursul formulat și se va păstra în întregime hotărârea recurată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, IN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Respinge recursul declarat de pârâții C. LOCAL AL M. C. N. și M. C. -N. împotriva sentinței civile nr. 8.375 din_, pronunțată în dosarul nr._ * al Tribunalului C., pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 6 februarie 2013.
PREȘEDINTE, M. H. | JUDECĂTOR, D. M. | JUDECĂTOR, F. T. |
GREFIER, D. C. |
Red.M.D./_ .
Dact.H.C./2. ex.
Jud.fond: M.F. B. .
4
