Decizia civilă nr. 4747/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ Nr. 4747/2013
Ședința publică din data de 24 Aprilie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE M. H. JUDECĂTOR D. M. JUDECĂTOR F. T.
G. D. C.
Pe rol soluționarea recursului declarat de pârâta C. J. DE P. M. împotriva sentinței civile nr. 6387 din data de_, pronunțată de Tribunalul Maramureș, în dosarul nr._, în contradictoriu cu reclamanta S. L., pârâta C. DE A. DE S. M. și chemata în garanție C. N. DE A. DE S., având ca obiect - anulare act administrativ decizie reținere CASS.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la cea de a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Prin Serviciul Registratură, la data de_ intimata-pârâtă CAS M. a depus la dosarul cauzei întâmpinare, în două exemplare, iar la data de_ intimata-chemată în garanție a formulat întâmpinare.
De asemenea, la data de_ intimata-reclamantă a depus la dosar note de ședință, în două exemplare.
Se constată că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă în temeiul art.
242 pct.2 C.pr.civ.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591al. 4 C.pr.civ., raportat la art.21 din Constituție, art. 11 și art. 20 din Legea nr. 554/2004 și art. 3 pct. 3 C.pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
Apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare pe baza actelor existente la dosar, cu mențiunea că recursul formulat va fi analizat și din prisma prevederilor art. 3041C.pr.civ., prin raportare la dispozițiile HG nr. 850/2012. .
C U R T E A :
Prin sentința civilă nr. 6.387 din 10.X.2012 pronunțată în dosarul nr._ al T. ui M. s-a luat act de renunțarea la judecată în ceea ce privește capătul de cerere având ca obiect obligarea pârâtei la a înceta să calculeze și să rețină cota de 5,5% reprezentând CAS, calculată asupra întregului cuantum al pensiei.
S-a admis în parte cererea de chemare în judecată formulată și precizată de către reclamanta S. L., în contradictoriu cu pârâta C. J. DE P. M. și, în consecință, a fost obligată pârâta C. J. de P. M. la plata către reclamantă, în conformitate cu prevederile OUG 17/2012 a sumelor reprezentând
contribuții de asigurări sociale de sănătate de 5,5% calculate asupra cuantumului de 740 lei din pensia cuvenită reclamantei începând cu luna mai 2011 și până în luna aprilie 2012, actualizate în raport de indicele de inflație.
S-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a chematei în garanție
C. de A. de S. M. și, în consecință, s-a respins cererea de chemare în garanție formulată de către pârâta C. J. de P. M. în contradictoriu cu chemata în garanție C. DE A. DE S. M., ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsită de calitate procesuală pasivă.
S-a respins ca nefondată cererea de chemare în garanție formulată de către pârâta C. J. de P. M., în contradictoriu cu chemata în garanție C.
N. DE A. DE S. .
S-a respins cererea reclamantei de obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că începând cu data de 1 ianuarie 2011, asupra pensiei reclamantei în cuantum de 794 lei s-au aplicat rețineri în sumă de 41 lei reprezentând contribuția reclamantei de 5,5% la fondul național unic de asigurări sociale de sănătate.
Aceste rețineri s-au făcut de către pârâta în conformitate cu prevederile legale, în forma în vigoare la momentul respectiv.
Având în vedere deciziile Curții Constituționale nr.223/2012 și 224/2012, Guvernul României a emis OUG 15/8 mai 2012 prin care se modifica prevederile Legii nr.571/2003 și ale Legii nr.95/2006, stabilindu-se ca pentru pensionarii ale căror venituri din pensii depășesc 740 lei, baza lunară de calcul al contribuției de asigurări sociale de sănătate o reprezintă numai partea de venit care depășește nivelul de 740 lei.
La 16 mai 2012 s-a emis și OUG 17/2012, în vigoare începând cu data de
18 mai 2012 prin care Guvernul a decis ca sumele reținute de la data de 1 ianuarie 2011 până la data de_, reprezentând diferența dintre pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contribuție de asigurări sociale de sănătate asupra întregului cuantum al pensiei și pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contribuție de asigurări sociale de sănătate asupra părții din pensie care depășește nivelul de 740 lei se restituie în tranșe lunare potrivit unui program calendaristic.
Dând curs acestor prevederi legale, pârâta C. J. de P. M. a procedat deja la restituirea a câte 41 lei lunar. La data de_ reclamanta confirmă faptul că i s-au restitui câte 41 lei în lunile iunie, iulie, august 2012 pentru perioada ianuarie-martie 2012. Prin notele de ședință înregistrate la_ pârâta C. J. de P. M. a arătat că s-a restituit deja reclamantei și suma de 41 lei aferentă lunii aprilie.
În consecință rămâne în discuție contribuția la FNUASS calculată pentru perioada mai 2011 - aprilie 2012 (având în vedere precizarea reclamantei și faptul că începând cu luna mai 2012 nu s-au mai efectuat acele rețineri a căror bază legală s-a dovedit a fi neconstituțională).
Pentru a răspunde susținerilor chematei în garanție CAS M. instanța reține că, prin faptul că statul a înțeles să reglementeze legislativ reparația prejudiciului cauzat pensionarilor prin rețineri neconforme dispozițiilor constituționale, nu înseamnă că acțiunea reclamantei devine lipsită de obiect sau este inadmisibilă. Aceasta în condițiile în care reclamanta nu și-a încasat până la momentul pronunțării prezentei hotărâri întreaga sumă pe care Statul Român, prin instituțiile sale, i-o datorează.
În consecință instanța de fond, în temeiul art.246 Cod procedură civilă, a luat act de renunțarea reclamantei la judecată în ceea ce privește capătul de
2
cerere având ca obiect obligarea pârâtei de a înceta să calculeze și să rețină cota de 5,5% reprezentând CASS, calculată asupra întregului cuantum al pensiei.
În temeiul art.1 și 2 din OUG 17/2012, instanța de fond a obligat pe pârâta
C. J. de P. M. la plata către reclamantă potrivit eșalonării plății astfel cum a fost stabilită în textul ordonanței, a sumelor reprezentând contribuții la FNUASS asupra cuantumului de 740 lei cuvenită reclamantei începând cu luna mai 2011 și până în luna aprilie 2012, actualizate potrivit indicelui de inflație.
În ceea ce privește cererea de chemare în garanție, casele județene de asigurări de sănătate nu au, potrivit OUG 17/2012, niciun fel de atribuții în mecanismul de restituire a sumelor către pensionari, drept pentru care instanța de fond a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a chematei în garanție
C. de A. de S. M., față de care s-a respins cererea pârâtei.
În ceea ce privește cererea de chemare în garanție formulată în contradictoriu cu C. N. de A. de S. instanța de fond a respins-o această cerere ca nefondată, deoarece transferul sumelor la restituirea cărora e obligată pârâta față de reclamantă se efectuează potrivit art.2 din OUG 17/2012 de către CNAS. Transferul se realizează între instituții ale statului având ca temei o obligație în mod expres înscrisă în textul OUG 17/2012.
Împotriva acestei sentințe, pârâta C. J. DE P. M. a declarat recurs
, solicitând instanței admiterea acestuia, modificarea în parte a hotărârii atacate, în sensul eliminării obligației de actualizare a sumelor în raport cu indicele de inflație.
În motivarea recursului, pârâta a arătat că în mod greșit instanța de fond a obligat-o și la plata ratei inflației, în condițiile în care au fost efectuate plăți periodice în conformitate cu graficul de restituire a contribuțiilor de asigurări sociale de sănătate aprobate prin H.G. nr. 850/2012.
Mai arată recurenta că s-a respectat în acțiunea de restituire a sumelor încasate graficul menționat anterior.
Analizând recursul formulat din perspectiva motivelor invocate, precum și în considerarea dispozițiile art. 3041 C.pr.civ., Curtea l-a apreciat ca fiind fondat din următoarele considerente
:
Prin acțiunea introductivă, reclamanta a solicitat restituirea cotei de 5,5 % reprezentând C.A.S.S., reținută din pensia sa pe intervalul aprilie 2011 - aprilie 2012 și actualizarea sumelor cu rata inflației.
Obligația de restituire a sumelor încasate cu titlu de C.A.S.S. a rezultat din aplicarea dispozițiilor deciziilor Curții Constituționale nr. 223 și nr. 224/2012.
În aplicare dispozițiilor acestora a fost emisă O.U.G. nr. 17/2012 privind stabilirea unor măsuri de restituire a unor contribuții de asigurări sociale de sănătate.
Pentru determinarea în concret a termenelor de restituire a sumelor a fost emisă H.G. nr. 850/2012 pentru aprobarea graficului și modalității de restituire a unor contribuții de asigurări sociale de sănătate, act normativ publicat în Monitorul Oficial nr. 598/_ .
La art. 1 din acest act normativ se prevede că sumele prevăzute la art. 1 alin. 1 lit. b) din O.U.G. nr. 17/2012 privind stabilirea unor măsuri de restituire a unor contribuții de asigurări sociale de sănătate, se vor restitui lunar, în perioada septembrie 2012 - septembrie 2013, conform graficului menționat în actul normativ.
Curtea constată că reclamanta este beneficiara acestui act normativ, graficul de restituire a sumelor fiind respectat de către emitentul actului, aspect reținut din cuprinsul taloanelor lunare d eplată a pensiei (f.30-31, fond)
3
Curtea reține că plățile urmează a fi efectuate până în luna septembrie 2013, când se va restitui și ultima suma încasată de la pensionari cu titlu de contribuție CASS, în luna aprilie 2012.
În condițiile existenței actului normativ de recunoaștere și plată eșalonată a datoriei, acțiunea formulată de către reclamantă nu este întemeiată.
Pârâta nu poate fi obligată la plata anticipată a sumelor datorate deoarece printr-un act normativ menționat anterior a fost stabilit un grafic de restituire eșalonată, atât reclamanta cât și pârâta având obligația de respectare a dispozițiilor cuprinse în actul normativ ce reglementează graficul de rambursare.
Nu s-a făcut dovada întârzieirii în îndeplinirea obligației de restituire (depășirea scadenței) și nici nu există indicii că această obligație de restituire nu va mai fi îndeplinită în viitor de către debitor.
Practic prestațiile viitoare periodice la care s-a obligat pârâta nu sunt încă scadente, nefiind îndeplinită cerința exigibilității crenație solicitate.
Lipsa obligației de plată principale exclude admisibilitatea cererii de chemare în garanție a CNAS B. .
În consecință, față de cele menționate, în temeiul art. 304 pct. 9 c.pr.civ.se va admite recursul formulat și se va modifică hotărârea recurată în sensul că se va respinge acțiunea precizată, menținându-se restul dispozițiilor sentinței atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Admite recursul declarat de pârâta C. J. DE P. M. împotriva sentinței civile nr. 6.387 din 10.X.2012 pronunțată în dosarul nr._ al T. ui M., pe care o modifică în sensul că respinge acțiunea precizată.
Menține restul dispozițiilor sentinței. Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 24 aprilie 2013.
PREȘEDINTE, M. H. | JUDECĂTOR, D. M. | JUDECĂTOR, F. T. |
G. , D. C. |
Red.M.D./_ .
Dact.H.C./3 ex. Jud.fond: P. V.
4
