Decizia civilă nr. 5750/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIE CIVILĂ Nr. 5750/2013
Ședința publică de la 17 Mai 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE S. Al H.
Judecător M. B.
Judecător G. -A. N. Grefier M. N. Țâr
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâta D. DE A. S. ȘI
M. DIN C. C. LOCAL AL M. C. N. împotriva sentinței civile nr. 12270 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C. în contradictoriu cu intimații SA, P. M. C. N., având ca obiect anulare act administrativ Legea nr.277/2010.
La apelul nominal, făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxelor de timbru.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal
îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă. Recursul declarat este formulat înlăuntrul termenului legal.
Curtea, efectuând verificările impuse de dispozițiile art. 1591alin 4 C.pr.civ., stabilește că este competentă general, material și teritorial în judecarea prezentului recurs, în temeiul dispozițiilor art. 3 pct. 3 C.pr.civ.
Totodată reține cauza în pronunțare în baza actelor existente la dosar.
C U R T E A :
Prin sentința civilă nr. 12.220 di_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C. s-a admis acțiunea formulata de reclamantul SZILAGY A., în contradictoriu cu paratul P. M. C. -N. și s-a dispus anularea Dispoziției nr. 2462/_ privind încetarea dreptului la alocația pentru susținerea familiei. Fără cheltuieli de judecata.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că prin Dispozitiei emisa sub nr 2462 din 23 iulie 2012 de P. municipiului C. -N. s-a decis incetarea dreptului reclamantului la alocatia pentru sustinerea familiei incepand cu luna iulie 2012 precum si recuperarea sumelor incasate necuvenit în perioada februarie 2012 - iunie 2012 cu titlu de alocatie.
Pentru emiterea acestei dispozitii paratul a reținut ca reclamantul nu a respectat prevederile art 25 din Legea nr. 277/2010, mai precis nu a depus în termenul prevazut de lege declaratiile pe proprie raspundere privind componenta familiei si veniturile realizate de membrii acesteia .
Analizând referatul întocmit de D. de A. Socuiala si M. - Serviciul Protectie S. din cadrul C. Local al Muncipiului C. -N., referat care a stat la baza emiterii Dispozitiei privind incetarea dreptului la alocatie pentru sustinerea familiei, instanța de fond a constatat ca acesta se
rezuma la a informa cu privire la nedepunerea de catre titularul dreptului, a declaratiei pe proprie raspundere. Nu rezulta din cuprinsul acestui referat aspecte care tin de fondul problemei care a determinat nasterea dreptului la alocatie, mai precis în ce masura familia reclamantului mai raspunde criteriilor pentru incadrarea în categoria beneficiarilor drepturilor de asistenta sociala. Mai mult, D. de Protectie S. nu a probat efectuarea vreunui demers în vederea evaluarii situatiei familiei reclamantului, ca beneficiar al serviciilor de asistenta sociala, nerespectand, astfel, prevederile art 46 din Legea asistentei sociale nr 292/2011 potrivit carora: "Procesul de acordare a serviciilor sociale are următoarele etape obligatorii: a) evaluarea inițială; b) elaborarea planului de intervenție; c) evaluarea complexă; d) elaborarea planului individualizat de asistență și îngrijire; e) implementarea măsurilor prevăzute în planul de intervenție și în planul individualizat; f) monitorizarea și evaluarea acordării serviciilor.";
Pentru considerentele ce preced, instanța de fond a admis actiunea formulata de reclamantul SZILAGY A. în contradictoriu cu paratul P. M.
C. -N. si a dispus anularea Dispozitiei nr. 2462/_ privind încetarea dreptului la alocația pentru susținerea familiei.
Împotriva acestei sentințe, pârâta D. DE A. S. ȘI M. din cadrul
C. LOCAL AL M. C. -N. a declarat recurs
, solicitând admiterea acestuia, modificarea hotărârii recurate și menținerea Dispoziției primarului nr. 2462/_ ca fiind legală și temeinică.
În motivarea recursului, pârâta a arătat că deși instanța de fond a ținut cont de referatul pe care l-a întocmit D. de A. S. si M. nu-i recunoaște calitatea procesuala, fără a avea în vedere că în conformitate cu prevederile Legii nr. 215/2001 a administrației publice locale (republicata si actualizata) la art. 63 alin. (5) lit.a) primarul "coordonează realizarea serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice și de utilitate publică de interes local " iar, în conformitate cu prevederile art. 61 alin. (5) al aceleiași legi "P. conduce serviciile publice locale". Dupa cum reiese si din Dispoziția primarului nr. 2462/_ la art 3. "...se încredințează Serviciul protecție sociala din cadrul Direcției de A. S. si M. ..."
Calitatea procesuala rezulta din identitatea dintre părți si subiectele raportului juridic litigios, cat si din art. 61 alin 5, art. 63 lit. d) din Legea 215
/2001 (republicata si actualizata).
In Sentința civila mai sus amintita, instanța retine ca, pârâta "D. de Protecție S. "nu a probat efectuarea vreunui demers în vederea evaluării situației familiei reclamantului, ca beneficiar al serviciilor de asistenta sociala invocând art. 46 din Legea nr. 292/2011, enumerând etapele obligatorii în procesul de acordare a serviciilor sociale.
Pârâta susține că nu este de acord cu reținerile instanței de fond care invocă prevederile unei legi ( Legea asistentei sociale ), când în speța de fata este vorba de o contestație privind încetarea unui drept prevăzut de Legea nr. 277/2010 privind alocația pentru susținerea familiei. Conform acestei legi
"alocația este o forma de sprijin cu destinație speciala, acordata din bugetul de stat". Legea nr. 277/2010 prevede clar condițiile de acordare a alocației, obligațiile titularului alocației cat si modalitățile de încetare a dreptului la alocație.
In conformitate cu prevederile art. 25 alin. (1) din Legea 277/2010, intimatul avea obligația de a depune din 3 în 3 luni după stabilirea dreptului la alocație, o declarație pe propria răspundere privind componenta familiei si veniturile realizate de către membrii acesteia, însoțita de documente justificative.
2
Neîndeplinirea de către titularul alocației a obligației, atrage suspendarea plații dreptului începând cu luna următoare celei în care s-a constatat neîndeplinirea obligației. Suspendarea se menține pana la îndeplinirea obligației prevăzute la alin. (1), dar nu mai mult de 3 luni. Daca în termenul de 3 luni titularul nu îndeplinește obligația, se considera ca nu mai sunt îndeplinite condițiile de acordare. în baza prevederilor art. 30 din Legea 277/2010, "dreptul la alocație
încetează în luna următoare celei în care beneficiarul nu mai îndeplinește condițiile prevăzute de lege."
În acest context, pârâta arată că ultima declarație depusa de către dl S.
A. a fost în decembrie 2011, în data de 1707.2012 s-a întocmit Referatul cu nr. 226620/801/_, în baza căruia a fost emisa Dispoziția nr. 2462/_ privind încetarea dreptului la alocația pentru susținerea familiei.
In concluzie, raportat la aceste considerente, pârâta solicită admiterea recursului, modificarea Sentinței civile nr. 12220/2012 pronunțata de Tribunalul Cluj în sensul menținerii Dispoziției nr. 2462/_ ca fiind legala si temeinica.
In drept, s-au invocat prevederile Legii nr. 277/2010 privind alocația de susținere a familiei, art. 61 alin 5, art. 63 lit. d) din Legea 215 /2001 administrației publice locale (republicata si actualizata).
Analizând recursul formulat din perspectiva motivelor invocate, Curtea l-a apreciat ca fiind nefondat din următoarele considerente
:
Prin Dispozitia emisa sub nr 2462 din 23 iulie 2012 de P. M. C.
-N. s-a decis incetarea dreptului reclamantului la alocatia pentru sustinerea familiei incepand cu luna iulie 2012 precum si recuperarea sumelor incasate necuvenit în perioada februarie 2012 - iunie 2012 cu titlu de alocatie.
Pentru emiterea acestei dispozitii paratul a reținut ca reclamantul nu a respectat prevederile art 25 din Legea nr. 277/2010, mai precis nu a depus în termenul prevazut de lege declaratiile pe proprie raspundere privind componenta familiei si veniturile realizate de membrii acesteia .
Prin sentința civilă nr. 12.220 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C. s-a admis acțiunea formulata de reclamantul SZILAGY A., în contradictoriu cu paratul P. M. C. -N. și s-a dispus anularea Dispoziției nr. 2462/_ privind încetarea dreptului la alocația pentru susținerea familiei. Fără cheltuieli de judecata.
Actul administrativ a fost emis in conformitate cu dispozitiile art 30 din Legea nr 277/2010. Cu toate acestea curtea retine ca motivarea actului administrativ este deficitara si ca actul a fost emis fara examinarea in concret a neindeplinirii conditiilor cerute de lege. Ori referatul in baza caruia s-a emis decizia se rezuma la preluarea sintagmei "titularul nu mai indeplineste conditiile prevazute de lege"; prin raportare la neindeplinirea obligatiei pe proprie raspundere. Ori nu s-a facut dovada demersurilor concrete ce au precedat emiterea actului administrativ si care ar putea justifica emiterea acestuia.
Chiar daca raportarea este la un alt act normativ, curtea observa ca este corecta sustinerea primei instante referitoare la imprejurarea ca D. de Protectie S. nu a probat efectuarea vreunui demers în vederea evaluarii situatiei familiei reclamantului, ca beneficiar al serviciilor de asistenta sociala, nerespectand, astfel, prevederile art 46 din Legea asistentei sociale nr 292/2011 potrivit carora: "Procesul de acordare a serviciilor sociale are următoarele etape obligatorii: a) evaluarea inițială; b) elaborarea planului de intervenție; c) evaluarea complexă; d) elaborarea planului individualizat de asistență și îngrijire; e) implementarea măsurilor prevăzute în planul de intervenție și în planul individualizat; f) monitorizarea și evaluarea acordării serviciilor.";
De asemenea, potrivit prevederilor art. 51 alin 2 din acelasi act normativ:";
(2) În vederea monitorizării eficienței serviciilor sociale furnizate, precum și
3
pentru stabilirea continuării intervenției sau scoaterii din evidență a cazului, situația beneficiarului se reevaluează periodic, în condițiile prevăzute de legislația specială.";.
Aceasta retinere are in vedere răsturnarea sarcinii probei demersurilor prealabile emiterii actului administrativ care revine autoritatii si nu persoanei asistate. Prin urmare sancționarea drastica a unor persoane asistate social prin lipsirea de alocatie exclusiv ca urmare a constatarii nedepunerii în termen a unor declaratii, fara ca aceasta constatare sa fie precedata de masuri de preventie (prevăzute de lege tocmai în considerarea situatiei personale a asistatilor social), nu poate fi validata ca o conduita conforma cu legea.
Fata de cele ce preced potrivit art 312 cod pr civ si art 20 din Legea nr 554/2004 curtea va respinge recursul declarat de pârâta D. DE A. S. ȘI M. din cadrul C. LOCAL AL M. C. -N. împotriva sentinței civile nr. 12.220 di_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C.
, pe care o va menține în întregime.
PENTRU ACESTE MOTIVE, IN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Respinge recursul declarat de pârâta D. DE A. S. ȘI M. din cadrul C. LOCAL AL M. C. -N. împotriva sentinței civile nr. 12.220 di_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 17 mai 2013.
PREȘEDINTE, | JUDECĂTORI, | ||||
S. | AL H. | M. | B. | G. | -A. N. |
GREFIER,
M. N. ȚAR
Red.G.A.N./_ .
Dact.H.C./2 ex. Jud.fond M.F.B. .
4
