Sentința civilă nr. 13923/2013. Contencios. Obligația de a face
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 13923/2013
Ședința publică de la 04 Octombrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. T.
Grefier C. T.
Pe rol fiind pronunțarea hotărârii în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant SC BT L. T. I. SA și pe pârât A. N. DE A. F. - D. G. DE A. A M. C., pârât D.
G. A F. P. A J. C., pârât C. N. DE A. ȘI D. N.
D. R., având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților. Procedura de citare este îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, se constată că dezbaterea pe fond a cauzei a avut loc în ședința publică din data de_ când părțile prezente au pus concluzii conform încheierii din acea zi, pronunțarea fiind amânată pentru data de_ ,_ și_, încheierile de la termenele menționate făcând parte integrantă din prezenta hotărâre.
INSTANȚA
Prin acțiunea formulată și precizată , reclamanta S.C. B.T. L. T.
I.F.N. S.A. în contradictoriu cu pârâtele A. N. DE A. F. - D.
G. | DE A. | A M. | C. | , D. | G. | A F. P. A J. C. |
și C. | N. | DE A. | ȘI D. | N. | D. R. | a solicitat instanței să |
dispună restituirea sumelor în cuantum inițial de 10.750 lei și ulterior, în cuantum de 10.500 lei reprezentând venituri din amenzi cuvenite COMPA. EI N. DE A. ȘI D. N. D. R., respectiv 25% din valoarea totală a amenzilor achitate de reclamantă în baza proceselor verbale executate silit, restituirea cheltuielilor de executare si de judecată aferente dosarelor soluționate de către Judecătoria C. -N. si Tribunalul Cluj în valoare de 1110,6 lei și obligarea pârâtei la plata dobânzii aferente sumelor menționate mai sus până la achitarea lor integrală.
În motivarea cererii, reclamanta arată că împotriva sa au fost declanșate proceduri de executare silită, la cererea DIRECȚIILOR REGI. ALE DE D. șI PODURI D. R., în vederea recuperării cotei de 25 % din sumele reprezentând amenzi datorate în temeiul proceselor verbale de
constatare a contravențiilor, respectiv, s-a constatat că autoturismele proprietate a reclamantei au circulat pe drumurile publice, fără achitarea contravalorii rovinietei.
Reclamanta precizează ca anterior începerii acestor proceduri de executare silita, a achitat în integralitate sumele datorate, urmare a procedurii de executare silită pornită de către A. N. De A. F.
.
Potrivit art. 8 alin. 2 din OG numărul 15 / 2002 , în forma de la data întocmirii proceselor verbale, în cazul în care plata amenzii se efectua în termen de 15 zile de la primirea procesului verbal de constatare a contravenției, suma reprezentând amenda contravențională trebuia achitată fracționat, astfel, 75 % venit la bugetul de stat, 25 % venit în contul Direcției Regionale De D. și Poduri. În cazul în care suma reprezentând amenda contravențională nu era achitată în termenul de 15 prevăzut la art.
8 alin. 2 din OG 15 / 2002, procesul verbal era transmis spre executare silită organelor competente ale statului. Amenzile nu au fost achitate în termenul de 15 zile, astfel încât procesele verbale au fost trimise spre executare Agenției N. De Administare F. . La cererea acesteia sumele reprezentând amenzi contravenționale conform Proceselor verbale 40773 /12.12._ 3 / 28.11._ 490 /_, 4750433 / 15.06._ 370 / 13. 05._ 2 / 19. 05._ 443 / 22.05._ 27 / 11.10._ 1 / 13.10._ 530
/ 16.10._ 292 /_, 2300727 / 02.11._ 328 / 08. 12. _
362 / 03.11._ 73 / 13.02._ 424 / 31.01._ 864 /_ ,
1100554 / 14. 04._ 246 / 03. 04._ 8 / 21. 07._ 891 / 25.06.
_ 31 / 25.06._ 950 /_ au fost achitate de către reclamantă.
Întreaga suma reprezentând amenda contravențională aferentă proceselor verbale de constatare a contravenției menționate anterior au apărut ca și obligații de plată provenind din amenzi în fișa sintetica totală a reclamantei, fiind solicitată de către A. N. De A. F. la plată. Organul fiscal nu a vărsat mai departe cota de 25 % din sumele încasate în contul Direcțiilor Regionale De D. și Poduri, astfel încât acesta au început propriile executări silite împotriva reclamantei, conturile acestea
fiind executate prin poprire.
Mai arată reclamanta că a formulat contestații la executare, însă acestea au fost respinse cu motivarea că exista posibilitatea recuperării sumelor achitate în plus de la bugetul de stat.
Reclamanta arată că executarea în paralel a cotei de 25 % din contravaloarea amenzilor i-a produs prejudicii, constând atât în cota de 25
% încasată nelegal cât și în numeroasele cheltuieli de judecată ocazionate de contestațiile la executare introduse pe rolul instanțelor. Arată astfel reclamanta că este îndreptățită să recupereze atât cota de 25 % din cuantumul amenzilor cât și cheltuielile de judecată ocazionate de contestațiile la executare.
În plus, pentru repararea integrală a prejudiciului, se impune și obligarea pârâtei la plata dobânzilor aferente sumelor menționate.
În drept au fost indicate dispozițiile art. 21 alin.4 Cod de procedură fiscală, art. 117 Cod procedura fiscala, art. 1341 alin. 1 NCPC .
În probațiune
, s-au anexat procesele verbale de contravenț
ie, acte din dosarele de executare.
Prin întâmpinare formulata, A. N. De A. F. a solicitat respingerea cererii, în principal în baza excepției lipsei calității procesuale pasive iar pe fond ca neîntemeiată.
Arată pârâta că nu are calitate procesuală pasivă deoarece în temeiul art. 1 din Hotărârea Guvernului numărul 109 / 2009 privind organizarea și funcționarea Agenției N. De A. F., aceasta pârâtă se organizează și funcționează ca organ de specialitate al autorității publice centrale, instituție publică cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Economiei și F. .
Potrivit art. III din HG nr. 1171 / 2007 prin care a fost modificată HG nr. 495 / 2007 privind organizarea și funcționarea Agenției N. De A.
F., începând cu data de 1 octombrie 2007, D. G. De A. A
M. C. se reorganizează ca direcție generală în cadrul Agenției N. De Administare F., fără personalitate juridică prin comasare. Comasarea s-a realizat prin absorbția Direcției G. De A. a M. C. de către A. N. De Administare F., în condițiile Decretului numărul 31
/ 1954 cu privire la persoanele fizice și persoanele juridice.
Începând cu data de 1 octombrie 2007, A. N. De A. F.
, are calitate procesuală pasivă doar litigiile inițiate de către contribuabilii ce dețin calitatea de mari contribuabili și cu privire la actele emise de către această instituție publica.
De la data de_, reclamanta nu mai are calitatea de mare contribuabil, fiind sub directa administrare a DIRECȚIEI G. A F. P. A JUDEȚULUI C. .
În ceea ce privește capătul de cerere referitor la restituirea sumelor achitate de către reclamantă reprezentând 25 % din valoarea amenzilor ,
cuvenită COMPA. EI N. | DE A. | ȘI D. N. | D. R. | , Direcțiile |
Regionale De D. | Poduri, | se solicită | respingerea | acestuia. |
Arată pârâta, că reclamanta a cunoscut împrejurarea ca amenda se achită fracționat respectiv 75 % la bugetul statului iar 25 % în contul CN. DR-DRDP. În cazul în care suma reprezentând amenda contravențională nu era achitată în termenul de 15 zile, procesul verbal era transmis pe executare silită organelor competente ale statului. Prin urmare, după expirarea celor 15 zile și dupa începerea executării silite, sumele încasată să fac venituri integral la bugetul de stat. În acest context, executarea în întregime amenzilor în ceea ce o privește pe reclamantă, este legală, impunându-se respingerea cererii
formulate.
În ceea ce privește cuantumul exact al sumelor solicitate, pârâta precizează ca acesta nu este cel corect. Reclamanta a declanșat contestații la executare, unele fiind admise, astfel încât nu se impune restituirea în întregime a sumei solicitate.
În ceea ce privește capătul de cerere referitor la despăgubiri constând în cheltuielile de judecată suportate de către reclamantă în cursul procedurilor judecătorești cauzate de contestațiile la executare, pârâta precizează, de asemenea că se impune respingerea acestui capăt de cerere ca neîntemeiat. Potrivit art. 274 C.pr.civ, partea care a pierdut procesul poate fi obligată să suporte cheltuielile ocazionate de proces, însă prin aceasta se înțelege că partea care a pierdut procesul să se afle în culpă procesuală, sau prin atitudinea sa în cursul judecății procesului să fi determinat aceste cheltuieli. O altă condiție care se impune a fi îndeplinită pentru a se acorda
cheltuielile de judecată, este că partea care le solicită să fii câștigat în mod irevocabil procesul, ori nu este cazul in situația de față. Reclamanta nu a câștigat în mod definitiv si irevocabil contestațiile la executare, prin urmare nu este îndreptățita la recuperarea cheltuielilor de judecată.
Referitor la dobânzi, pârâta precizează că nu sunt întrunite condițiile art. 124 alineatul unu din Ordonanța Guvernului numărul 92 /2003. Prin întâmpinarea formulată de către pârâta D. G. A F.
P. C., Administrația F. P. Pentru C. Mijlocii
s-a solicitat, de asemenea, respingerea acț
iunii pentru aceleaș
i motive invocate ș
i de către A. N. De A. F. .
Pârâta C. N. DE A. SI D. N. D. R. nu a
formulat întâmpinare
.
Analizând cererea formulata, în baza probelor administrate, instanța reține următoarele:
Reclamanta a fost sancționată contravențional pentru săvârșirea contravențiilor de circulație pe drumurile publice fără achitarea contravalorii rovinietei, potrivit Proceselor verbale 40773 /12.12._ 3 / 28.11._ 490 /_, 4750433 / 15.06._ 370 / 13. 05._ 2 / 19. 05. _
443 / 22.05._ 27 / 11.10._ 1 / 13.10._ 530 / 16.10._
292 /_, 2300727 / 02.11._ 328 / 08. 12._ 362 / 03.11.
_ 73 / 13.02._ 424 / 31.01._ 864 /_, 1100554 / 14.
04._ | 246 / 03. 04._ | 8 / 21. 07. _ | 891 / 25.06. _ | 31 / | |
25.06. _ | 950 / _ | . |
Potrivit art. 8 alin. 2 din Ordonanța Guvernului 15 / 2002 în forma de la data întocmirii proceselor verbale, în cazul în care plata amenzii se efectua în termen de 15 zile de la primirea procesului verbal de constatare a contravenției, suma reprezentând amenda contravențională trebuia achitată fracționat astfel, 75 % venit la bugetul de stat, 25 % venit în contul Direcției Regionale De D. și Poduri. În cazul în care suma reprezentând amenda contravențională nu era achitată în termenul de 15 zile prevăzute la art.8 alin. 2 din Ordonanța Guvernului 15 / 2002, procesul verbal era transmis spre execuție silita organelor competente ale statului.
Întrucât amenda nu a fost achitată în cele 15 zile prevăzute de textul de lege mai sus menționat, procesele verbale au fost transmise organelor de executare silită ale statului, împotriva reclamantei fiind declanșată procedura de executare silita pentru întreaga suma menționată în procesul verbal drept amendă. În urma declanșării procedurii de executare silită, reclamanta a achitat în întregime amenzile datorate în baza proceselor verbale menționate. Cu toate acestea, ulterior, C. N. De A. și D. N.
prin direcțiile regionale a demarat la rândul său procedura de executare silită împotriva reclamantei, pentru aceleași procese verbale, respectiv pentru cota de 25 % din sumele prevăzute în procesele verbale. Reclamanta a fost, prin urmare, a doua oară executată pentru cota de
25 % din amenzi, prin poprire.
Instanța reține însă că procedura de executare a amenzilor desfășurată în modul prezentat de către reclamantă, nu este legală.
Reclamanta nu poate fi ținută la plata unor sume în plus față de cuantumul amenzilor aplicate potrivit proceselor verbale menționate.
Pârâtele arată că au procedat în mod legal, deoarece numai in situația plății amenzii în perioadă de 15 zile de la comunicarea procesului verbal de contravenție se impune plata fracționată, o astfel de plată fracționată nefiind acceptabila în situația declanșării procedurii executării silite, în această din urmă situație sumele încasate făcându-se venituri integrale la bugetul de stat.
In acest sens sunt, susțin pârâtele, dispozițiile art. 39 alin. 2 lit. b și alin. 3 din Ordonanța Guvernului numărul 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, coroborate cu art. 136 alin. 1 și art. 141 alin. 6 din
Ordonanța Guvernului 92 / 2003.
Astfel, potrivit articolului 39 alineatul doi din Ordonanța Guvernului numărul 2/2001, în vederea executării amenzii, organele prevăzute la alineatul unu, vor comunica din oficiu procesul verbal de constatare a contravenției și de aplicare a sancțiunii, neatacat cu plângere în termenul legal, în termen de 30 de zile de la data expirării acestui termen, ori după caz, dispozitivul hotărârii judecătorești irevocabile prin care s-a soluționat plângerea, in termen de 30 de zile de la data la care hotărârea a devenit irevocabilă, astfel: pentru sumele care se fac venit integral la bugetul de stat, organelor de specialitate ale unităților subordonate Ministerului F. P.
A. N. De A. F., în a căror rază teritorială își are domiciliul fiscal contravenientul persoana juridică.
Executarea se face în condițiile prevăzute de dispozițiile legale privind executarea silită a creanțelor fiscale.
Potrivit articolului 136 din Ordonanța Guvernului 92 / 2003, în cazul în care debitorul nu își plătește de bunăvoie obligațiile fiscale datorate, organele fiscale competente, pentru stingerea acestora, procedează la acțiuni de executare silită, cu excepția cazului în care există o cerere de restituire, rambursare în curs de soluționare, iar cuantumul sumei solicitate este egal sau mai mare decât creanța fiscală datorata de debitori.
Susțin pârâtele ca, având în vedere că reclamanta nu a achitat în termenul legal prevăzut de lege obligațiile fiscale datorate bugetului general consolidat, organul fiscal competent a demarat procedura de executare silită în conformitate cu prevederile articolului 145 din Ordonanța Guvernului 92
/ 2003 republicata, prin emiterea și comunicarea actelor de executare atacate.
De asemenea, susțin pârâtele, că în cazul în care instituțiile publice transmit titluri executorii privind amenzii spre executare silită organelor fiscale, sumele se fac venituri la bugetul de stat.
Instanța reține însa ca interpretarea pârâtelor nu este cea legală. O astfel de interpretarea este posibilă doar dacă nu există dispoziții contrare. În cauză însă, se reține existența unor dispoziții contrare. Potrivit art. 8 alin.
2 din Ordonanța Guvernului 15 / 2002 în forma de la data întocmirii proceselor verbale, 75 % din valoarea amenzii se cuvine bugetului de stat iar 25 % din valoarea amenzii se datorează direcțiilor regionale de drumuri și poduri. Existența prevederii în sensul că în situația neachitării amenzii în termenul de 15 zile prevăzute la art. 8 alin. 2 din Ordonanța Guvernului 15
/ 2002, procesul verbal este transmis spre executare silită organelor competente ale statului, nu este de natură să înlăture obligația alimentării celor două conturi, respectiv bugetul de stat și contul direcțiilor regionale de drumuri și poduri. În niciun caz nu se poate susține că se datorează plata integrală a
amenzii bugetului de stat și, se datorează și cota de 25 % din valoarea amenzilor direcțiilor regionale de drumuri și poduri, pentru că nu există temei legal în acest sens,plata unei cote suplimentare de 25% fiind nedatorată.
Astfel, reține instanța că reclamanta avea obligația plății integrale amenzii, doar o singură dată.
Atîta timp cât C. N. De A. și D. N. prin direcțiile regionale au procedat la executarea silită a cotei de 25 %, suma de altfel datorată și care ar fi trebuit să ajungă în conturile sale, rezultă că reclamanta este îndreptățita să beneficieze de restituirea sumelor plătite nedatorat bugetului de stat, respectiv cota de 25 la sută din valoarea amenzilor încasate ca urmare a executării silite pornită de către A. N. De Administare F. .
Prin urmare, în condițiile art 117 din Ordonanța Guvernului numărul 92/ 2003, instanța va obliga parata D. G. A F. P. C. să restituie reclamantei suma solicitată,plus dobânzi potrivit dispozițiilor art.
124 alineatul 1 din Ordonanța Guvernului numărul 92 / 2003. Instanța a apreciat că această pârâta are calitate procesuala pasiva în cauză și că aceasta are obligația de a restitui reclamantei sumele nedatorate, ținând cont de faptul ca începând cu data de_, reclamanta se află în
administrarea acestei pârâte.
În aceste condiții, se reține că parata A. N. De A. F. nu are calitate procesuală pasivă în cauză, instanța considerând că se impune din acest punct de vedere excepția invocata de pârâtă.
Având în vedere că părțile ținute de drepturi și obligații în raport cu plata nedatorată sunt doar reclamanta și pârâta D. G. a F. P.
C., se impune în cauză și admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a Companiei N. De A. și D. N. . Cu referire la celelalte sume solicitate, respectiv sumele reprezentând cheltuielile ocazionate de derularea proceselor având ca obiect contestații la executare, în urma declanșării procedurii de executare silită de către direcțiile regionale de drumuri și poduri, instanța reține ca restituirea acestora este neîntemeiata.
Astfel, instanța reține ca potrivit art. 274 C.pr.civ. partea care a căzut în pretenții este ținută să suporte cheltuielile de judecată. Reclamanta a pierdut procesele în care a efectuat cheltuielile solicitate, prin urmare este ținută să suporte propriile cheltuieli efectuate. Atâta timp cât paratele nu au căzut în pretenții, instanțele nu pot reține în sarcina acestora obligația de plată a cheltuielilor de judecată, nici pe cale principală și nici pe cale separata.
În consecință, raportat la aspectele menționate, instanța va admite în parte acțiunea formulată și va obliga pârâta D. G. A F. P. C.
Administrația F. A C. lor Mijlocii să restituie reclamantei suma de 10.500 lei plus dobânzile în condițiile art. 124 din OG 92/2003, respingând celalalte pretenții.
În temeiul art. 274 C.pr.civ, instanța va obliga pârâta D. G. A
F. P. C. - Administrația F. A C. lor Mijlocii la plata în favoarea reclamantei a cheltuielilor de judecată constând în cuantumul taxei de timbru si timbru judiciar, 39, 3 lei.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a paratei A. N. De A. F. - D. G. DE A. A M. C., cu sediul în B., str. Mihail S. nr. 88, sector 5 și a pârâtei C. N. A. și D. N., cu sediul în B., B-dul D. G. nr.38, sector 1.
Respinge cererea formulată de către reclamantă în contradictoriu cu aceste doua pârâte.
Admite cererea formulată de către reclamanta SC B.T T. I. cu sediul în C. -N., str. G. Barițiu nr. 1, et,1, jud.C. în contradictoriu cu pârâta D. G. A F. P. C. - ADMINISTRAȚIA FIN. ANȚELOR P. PENTRU C. MIJLOCII cu sediul în C. -N., Piața A.
I. nr. 19, jud.C. și, în consecință, obliga pârâta să restituie reclamantei suma de 10. 500 lei, reprezentând cota de 25 % din amenzile executate silit, cotă vărsată la bugetul consolidat al statului, suma fiind nedatorata.
Obligă pârâta la plata dobânzii în condițiile art. 124 din OG 92/2003. Respinge cererea sub alte aspecte.
Obliga pârâta la plata in favoarea reclamantei a cheltuielilor de judecata, 39,3 lei.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică de la 04 Octombrie 2013.
Președinte,
M. T.
Grefier,
C. T.
Red.MT,4 ex./_
