Sentința civilă nr. 1563/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL B. -N.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ mr. 1563/2013
Ședința publică din data de 17 Septembrie 2013 Tribunalul format din:
PREȘEDINTE: D. E. L. GREFIER: M. DP
Pe rol fiind soluționarea acțiunii formulată de reclamantul Z. P. în contradictoriu cu pârâta DS V. și pentru SA a județului B. - N. , având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamantul Z. P. și reprezentanta pârâtei, c.j. Mutu Ionela N. .
Procedura de citare este legal îndeplinită. S-a făcut referatul cauzei, după care:
Se constată că prezenta acțiune se supune legii procedurale civile reglementată de vechiul cod, având în vedere faptul că acțiunea a fost înaintată la data de_ către Instituția Președintelui României, fiind mai apoi înregistrată pe rolul Judecătoriei N. la data de_, raportat la prevederile art. 3 alin. 2 din Legea nr. 76/2012: " Procesele începute prin cereri depuse, în condițiile legii, la poștă, unități militare sau locuri de deținere înainte de data intrării în vigoare a Codului de procedură civilă rămân supuse legii vechi, chiar dacă sunt înregistrate la instanță după această dată";.
Se constată că acțiunea a fost înregistrată inițial pe rolul Judecătoriei N., iar, urmare a declinării competenței de soluționare a fost înregistrată pe rolul Tribunalului B. -N. .
Reclamantul prezent în instanță, identificat cu C.I., arată că pașaportul bovin eliberat la data de_ este fals și solicită anularea acestuia.
Reprezentanta pârâtei depune la dosar delegație de reprezentare.
Instanța, din oficiu, invocă excepția necompetenței materiale a Tribunalului B. -N. , față de prev. art. 1 și art. 2 lit. c și f din Legea nr. 554/2004 ";contencios administrativ - activitatea de soluționare de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul prezentei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim"; și o pune în discuția părților prezente.
Reprezentanta pârâtei arată că, în opinia sa, pașa portul bovin este un act administrativ, iar
competența d e soluționa re a cauz ei aparține Sec ției a II -a Civilă, de Contencios Administrativ și
Fiscal
. Precizează faptul că datele din teren sunt adunate de medicul veterinar delegat, care completează actul, iar după verificarea datelor introduse, se ștampilează de către instituția pârâtă. Pașaportul bovin este păstrat de către proprietarul animalului.
Reclamantul solicită respingerea excepției, pașaportul trebuie anulat, în opinia sa, de către Tribunalul B. -N. și să se dispună eliberarea unui nou pașaport.
Instanța reține cauza în pronunțare cu privire la excepția invocată.
Deliberând constată;
T R I B U N A L U L
Prin acțiunea înregistrată inițial sub nr._ pe rolul Judecătoriei N., reclamantul Z.
P.
a chemat în judecată pe pârâta DS V. și pentru SA a J. B. N.
,
solicitând instanței ca în baza probelor ce se vor administra să pronunțe o sentință prin care să dispună anularea actului intitulat "pașaportul bovinei"; seria Y01,0,314,853 eliberat de D.S.V.S.A B.
-N. la data de_ .
În fapt, s-a arătat că în toamna anului 2008 reclamantul a vândut o vacă numitului Curtuiuș
D. însă a păstrat de la aceasta o vițică pentru care doctorul veterinar a emis un pașaport. Însă, acest pașaport nu cuprinde date reale cu privire la deținătorul real al animalului, dar nici date despre bovină, ci cuprinde date eronate, respectiv este trecut la rubrica deținătorul animalului numitul I. Gheorghe, în condițiile în care această persoană nu a semnat pașaportul și nici nu a deținut bovina menționată în acel act.
În final, a solicitat reclamantul anularea acestui pașaport cu emiterea unuia nou pe numele
său.
În drept, nu s-a invocat nici un temei legal.
Pârâta, legal citat, a formulat întâmpinare prin care a invocat pe cale de excepție
necompetența materială a Judecătoriei N. în soluționarea pricinii și inadmisibilitatea cererii de chemare în judecată. Pe scurt, s-a apreciat că actul a cărui anulare se cere are valoarea juridică a unui act administrativ în sensul Legii nr.554/2004 privind contenciosul administrativ și s-a apreciat ca fiind competentă în a soluționa cauza Tribunalul B. -N. - secția contencios administrativ și fiscal. De asemenea, s-a mai arătat că reclamantul ar fi trebuit ca anterior înregistrării cererii de chemare în judecată să fi parcurs procedura prealabilă prevăzută de lege, iar cu privire la fondul cauzei poziția pârâtei nu a fost una tranșantă apreciind că acțiunea reclamantului nu conține informații suficiente pentru formularea unei apărări corecte și legale.
Prin sentința civilă nr.1102/2013 pronunțată de Judecătoria Năsăud în dosarul nr._ a fost admisă excepția necompetenței materiale a Judecătoriei N., invocată de pârâtă, și în consecință a fost declinată competența de soluționare a cauzei având ca obiect anulare act, în favoarea Tribunalului B. -N. - secția contencios administrativ și fiscal.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că actul contestat de reclamant, în speță pașaportul bovinei seria Y01,0,314,853 eliberat de D.S.V.S.A B. -N., are valoarea juridică a unui act administrativ fiind emis de o instituție publică și supus procedurilor reglementate de legea nr. 554/2004 - legea contenciosului administrativ.
În aceste condiții, având în vedere natura juridică a actului contestat și raportat la dispozițiile imperative ale art. 10 alin.1 și art. 28 din legea contenciosului administrativ s-a apreciat că instanța competentă în soluționarea prezentei cauze este Tribunalul B. -N. - secția contencios administrativ și fiscal.
Dosarul a fost înregistrat, în aceste condiții, pe rolul Tribunalului B. -N. sub nr._
.
Analizând excepția necompetenței materiale invocată din oficiu,
instanța reține că, într-
adevăr, potrivit, art.1 alin.1 și 2 din Legea nr.554/2004, "Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public. Se poate adresa instanței de contencios administrativ și persoana vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept";, art.2 lit. c) definind noțiunea de act administrativ - "actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice";.
La același articol, lit. f), legiuitorul a relevat și elementele definitorii ale noțiunii de contencios administrativ -" activitatea de soluționare de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul prezentei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim";.
În speța dedusă judecății, reclamantul urmărește anulare actului - " pașaportul bovinei"; pe motiv că este fals, necuprinzând date corespunzătoare realității, iar în analiza elementelor definitorii ale actului administrativ, întrucât pârâta a susținut că acestei categorii i se circumscrie actul menționat, tribunalul constată că potrivit art.1 al Ordonanței de Urgență nr.113 din 10 septembrie 2002 privind identificarea și înregistrarea bovinelor în România:"; Bovinele existente pe teritoriul
României sunt supuse procesului de identificare și înregistrare prin realizarea următoarelor acțiuni: a) aplicarea unei mărci auriculare pe ambele urechi, pentru identificarea individuală; b) eliberarea pașaportului individual de către autoritatea sanitară veterinară competentă( n.r. iar acesta este, conform art.1 pct. 12 din Ordinul nr.40/2010 emis de A.N.S.V.S.A., documentul oficial care înregistrează identitatea fiecărui animal din specia bovină, inclusiv bubaline și bizoni, al cărui model este prevăzut în anexa nr. 7- Pașaportul pentru animalele din specia bovine - formularul 5 - fiind emis într-un exemplar și destinat deținătorului de animale, tipărindu-se de către DSVSA ) ; c) crearea unei baze de date informatice; d) întocmirea registrelor pentru bovinele identificate și înregistrarea exploatațiilor în conformitate cu condițiile stabilite prin ordin al ministrului agriculturii, alimentației și pădurilor";, cu mențiunea că art. 6^1 alin.1:";Identificarea și înregistrarea bovinelor se realizează de către medicii veterinari de liberă practică împuterniciți în baza contractelor de servicii de supraveghere, prevenire și control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protecția animalelor și protecția mediului, de identificare și înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor și caprinelor, atribuite de către direcțiile sanitar- veterinare și pentru siguranța alimentelor județene, respectiv a municipiului București, potrivit prevederilor legale în vigoare privind achizițiile publice. …Prin excepție de la prevederile alin. (1), identificarea și înregistrarea bovinelor se realizează de către medicii veterinari de liberă practică împuterniciți prin încheierea unui act adițional la contractele de concesiune a activităților sanitar- veterinare publice valabile la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, cu respectarea prevederilor legale în vigoare"; .
Așa fiind, obligațiile privind identificarea și înregistrarea animalelor în SNIIA, în cazul exploatațiilor pentru care au fost împuterniciți, potrivit legii, revin, în sensul celor statuate de art.21 din ordinul menționat, medicilor veterinari de liberă practică împuterniciți care, în termen de maximum 7 zile de la notificarea proprietarului, trebuie să identifice animalele, înregistrând totodată proprietarul acestora, precum și deținătorul lor, dacă acesta este diferit de proprietar; să completeze rubricile destinate identificării animalelor, prin înscrierea codului crotaliei, precum și a informațiilor solicitate în formularul de identificare; să introducă în SNIIA, în maximum 3 zile de la aplicarea mijlocului de identificare, datele cu privire la exploatațiile și animalele identificate, pe echipamentele de calcul și de comunicații puse la dispoziție de către operatorul SNIIA; să păstreze exemplarul roșu al formularului de identificare, să înmâneze exemplarul verde al acestuia proprietarului exploatației și să expedieze în original exemplarul albastru al formularului de identificare către DSVSA, în prima decadă a lunii următoare.
Art.34 din Ordinul nr.40/2010 stabilește că obligațiile privind monitorizarea identificării și înregistrării animalelor, revin DSVSA, respectiv: "a) să permită înregistrarea în SNIIA, la sediul DSVSA, de către medicul veterinar de liberă practică împuternicit sau de către medicul veterinar oficial, prin descărcarea datelor sau introducerea lor, a formularelor prevăzute în anexele nr. 3, 4 și 5, în cazul în care aceștia, pe considerente exclusiv de ordin tehnic, de natura imposibilității realizării unei conexiuni de comunicare punct la punct cu Baza națională de date informatice, nu pot efectua înregistrarea datelor; constatarea imposibilității stabilirii conexiunii se face de DSVSA și de operatorul SNIIA; b) să verifice din punct de vedere formal toate formularele primite; în cazul formularelor incomplete sau completate incorect, informează medicii veterinari oficiali, solicitând corectarea greșelilor; corectarea trebuie efectuată de către medicul veterinar de liberă practică împuternicit care a emis documentul, în termen de 7 zile de la solicitarea medicului veterinar oficial; c) să arhiveze toate formularele și documentele trimise de medicii veterinari de liberă practică împuterniciți sau de medicii veterinari oficiali și să le păstreze cel puțin 3 ani; d) să preia, să depoziteze la sediul DSVSA și să distribuie medicilor veterinari de liberă practică împuterniciți formularele și tehnica de calcul și comunicații puse la dispoziție de către operatorul SNIIA; e) să aloce electronic formularele care au fost distribuite medicilor veterinari de liberă practică împuterniciți, precum și să elibereze, contra cost, documentele de mișcare către proprietarii unităților și mijlocitorilor de afaceri cu animale vii înregistrați;.. g) să înmâneze medicului veterinar de liberă practică împuternicit, pe bază de proces-verbal, componentele SNIIA prevăzute la lit. d);
h) să valideze tipărirea, pe baza situației computerizate generate de SNIIA, a pașapoartelor emise, în condițiile legii, pentru bovinele identificate și înregistrate, să le tipărească și să le predea deținătorilor de animale din specia bovine, încasând contravaloarea acestora;
n) să aplice sancțiuni și să inițieze investigații care vizează deținătorii sau personalul implicat în activitatea de
identificare și înregistrare a animalelor, în cazul încălcării prevederilor prezentei norme sanitare veterinare;…p) să inițieze măsuri de corectare a neconformităților constatate în urma investigațiilor prevăzute la lit. n)";.
Este indubitabil că intimata DS V. și pentru SA a jud. B. -N. este autoritate publică, însă nu toate actele, documentele eliberate de aceasta pot fi catalogate drept acte administrative, susceptibile a da naștere, a modifica sau stinge raporturi juridice, iar
"pașaportul bovinei"; nu reprezintă, așa cum s-a relevat mai sus, decât un documentul oficial care înregistrează identitatea fiecărui animal din specia bovină, eliberat tocmai datorită statuării, prin art.14 alin.(3) din Ordinul nr.40/2010, a obligației pentru deținătorul animalului de a înregistra în registrul exploatației nașterea animalului în aceeași zi cu identificarea lui, în cazul bovinelor înregistrându-se totodată și codul crotaliei auriculare a mamei, corelativ cu responsabilitatea de a înregistra nașterea animalului și în SNIIA, în termen de 7 zile de la identificarea lui, pașaportul bovinei urmând a fi ridicat de la DSVSA în termen de 14 zile de la înregistrarea animalului în SNIIA, DSVSA asigurând monitorizarea identificării și înregistrării animalelor.
Cum prezentul conflict nu s-a născut din emiterea unui act administrativ, în sensul legii contenciosului administrativ
, tribunalul, urmează ca, în conformitate cu prevederile art.158 și art.159 alin. 1 pct. 2 C.pr.civ., să s admită excepția necompetenței materiale invocate din oficiu, cu consecința declinării competenței de soluționare a cauzei, în favoarea Judecătoriei N.
Constatându-se ivit, conform art. 20 C.pr.civ., conflict negativ de competență, în temeiul art. 21 C.pr.civ., se va suspendă din oficiu orice altă procedură și se va dispune trimeterea de îndată a dosarului Curții de Apel C. pentru soluționarea conflictului negativ.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite excepția necompetenței materiale invocată din oficiu.
Declină competența de soluționare a cauzei având ca obiect anulare act formulată de reclamantul Z. P., domiciliat în loc. C., str. Principală, nr. 268, jud. B. -N. în contradictoriu cu intimata DS V. și pentru SA a jud. B. -N., cu sediul în B., str. T., nr. 26, jud. B. -N., în favoarea Judecătoriei N. .
Constată ivit conflict negativ de competență și, în temeiul art. 21 C.pr.civ., suspendă din oficiu orice altă procedură și dispune trimeterea dosarului Curții de Apel C. pentru soluționarea conflictului negativ.
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședință publică, azi,_ .
PREȘEDINTE, | GREFIER, | ||
D. E. L. | M. | D. | P. |
Red/dact: DEL/HVA
_ /4 ex
