Sentința civilă nr. 15858/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr. _
Cod operator de date cu caracter personal 3184
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 15858/2013
Ședința publică de la 29 Noiembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. -F. B.
Grefier R. I. P.
Pe rol judecarea cauzei Contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant F. C. DE R. PENTRU C. DE R. C. și pe pârât
O. I. PENTRU P. O. S. D. R. U. R.
N. -V., având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care constată că la data de_ pârâtul a depus înscris prin care solicită
judecarea în lipsă de la dezbateri.
Instanța în temeiul art. 131 CPC procedează din oficiul la verificare competenței și în temeiul art. 10 alin. 1 indice i din Legea 554/2004 invocă excepția necompetenței materiale a Tribunalului C., și reține cauza în pronunțare pe baza excepției invocate.
INSTANȚA
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta F. C. DE R. PENTRU C. DE R. C. în contradictoriu cu pârâtul O.
I. PENTRU P. O. S. D. R. U. R. N. -V. a solicitat instanței ca prin sentința ce o va pronunța, să dispună anularea Deciziei nr. 2293/_, anularea Procesului verbal de constatare a neregulilor nr. 1090/_, anularea Notei de debit nr. 167/_, precum și suspendarea actului administrativ Procesul verbal de constatare a neregulilor nr. 1090/_ și a Notei de debit, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
Pârâtul O. | I. PENTRU P. O. S. D. R. | |
U. | R. N. -V. | a formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului |
Muncii Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice prin Autoritatea de Management pentru P. O. S. D. R. U. .
Pârâtul susține că Procesul verbal de constatare și sancționare a neregulilor nr. 1090/_ ,_ care stă la baza Notei de debit nr. 167/_ au fost emise cu încălcarea prevederilor OUG 66/2011, precum și considerația că: cheltuielile efectuate pentru plata comisionului bancar sunt eligibile.
În urma delegării de competență AMPOSDRU către OIRPOSDRU NV prin Acordul de delegare de funcții, modificat și completat prin Actul adițional nr. 5/_, subscrisa dobândește dreptul de a acționa în numele și pentru Autoritatea de Management în activitatea de gestionare a fondurilor comunitare aferente acestui Domeniu Major de Intervenție (DMI).
În urma misiunii de control Autoritatea de audit consemnează în Raportul AA nr. 41136/AP/_ caracterul neeligibil al cheltuielilor aferente comisionului bancar. În cadrul misiunii de control a asupra modului de implementare a recomandărilor, materializată prin Raportul de Audit nr. 51238/_, a fost constatată ca neimplementată recomandarea de recuperare a sumelor reprezentând comisioanele bancare, lăsată în sarcina AMPOSDRU.
La data de_ pârâta primește în gestiune Proiectul POSDRU/14/6.1/S/7-1158 cod SMIS 4124, beneficiar F. C. de R. pentru C. de R. .
În vederea îndeplinirii recomandărilor Autorității de Audit pârâta inițiază demersurile pentru implementarea recomandării amintite mai sus, sens în care la data de_ am emis Procesul verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanței bugetare nr. 1090/_, iar în urma soluționării Contestației nr. 75/_ am emis Decizia nr. 2293/_, acte administrative ce fac obiectul prezentei cauze.
Din prezentarea situației de fapt rezultă cu claritate că în urma rămânerii neimplementate a recomandărilor Autorității de Audit trasate în sarcina AMPOSDRU, după preluarea în gestiune a proiectului reclamantei a inițiat procedurile de recuperare a sumelor plătite necuvenit, constând în comision bancar. Pentru aceasta, în urma delegării de competență a chematului în garanție față de subscrisa a efectuat controlul de verificare la reclamantă, motiv pentru care toate actele de control și documentele rezultate sunt făcute în numele și pentru chematul în garanție AMPOSDRU.
În drept, au fost invocate prevederile art. 72 și urm., art. 30, art. 194 și urm, si art. 453 NCPC, OUG 80/2013 art. 30.
La termenul de judecată din data de 29 noiembrie 2013 instanța a invocat din oficiu, in temeiul art 78 și art 131 Cod procedură civilă coroborat cu art 10 alin 1 indice 1 din legea nr 554/2004 modificată, excepția necompetenței materiale a Tribunalului C. .
Analizând cu precădere excepția invocată din oficiu instanța reține că
Potrivit prevederilor art 10 alin (1^1):"; Toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel.";
Așadar, dacă este supus controlului de legalitate un act administrativ vizând sume reprezentând finanțare nerambursabilă, indiferent de valoare, competența revine curții de apel, elementul esențial fiind, in acest caz - pozitionarea autoritatii publice emitente in sistemul administratiei publice .
In cauza de față se solicită anularea unui act administrativ emis de
O. I. PENTRU P. O. S. D. R. U. R. N. -V. in baza
delegării de competență realizat prin Acordul de delegare de funcții, incheiat intre AMPOSDRU si OIRPOSDRU NV, completat prin actul adițional nr 5/8.06.201.
Potrivit art 13 din HG nr. 457 din 21 aprilie 2008privind cadrul instituțional de coordonare și de gestionare a instrumentelor structurale Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse a fost desemnat ca autoritate de management
pentru P. operațional sectorial "D. resurselor umane", având responsabilitatea gestionării și implementării asistenței financiare nerambursabile alocate acestui program.
In conformitate cu prevederile art 17 pct.20 din HG nr 458/2008 printre atribuțiile principale ale Autorității de management se numără și asigurarea prevenirii neregulilor, identificarea neregulile, constatarea creanțele bugetare și asigurarea recuperării sumelor rezultate din nereguli, în limita competențelor;
In temeiul Acordului de delegare incheiat de Ministerul Muncii in calitate de Autoriate de Management pentru P. O. S. D.
R. U. pârâta a dobândit dreptul de a acționa in numele și pentru Autoritatea de management in activitatea de gestionare a fondurilor comunitare. Transferul competențelor legale către o altă structură decât autoritatea centrală nu este de natură a atrage concluzia că textul art 10 alin 1 dince 1 din Legea nr 554/2004 este inaplicabil speței de față in conditțiile in care OIRPOSDRU NV -pârât in cauză- a acționat in numele și pentru autoritatea publică centrală, pentru indeplinirea uor atribuții legale.
Pentru considerentele ce preced precum și in temeiul art.129 alin 2 pct 2 Cod procedură civilă instanța va admite excepția
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite excepția necompetenței materiale a Tribunalului C. in privința solutionării acțiunii promovate de reclamanta F. C. de R. pentru Comuntătile de R. in contradictoriu cu pârâtul O. I. pentru P. O.
S. D. R. U. R. N. -V.
Declină competența in favoarea Curții de Apel C. . Fara cale de atac.
Pronuntata in sedinta publica din 29 noiembrie 2013.
Președinte,
M. -F. B.
Grefier,
R. I. P.
Red.M.F.B.
Tehnored.V.A.M. 4 ex./_
