Sentința civilă nr. 16658/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI A. SOCIALE
SENTIN ȚA CIVIL Ă NR. 16658/2013
Ședința publică din data de 16 decembrie 2013 Instanța constituită din:
Președinte: A. G. C. Grefier C. -A. B.
Pe rol se află judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant N. B. și pe pârâta A. N. DE A. F. - A. F. P.
C. N., pârâta C. DE A. DE S. A J. C., având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentantul reclamantului av.
M. M., lipsă fiind pârâtele.
Procedura de citare este legal îndeplinită. S-a făcut referatul cauzei de către grefier.
Tribunalul, procedând la verificarea din oficiu a competenței, conform dispozițiilor art.131 C.pr.civ., constată că este competent general, material și teritorial să soluționeze prezenta cauză, potrivit dispozițiilor art.10 din Legea nr.544/2004.
Pune în discuție necesitatea acvirării la prezentul dosar a dosarului nr._ al Tribunalului C. având ca obiect cerere de suspendare a executării actelor administrativ- fiscale contestate în prezenta cauză.
Reprezentantul reclamantului arată că este de acord.
Tribunalul, deliberând, dispune acvirarea la prezentul dosar a dosarului nr._ al Tribunalului C. și pune în discuție ex cepția de co nexitat e
a prezentei cauze la dosarul nr._ al Tribunalului C. aflat pe rolul acestui complet de judecată la acest termen, excepție invocată în dosarul nr._ de către reclamant, prin reprezentant.
Reprezentantul reclamantului solicită admiterea excepției, iar în consecință să se dispună conexarea celor două dosare, arătând că în întâmpinările depuse în ambele dosare, pârâta invocă două decizii, respectiv Decizia nr. 367917/1/_ și nr. 367917/2/_, care se află și în dosarul acvirat, reprezentând pretinsele titluri de creanță în baza cărora s-a pornit executarea silită, singurele decizii până la acest moment care au acest titlu de
"Decizii";.
Tribunalul, deliberând, în temeiul art. 139 C.pr.civ., respinge excepția de conexitate a prezentei cauze la dosarul nr._ al Tribunalului C., apreciind că, deși dosarele se judecă între aceleași părți, actele administrative fiscale atacate sunt diferite, respectiv într-un dosar se contestă operațiunea de compensare, iar în celălalt alte acte emise, iar simplul fapt că prin întâmpinarea depusă se invocă aceleași decizii nu este de natură a justifica judecarea împreună a acestor dosare.
Se acordă cuvântul pe exc epția lipsei cali tății pr ocesuale pa sive
a pârâtelor A. Județeană a F. P. C. -N. și C. de A. de S. a jud. C., ex cepția
inadm isibilității
și excepția tar divități i
în ce privește petitul al 2-lea, excepții invocate prin întâmpinările formulate în cauză.
Reprezentantul reclamantului solicită respingerea excepțiilor, astfel cum a susținut în răspunsul la întâmpinările formulate, arătând că, în ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Administrației Județene a F. P. C. -N., actele administrative atacate au fost evidențiate în cuprinsul somației emise de către această pârâtă, actul nr.1190 reprezintă un fel de borderou care apare în evidențele pârâtei, iar pentru acest motiv consideră că are calitate procesuală pasivă. În ce privește lipsa calității procesuale pasive a pârâtei C. de A. de S. a jud. C., apreciază că, într-adevăr pe actul nr.1190 nu are calitate, dar în același timp această pârâtă a emis decizia de soluționare a contestației și răspunsul la plângerea prealabilă. Referitor la celelalte excepții, învederează că pârâta este în eroare, întrucât reclamantul nu atacă actele de executare, ci actele care au stat la baza executării silite.
Tribunalul, deliberând, respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Administrației Județene a F. P. C. -N. în ce privește primul petit al acțiunii introductive și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei C. de A. de S. a jud. C., apreciind că din actele de la dosar reiese că borderoul nr.1190 este emis de către A. Județeană a F. P. a jud. C., iar contestația formulată de către reclamant a fost soluționată de C. de A. de S. a jud. C., astfel că ambele pârâte justifică legitimarea procesuală pasivă.
De asemenea, respinge excepția inadmisibilității și excepția tardivității în ce privește petitul al 2-lea ca fiind fără obiect, în condițiile în care reclamantul nu a formulat în prezentul dosar niciun petit de anulare a actelor de executare și a somației.
Nemaifiind cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, instanța acordă cuvântul în probațiune.
Reprezentantul reclamantului depune înscrisuri cu privire la reședința reclamantului în România și solicită încuviințarea probei cu înscrisuri. Suplimentar față de cele de la dosar, solicită să se depună toate actele care au stat la baza întocmirii borderoului de transfer de pe un cod numeric pe altul.
În temeiul art.255 alin. 1 Cod pr.civ., tribunalul încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosar ca fiind admisibilă, pertinentă și concludentă pentru soluționarea cauzei dar respinge solicitarea reprezentantului reclamantului de suplimentare a probei cu înscrisuri, având în vedere că obiectul prezentei cauze este anularea deciziilor indicate în acțiunea introductivă, iar instanța nu a fost investită cu alte cereri de anulare, a altor acte.
În temeiul art. 255 C.pr.civ., se declară închisă cercetarea procesului și se acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Reprezentantul reclamantului solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, iar în consecință anularea actelor indicate în aceasta, arătând că actul pe care îl atacă nu are niciun fel de suport pentru a fi întocmit de către pârâtă, că nu se face dovada comunicării titlului de creanță, iar evident actul este nelegal. Mai arată că prin decizia prin care se pretinde că s-a soluționat contestația formulată de către reclamant nu se răspunde celor din contestație, considerându-se în mod eronat că s-au atacat actele de executare silită. Solicită cheltuieli de judecată, sens în care depune notă de cheltuieli.
Tribunalul reține cauza în pronunțare.
T R I B U N A L U L
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de_, reclamantul N.
B. a solicitat ca în contradictoriu cu pârâtele A. F. P. a municipiului C. -
N. și C. de A. de S. a județului C. să se dispună anularea în totalitate a Dec.
ACC nr. 1190 din data de_, Dec. ACC nr.1190 din data de_ și Doc nr. 1190 din data de_ întrucât sunt documente emise cu încălcarea legii, anularea în totalitate a Deciziei nr. E 326/_ prin care s-a respins contestația formulată împotriva "titlului executoriu nr. 123010013803222 și a somației nr. 12/_ /1230110018581997, emise de
A. F. P. a Municipiului C. -N. în baza debitelor constituite de CAS C. și transmise către AFP C. -N. ";, cu obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că prin Somația nr. 12/_
/123010018581997 emisă de A. F. P. a Mun. C. -N. i s-a adus la cunoștință faptul că figurează în evidențele fiscale cu sumă de plată în cuantum total de
167.535 lei, sumă care este defalcată conform titlului executoriu nr. 123010013803222. Învederează că aceste două documente somația și titlul executoriu menționat au fost singurele documente comunicate de către AFP, vizând pretinsele sume pe care reclamantul le-ar datora. Reclamantul a contestat documentele prin care s-a evidențiat suma de plată totală de 167.535 lei, cu titlu de "Contrib. de asigurări sociale de sănătate datorate de pers. care realizează venituri din activ. Independente";, dar prin Adresa nr. 14488, 14485/_, AFP i-a comunicat că este necesar să înregistreze documentele prin care atac deciziile de calcul la CAS C. . Prin Decizia nr. E 326/_, pârâta CAS s-a pronunțat cu privire la contestația formulată de reclamant, în sensul că a decis respingerea contestației formulate împotriva "titlului executoriu nr. 123010013803222 și a somației nr. 12/_
/1230110018581997, emise de A. F. P. a Municipiului C. -N. în baza debitelor constituite de CAS C. și transmise către AFP C. -N. ";. Învederează reclamantul că pârâta avea obligația legală de a comunica eventualele titluri de creanță emise în speță înainte de a trece la executarea silită. Necomunicarea titlurilor de creanță semnifică în mod evident o nelegalitate care se răsfrânge asupra actelor contestate, întrucât comunicarea actelor administrativ fiscale este obligatorie, iar nesocotirea prevederilor legale mai sus invocate atrage nulitatea actelor. Mai mult, CAS/AFP ar fi trebuit să îi comunice titlurile de creanță indicate în somația și titlul executoriu din prezenta speță, exact în același mod în care a procedat anterior în ceea ce privește Deciziile de impunere din oficiu nr. 377256/1 din_ și nr. 377256/2 din_ . Arată reclamantul că, în speță, nu există un titlu de creanță legal emis și comunicat, care echivalează practic cu lipsa acestuia, ceea ce semnifică faptul că reclamantul nu datorează nicio sumă cu titlu de "Contrib. de asigurări sociale de sănătate datorate de pers. care realizează venituri din activ. independente";, întrucât o asemenea obligație fiscală nu a fost stabilită în mod legal în sarcina lui în vreuna din formele prevăzute de lege. De asemenea, o altă consecință a necomunicării în mod legal a eventualelor titluri de creanță în baza cărora s-a pornit executarea silită, este faptul că în măsura în care parte din sumele evidențiate în somația comunicată reprezintă dobânzi/majorări de întârziere, acestea sunt percepute nelegal, de vreme ce titlul de creanță conținând pretinsul debit principal nu a fost comunicat conform prevederilor legii, astfel că pretinsul debit nu avea cum să devină scadent și, în consecință, nici pretinsele debite accesorii nu aveau cum să fie stabilite/percepute. Reclamantul apreciază că se impune anularea Deciziei nr. E 326/_, întrucât aceasta și motivarea ei nu au legătură cu realitatea solicitărilor din cadrul Contestației și plângerii prealabile formulate, reclamantul contestând în fapt documentele mai sus indicate și care se regăsesc în Titlul executoriu nr. 123010013803222 ca fiind documentele prin care s-a evidențiat suma de plată.
În drept, au fost invocate prevederile O.G. nr. 92/2003, Legea nr. 95/2006, Legea nr.554/2004; art. 194 C.pr.civ., art. 453 C.pr.civ.
Pârâta A. Județeană a F. P. C. a formulat întâmpinare
(fila 60), prin care a invocat exc epția lipsei cali tății pr oc esuale pa sive
pentru petitul prin care se contestă Deciziile de calcul accesorii nr. 1190 din_ ,_ și_ emise de CAS C. întrucât deciziile
atacate nu sunt emise de pârâta de rândul 1, motiv pentru care aceasta nu poate sta în judecată în calitate de pârât. De asemenea, prin O.U.G. nr. 125/2011 se prevede că ANAF se subrogă în toate drepturile și obligațiile procesuale ale CAS doar în cazul litigiilor având ca obiect contestație la executare silită și în cazul litigiilor ce privesc procedurile de insolvență aferentă contribuțiilor de asigurări de sănătate. Referitor la petitul 2 al cererii, pârâta a invocat
exc epția inadm isibilității și tar divități i
pretențiilor raportat la art. 172 și urm. din O.G. nr. 92/2003 pentru nerespectarea termenelor pentru a se obține anularea actelor de executare contestate de reclamant.
Și pârâta C. de A. de S. a J. C. a formulat întâmpinare
solicitând respingerea acțiunii formulată ca fiind neîntemeiată (filele 80-82). Pe cale de excepție, pârâta a invocat lipsa cali tății procesuale sale pasive
deoarece Titlul executoriu nr. 1. și Somația nr.12/_ /123010018581997 au fost emise de AFP-C. -N., iar Deciziile de impunere ACC nr.1190 din_, ACC nr. 1190 din_ si DOC nr.1190 din_ nu au fost emise de această pârâtă. Pe fond, s-a arătat că reclamantul a fost identificat în baza de date comunicată de ANAF cu CNP 7. ca persoană care a realizat venituri din activități independente aferente anului 2011, astfel că CAS C. a emis Deciziile de impunere nr. 377256/1 și /2 din_ pentru stabilirea contribuțiilor și accesoriilor datorate. Aceste acte au fost comunicate reclamantului cu confirmare de primire la data de_ la adresa din str. Ceahlău nr.43, ap.3, C. -N. . Totodată, ANAF a comunicat CAS veniturile realizate de reclamant pe CNP 9. în perioada 2006-2010, iar ca urmare a acestei comunicări s-au emis deciziile nr.367917/1 și 12 din_, cu precizarea că acestea au fost comunicate reclamantului pe adresa preluată din baza de date ANAF, respectiv pe str.Timotei Cipariu nr.9, ap.69, C. -N. . Plicul s-a întors la CAS, cu mențiunea: lipsa de la domiciliu, prin urmare s-a procedat la comunicarea prin publicitate a acestora, prin publicarea pe site-ul instituției a anunțului colectiv din data de_, unde la poziția nr.4 figurează reclamantul, concomitent cu afișarea la sediul instituției a anunțului privind emiterea deciziilor de impunere pe numele contribuabilului, fiind astfel respectată procedura de comunicare a actelor administrativ fiscale reglementată de art.44 alin. 22
și alin.3 din OG nr.92/2003. Ulterior, la data de_, deciziile de impunere nr. 367917/1 și /2 din_ au fost recomunicate reclamantului la adresa din str. Ceahlău nr.43, ap.3, C. -N., cu confirmare de primire la data de_ . Întrucât obligațiile fiscale înscrise în deciziile de impunere nu au fost achitate în termenul legal, CAS-C. a inițiat procedura de executare silită în temeiul art.216 din Legea nr.95/2006, prin emiterea Somației și a Titlului Executoriu nr. 10400/_ pentru suma de 2. lei.
La primul termen de judecată, reclamantul N. B. prin reprezentant a invocat
exc epția de con exitat e
a prezentei cauze la dosarul nr._ al Tribunalului C., excepție respinsă instanță; de asemenea, s-au respins și excepțiile invocate de pârâte, pentru considerentele expuse în practicaua hotărârii.
În cauză, instanța a administrat la solicitarea părților proba cu înscrisuri.
Analizând înscrisurile depuse la dosar, instanța reține următoarele:
Potrivit somației nr. 12/_ /123010018581997 și titlului executoriu nr.123010013803222 emise în dosarul de executare nr.7. /12/_
/123010018581997, împotriva reclamantului N. B. a fost declanșată executarea silită a următoarelor titluri de creanță: Dec. ACC nr.1190 din data de_, Dec. ACC nr. 1190 din data de_ și Doc. nr. 1190 din data de_ (filele 12-13).
Împotriva titlurilor de creanță indicate prin aceste înscrisuri reclamantul a formulat contestația administrativă reglementată de art. 205 și urm. din Codul de procedură fiscală, adresată inițial Administrației F. P. a municipiului C. -N. (actuala Administrație
Județeană a F. P. C. ) (filele 21-27), dar ca urmare a adresei prin care i s-a adus la cunoștință că nu această autoritate a emis actele fiscale contestate, s-a adresat pârâtei C. de
A. de S. a județului C. (filele 35-39).
Contestația reclamantului a fost respinsă prin Decizia nr. E 326/_ emisă de C. de A. de S. a județului C., pe motivul că împotriva titlului executoriu nr. 123010013803222 și a somației nr. 12/_ /1230110018581997, emise de către AFP Clui, se poate face contestație la această instituție, deoarece aceste acte au fost emise de către aceasta. În cuprinsul deciziei a fost prezentat și istoricul actelor emise de CAS C. pe numele reclamantului.
Cu respectarea termenului prevăzut de art. 218 alin. 2 din O.G. nr. 92/2003 raportat la art. 11 din Legea nr. 554/2004, reclamantul a promovat prezenta cerere de chemare în judecată, solicitând anularea deciziei de soluționare a contestației și a titlurilor de creanță contestate.
Din susținerile pârâtelor, prezentate atât din cadrul prezentului proces, cât și în dosarul nr._ al Tribunalului C., acvirat, având ca obiect suspendarea executării Dec. ACC nr. 1190 din data de_, Dec. ACC nr.1190 din data de_ și Doc. nr. 1190 din data de_, rezultă că, în realitate, executarea silită care a declanșat aceste demersuri ale reclamantului privea titlurile de creanță reprezentate de Deciziile de impunere nr. 367917/1/_ și nr. 367917/2/_ pentru stabilirea contribuției și accesoriilor datorate la FNUASS pe perioada 2006-2011, emise de C. de A. de S. a județului C.
. Cu toate acestea, potrivit mențiunilor inserate pe înscrisurile de declanșare a procedurii de executare silită, titlurile de creanță avute în vedere au fost altele.
Cât privește Decizia de soluționare a contestației nr. E 326/_, se observă că pârâta C. de A. de S. a județului C. s-a pronunțat cu privire la altceva decât i s-a solicitat, respectiv a respins contestația împotriva titlului executoriu nr. 123010013803222 și a somației nr. 12/_ /1230110018581997 emise de AFP C.
, deși contestația viza în mod expres titlurile de cr eanț ă
indicate prin acestea.
Pe cale de consecință, în mod evident că se impune anularea ca nelegală a deciziei de soluționare a contestației.
Cât privește Dec. ACC nr. 1190 din data de_, Dec. ACC nr. 1190 din data de_ și Doc. nr. 1190 din data de_, acestea nu sunt veritabile acte administrative fiscale, respectiv titluri de creanță, susceptibile de executare silită.
Conform art. 41 din Codul de procedură fiscală, prin act administrativ fiscal se înțelege "actul emis de organul fiscal competent în aplicarea legislației privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor și obligațiilor fiscale";.
Raportat la această definiție, borderoul nr. 1190 întocmit de AFP C. -N. (fila 99) reprezintă doar un act de evidență contabilă, de transferare a înregistrărilor fiscale ale reclamantului N. B. de pe numărul de identificare fiscală pe codul numeric personal, dar fără a fi emis în vederea executării vreunei dispoziții legale și fără a fi apt să producă efecte prin el însuși, adică să dea naștere, să modifice sau să stingă drepturi și obligații în favoarea, respectiv în sarcina reclamantului. Este vorba doar de reglementarea modalității de înregistrare fiscală a reclamantului, iar nu despre un titlu de creanță valabil emis în sarcina sa.
De altfel, acest aspect a fost susținut și de reprezentanta pârâtei AFP C. -N. în dosarul nr._, unde s-a arătat că din eroare a fost indicat borderoul drept titlul de creanță executat.
Chiar dacă pârâta nu a explicat de ce pe titlul executoriu a menționat mai multe decizii cu nr. 1190, emise la date diferite, este clar că aceste acte administrative fiscale nu există și, de aceea, nu se poate dispune anularea lor.
Consecințele aceste situații pot fi valorificate doar pe terenul contestației la executare formulate de reclamant, în cadrul căreia se verifică dacă la baza executării silite declanșate a existat un titlu de creanță transformat în titlu executoriu, conform dispozițiilor art. 141 alin. 2 din Codul de procedură fiscală.
Pentru acestea, apreciind că Dec. ACC nr. 1190 din data de_, Dec. ACC nr.1190 din data de_ și Doc. nr. 1190 din data de_ nu reprezintă acte administrative fiscale, se va respinge ca inadmisibil petitul privind anularea lor.
În temeiul art. 451 și urm. din Codul de procedură civilă, pârâtele vor fi obligate în solidar la plata în favoarea reclamantului a sumei de 5.194,78 lei cu titlu de cheltuieli de judecată, constând în contravaloarea taxei judiciare de timbru achitate pentru petitul admis și a onorariului avocațial achitat (filele 109-110).
Tribunalul apreciază că pârâtelor le revine culpa procesuală pentru declanșarea prezentului proces, prin neclarificarea situației juridice (nici măcar) în faza contestației administrative formulate de reclamant, pârâtele optând pentru declinarea competenței între ele și neasumarea răspunderii pentru inexistența actelor fiscale indicate în procedura de executare silită drept titluri de creanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Admite în parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul N. B.
, având CNP 7., cu domiciliul procesual ales în C. -N., Clădirea C. City Center C.
nr. 14-16, se. A, Et. 6, Ap. 17, jud. C., în contradictoriu cu pârâtele A. Județeană a F. P. C., cu sediul în C. -N., P. A. I. nr. 19, jud. C. și C. de A. de S. a județului C., cu sediul în C. -N., str. C. nr. 5, jud. C. , cod fiscal 11324762.
Anulează Decizia de soluționare a contestației nr. E 326/_ emisă de pârâta C. de A. de S. a județului C. .
Respinge ca inadmisibil petitul de anulare a Dec. ACC nr. 1190 din data de_, Dec. ACC nr. 1190 din data de_ și Doc. nr. 1190 din data de_ .
Obligă pârâtele în solidar la plata în favoarea reclamantului a sumei de 5.194,78 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, calea de atac urmând a fi depusă la Tribunalul Cluj, Secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, de conflicte de muncă și asigurări sociale.
Pronunțată în ședința publică din data de 16 decembrie 2013.
Președinte,
G. C.
Grefier,
C. -A. B.
Plecată din instanță Semnează grefierul-șef
M. C.
Red.AGC/TehnVAM 5 ex. _
