Sentința civilă nr. 5309/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL SĂLAJ SECȚIA CIVILĂ
Dosar nr. _
Date cu caracter personal Nr. operator: 2516
SENTINȚA CIVILĂ NR. 5309
Ședința publică din 15 noiembrie 2013 Instanța constituită din:
Președinte: M. S., judecător Grefier: A. L.
Pe rol fiind judecarea acțiunii în contencios administrativ - fiscal, formulată de reclamantul P. P. , cu domiciliul în M., nr.416 A, jud. Sălaj în contradictoriu cu pârâta A.
F. P. NUȘFALĂU,
cu sediul în Nușfalău, str. Arany Janos, nr.1, jud.Sălaj și chemată în garanție MINISTERUL M. LUI- A. F. PENTRU M.
, cu sediul în B., sector 6, S. I., nr.294, corp A, având ca obiect obligația de a face - restituire taxă auto.
La apelul nominal făcut în ședința publică de astăzi, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că procedura de citare este legal îndeplinită, acțiunea este legal timbrată, iar părțile litigiate au solicitat judecarea cauzei și în lipsă, potrivit prevederilor art. 411 pct. 2 Cod procedură civilă, republicat, cu modificările și completările ulterioare.
Instanța, în temeiul art. 394 Cod procedură civilă, republicat, cu modificările și completările ulterioare, consideră că au fost lămurite toate împrejurările de fapt și temeiurile de drept ale cauzei, închide dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
T R I B U N A L U L,
Prin acțiunea sa, înregistrată la data de_, reclamantul P. P. a chemat în judecată pe pârâta A. F. P. NUȘFALĂU solicitând, restituirea sumei de 6456 lei, achitată cu chitanța seria TS 9 nr. 2369201 din_ (f. 15) reprezentând taxă pe poluare, plus dobânda legală aferentă de la data plății acestei sume și până la data restituirii integrale și efective.În plus, reclamantul a mai solicitat anularea în prealabil a înscrisurilor și actelor administrativ fiscale care au stat la baza perceperii acestei taxe.
Acțiunea reclamantului se referă în esență la faptul că a achiziționat după data de_, dintr-un stat membru al Uniunii Europene un autovehicul second-hand, pentru care a fost obligat să plătească, cu ocazia primei înmatriculări a acestuia în România, o taxă specială pentru autovehicule, prevăzută și reglementată sub diferite denumiri, conform legislației interne(de primă înmatriculare, pe poluare, pentru emisii poluante) obligație care, astfel cum a fost reglementată, la momentul plății, contravine dreptului european, mai precis Tratatului Constitutiv al Comunității Europene (TCCE), devenit ulterior Tratatul de Funcționare al Uniunii Europene (T.F.U.E), acesta din urmă având, începând cu data de_, când România a devenit stat membru al Uniunii Europene (U.E), prioritate față de dreptul intern.
La rândul său, pârâta a chemat în garanție MINISTERUL M. LUI- A. F. PENTRU M. - B., pe motiv că taxa pe poluare se face venit la fondul de mediu și se gestionează de această autoritate administrativă, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului, în conformitate cu prevederile O.U.G. nr.50/2008, cu modificările și completările ulterioare.
De asemenea, pârâta a depus la dosar întâmpinare, prin care solicită respingerea acțiunii formulată de reclamant în principal că inadmisibilă iar pe fond ca fiind netemeinică, pentru motivele arătate pe larg în cuprinsul acestui act procesual și care vor fi avute în vedere de instanță la soluționarea cauzei, după cum se va arăta în continuare.
1
Asupra cauzei de față, tribunalul reține următoarele:
În ce privește excepția inadmisibilității acțiunii, pe motiv că reclamantul nu a urmat procedura administrativă prealabilă, în sensul că nu a notificat unitatea fiscală, prin care să solicite acesteia restituirea sumei reprezentând taxa de poluare instituită de Legea nr.9/2012 sau procedura administrativ-jurisdicțională, în sensul că nu a contestat taxa pe poluare, în termenul prevăzut de art. 207 Cod procedură fiscală, respectiv 30 de zile de la comunicarea Deciziei de Calcul al Taxei pe Poluare pentru autovehicule, această problemă de drept a fost rezolvată deja cu putere obligatorie, de Înalta Curte de Casație și Justiție, prin R.I.L nr.24/2012, așa încât nu va putea fi reținută de instanță.
În schimb apărarea formulată pe fondul cauzei de către pârâtă este pe deplin pertinentă și concludentă, astfel că urmează a fi reținută și însușită de instanță în sensul celor ce urmează:
Prin Decizia de calcul a taxei pe poluare pentru autovehicule, emisă de unitatea fiscală în urma aplicării elementelor de calcul prevăzute de LEGEA NR.9/2012, se arată faptul că reclamantul are de achitat o taxă pe poluare în suma de 6.456 lei. Noua Lege nr.9/2012 privind taxa pentru emisiile de poluare abroga OUG nr.50/2008 și aduce modificări esențiale TAXEI PE POLUARE.
Aceste modificări aduse taxei pe poluare auto au rezultat tocmai ca urmare a Deciziei Curții Europene de Justiție, în cazul C-402/09 (Tatu) - invocată și de reclamant în cererea introductivă de instanță - prin care taxa de poluare auto din România a fost declarată ca fiind incompatibilă cu legislația UE iar principiile care stau la baza instituirii Comunității Europene (CE) devenită ulterior Uniunea Europeană (U.E), trebuie să fie aplicate uniform în toate țările membre, de la data aderării lor la acest organism statal european.
Principalele modificări se referă la următoarele: taxa de poluare auto a fost redusă (în unele cazuri intre 10-25%); obligația plații nu mai intervine doar la prima înmatriculare a unui autovehicul în România, dar și atunci când se schimba proprietarul cu ocazia înmatriculării autovehiculului, cu condiția ca o astfel de taxă să nu fi fost plătită anterior,toate persoanele care au plătit o taxă de poluare auto mai mare conform vechii legislații pot solicita restituirea diferenței rezultate din calculul prevăzut de noua lege. Taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule (denumită în continuare "taxa de poluare auto") se datorează la momentul înmatriculării unui autovehicul în România. De asemenea, noua lege prevede posibilitatea recuperării diferenței dintre taxa plătită în conformitate cu normele vechi și cea calculată în conformitate cu noua legislație, printr-o solicitare adresată autorității fiscale competente.
Astfel, în contextul noilor norme legale aduse de LEGEA NR.9/2012, taxa pe poluare instituită nu poate fi asimilata impozitelor interne, aceasta taxa fiind perceputa pentru asigurarea protecției mediului tuturor proprietarilor de autoturisme care, prin înmatricularea acestora în România, înțeleg să le utilizeze pe teritoriul României, contribuind astfel la poluarea mediului. Aceasta taxă nu este percepută doar persoanelor care doresc să înmatriculeze și să utilizeze în România autoturisme second - hand, importate din UE, ci tuturor persoanelor care doresc să înmatriculeze și să utilizeze un autoturism indiferent de proveniența sau de vechimea acestuia,astfel încât nu se poate susține caracterul discriminatoriu al taxei.
Prin urmare nouă taxă pe poluare nu poate fi asimilata nici cu una vamala și nici cu o restricție cantitativă la import pentru a contraveni art. 90 din Tratatul Constitutiv al Comunității Europene (TCCE) respectiv art. 110 din Tratatul de Funcționare al Uniunii Europene (T.F.U.E), care produce efecte directe și ca atare creează drepturi individuale pe care jurisdicțiile statelor membre ale Uniunii le pot proteja.
Astfel, nici dispozițiile art. 25 și 28 din Tratatul de instituire a comunităților Europene (TCCE) nu sunt aplicabile în speța, deoarece acestea au în vedere taxele vamale la import și export sau taxele cu efect echivalent (art 25), respectiv restricțiile cantitative la import precum și orice alte măsuri cu efect echivalent. Este cunoscut faptul că din perspectiva dreptului european,taxarea autovehiculelor este un domeniu nearmonizat.Această realitate juridică europeană are drept implicație la nivel național împrejurarea ca fiecare stat membru își poate institui în mod independent propriul sistem de taxare .
Curtea Europeană de Justiție a arătat în mod constant ca o consecința a dreptului comunitar actual este aceea că statele membre pot să impună asupra mărfurilor precum autovehiculele un
2
sistem de taxa al cărei cuantum crește progresiv în conformitate cu un criteriu obiectiv. (Deciziile CJCE în cauzele 112/84 Humblot c. Directorului serviciilor fiscale, par. 12, Cauza C -132/88 Comisia Comunităților Europene c. Republicii Elene, par. 17) De asemenea Curtea de Justiție a Comunităților Europene a arătat că sunt criterii obiective cele precum capacitatea cilindrică sau clasificarea în funcție de performanțele de mediu ( Decizia Curții de Justiție a Comunităților Europene în cauzele conexate C-290/05 și 335-05 Moș Nadasdi și liona Nemeth, par. 52).
Jurisprudența CJCE a stabilit în mod constant ca un sistem de impozitare a autovehiculelor este discriminatoriu fata de autovehiculele de ocazie de import atunci când în calculul taxei nu se ia în considerare deprecierea reală a acestui autovehicul de import și, în consecința i se impune o taxă mai mare decât valoarea reziduală a taxei rămase neamortizata încorporată într-un autovehicul național similar(Decizia Curții de Justiție a Comunităților Europene în cauza C- 345/93 Nunes Tadeu, par. 20).
Cât privește o comparație cu privire la autovehiculele deja existente în parcul auto național, Curtea s-a pronunțat în sensul că o atare comparație nu este relevantă sub aspectul discriminării fiscale deoarece art. 90 din Tratat nu este menit să împiedice un stat membru de a introduce taxe noi sau să schimbe cota sau baza de impunere a unor taxe deja existente (Decizia Curții de Justiție a Comunităților Europene în cauzele conexate C-290/05 și 335-05 Ăkos Nădasdi și Hona Nemeth, par. 49). S-a concluzionat astfel ca, dacă autovehiculele deja existente în parcul auto național sunt și ele supuse noii taxe, în aceleași condiții cu cele provenite din spațiul economic comunitar, această măsură nu reprezintă o discriminare sub aspectul dreptului european.
În concluzie, susținerile reclamantului P. P. nefiind întemeiate, instanța va respinge acțiunea promovată în contradictoriu cu pârâta A. F. P. Nușfalău, și chemată în garanție Ministerul M. lui- A. F. pentru M. - având ca obiect executarea obligației de a face - restituire taxă pe poluare, ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII, HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca nefondată acțiunea reclamantului P. P. , cu domiciliul în M., nr.416 A, jud. Sălaj formulată în contradictoriu cu pârâta A. F. P. NUȘFALĂU, cu sediul în Nușfalău, str. Arany Janos, nr.1, jud.Sălaj și chemată în garanție MINISTERUL M. LUI - A.
F. PENTRU M.,
cu sediul în B., sector 6, S. I., nr.294, corp A, având ca obiect executarea obligației de a face - restituire taxă pe poluare,
Cu drept de recurs, în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din 15 noiembrie 2013,
Președinte, Grefier,
M. SA L.
Red. M.S./_ /5 ex
Dact. A.L./_
Com. 3 ex.
3
