Anulare act administrativ. Decizia nr. 4759/2013. Curtea de Apel BACĂU
| Comentarii |
|
Decizia nr. 4759/2013 pronunțată de Curtea de Apel BACĂU la data de 19-12-2013 în dosarul nr. 487/188/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 4759/2013
Ședința publică de la 19 Decembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. G. B.
Judecător Olguța L. T.
Judecător M. G. C.
Grefier A. V.
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul promovat de recurenta-pârâtă Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură N. împotriva sentinței civile nr. 213/CA din data de 07.06.2013 pronunțată de Tribunalul N. în dosarul nr._, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică atât la prima cât și la a doua strigare, s-a constatat lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că la data de 04.12.2013 s-a depus întâmpinare formulată de către intimata-reclamantă, după care;
Instanța constată că recursul promovat în cauză se află la primul termen de judecată, este declarat și motivat în termen, fiind scutit de plata taxei judiciare de timbru în temeiul art. 17 din Legea nr.146/1997. Totodată, nemaifiind chestiuni prealabile sau cereri de formulat și având în vedere că s-a solicitat judecata în lipsă, în conformitate cu dispozițiile art.242 pct.2 Cod procedură civilă, constată cauza în stare de judecată, păstrând-o în pronunțare.
CURTEA
-deliberând-
Asupra recursului în materie contencios administrativ de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului N. sub nr._ (dosar declinat de la Judecătoria B.) reclamanta L. E. în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ N. a contestat decizia nr.73 din 07.03.2012 emisă de pârâtă, prin care s-a respins contestația formulată de aceasta, pentru L. V., beneficiarul având un debit de 2.247,02 lei, la care se adaugă penalități, conform dispozițiilor legale în vigoare.
În motivarea cererii, reclamanta a invocat nelegalitatea deciziei contestate. Reclamanta a făcut precizări la acțiune, în sensul că suprafața de teren aflată în proprietatea tatălui său a rămas nemodificată în toată această perioadă și a depus, în dovedire, în copie, înscrisuri: referatul nr.78/28.01.2013, invitație A.P.I.A., certificat de atestare fiscală, angajament și declarații din 24.09.2010, acte de stare civilă, certificat de moștenitor, sesizare pentru deschiderea procedurii succesorale nr.1294 din 05.03.2013, declarații din 19.03.2010 și 24.03.2010, decizia contestată și adeverința nr.721 din 08.02 2012 eliberată de Primăria comunei Hangu.
Pârâta a depus întâmpinare, prin care a invocat prin care a invocat excepția lipsei calității procesul active a reclamantei L. V. E., motivat de următoarele: Calitatea procesuală activă presupune existenta unei identități între persoana reclamantului și cel care este titularul dreptului afirmat. Potrivit doctrinei juridice, în cazul persoanelor fizice, transmiterea calității procesual active se realizează pe calea moștenirii (succesiunii), moștenitorii care acceptă succesiunea preluând poziția procesuală pe care o avea de cuius, cu excepția cazurilor când legea nu permite aceasta. Sunt situații în care acțiunea nu trece asupra moștenitorilor dar, dacă a fost pornită de titular (nu-i cazul în speță), atunci ea poate fi continuată de moștenitorii acestuia. Mai arată pârâta că L. V. (tatăl contestatoarei) a depus cererea de plată nr. 2203 din 05.05.2008 (campania 2008) înregistrata la APIA - Centrul Local Poiana Teiului, prin care a solicitat accesarea de fonduri comunitare si naționale pentru patru parcele eligibile agromediu în suprafață de 8,25 ha. Pentru campania 2009, acesta a depus cererea unică de plată pe suprafața, prin care a solicitat sprijin financiar pentru suprafața eligibilă de 7,30 ha, compusă din patru parcele eligibile Agro-Mediu (7,15 ha). În urma controlului administrativ a datelor existente în baza de date informatică aparținând APIA și a reverificării dosarului fermierului, s-au constatat nereguli, s-a intocmit procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilirea a creanțelor bugetare nr. 1419/25.01.2012 privind cererea de plată din campania 2008. Precizează faptul că procesul-verbal a fost întocmit pe numele lui L. V. (decedat), deoarece, în speță, nu au fost respectate dispozițiile art. 7 alin. 1 lit. j) din O.U.G. nr. 125/2006, completată și aprobată prin Legea nr. 139/2007, potrivit cărora trebuie comunicată - în termen de 10 zile, în scris, Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - orice modificare a datelor declarate în cererea de plată survenită în perioada cuprinsă între data depunerii și data acordării plății.
Prin încheierea din 19.04.2013 pronunțată de Tribunalul N., s-a respins excepția lipsei calității procesul active a reclamantei L. V. E., cu motivele expuse în încheierea arătată.
Pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ N., prin reprezentant legal, a depus completare la întâmpinare, prin care a arătat următoarele:
L. V. (tatăl reclamantei) a depus cererea de plată nr. 2203 din 06.05.2008, înregistrata la A.P.I.A. - Centrul Local Poiana Teiului, prin care a solicitat accesarea de fonduri comunitare și naționale pentru o suprafață totală de 8,25 ha. Acesta a declarat, pe propria răspundere, că datele înscrise în formularul de cerere de plată directă pe suprafață și în documentele anexate, inclusiv lista suprafețelor, sunt reale, corecte, complete și perfect valabile.
Odată cu depunerea cererii privind solicitarea sprijinului pentru plăți directe pe suprafață (SAPS), solicitantul are obligația să facă o schiță corectă a parcelelor agricole utilizate, pe materialul grafic pus la dispoziție de reprezentanții centrelor locale și județene A.P.I.A., conform prevederilor art. 7 alin.1 lit. i) din O.U.G. nr. 125/2006.
Astfel, potrivit hărților anexate, fermierul L. a schițat pe propria răspundere și în cunoștința de cauză privind efectele declarării unor date neconforme cu realitatea, următoarele parcele:
- .) - declarată în suprafață de 0,50 ha (fânețe naturale) - a solicitat P1P2;
- .) - declarată în suprafață de 0,75 ha (fânețe naturale) - a solicitat P1P2;
- .) - declarată în suprafață de 1,00 ha (fânețe naturale) - a solicitat P1P2;
- .) - declarată în suprafață de 6,00 ha (pășuni naturale) - a solicitat P1P2.
Odată cu depunerea cererii pentru accesarea de fonduri comunitare pe suprafață (SAPS), fermierul L. a semnat la Cap. III.2 - „Angajamente și declarații măsuri de agro-mediu" (constituie contractul dintre fermier și A.P.I.A.), prin care a solicitat plăți de agro-mediu pentru:
- pachetul 1 (PI) - pajiști cu înaltă valoare naturală și,
- pachetul 2 (P2)- practici agricole tradiționale pe pajiștile cu înaltă valoare naturală, pentru 4 parcele, respectiv pentru parcelele 1a, 3a, 4a și 5a, în suprafață de 8,25 ha, conform declarației de suprafață Campania 2008.
Prin semnarea angajamentului, fermierul s-a obligat imperativ să mențină aceeași suprafață (parcele și blocuri fizice) pe durata celor 5 ani.
După introducerea în sistem a datelor, dosarul fermierului L. V. a fost închis și plătit pentru suprafața de 8,25 ha - pentru agromediu, potrivit Deciziei de plată nr._/ 11.06.2009, astfel: pentru pachetul PI - 3.827,35 lei și pentru pachetul P2 - 1.790,21 lei.
Pentru campania 2009, fermierul L. V. a depus cererea unică de plată pe suprafață la A.P.I.A.-Centrul Local Poiana Teiului, înregistrată sub nr. NT-9201 din 24.03.2009, prin care a solicitat sprijin financiar pentru suprafața eligibilă AMP1.P2/LFA de 7,15 ha, compusă din patru parcele eligibile Agro-Mediu în suprafață totală de 7,15 ha (față de suprafața de 8,25 ha - cât era angajamentul), astfel: .) - declarată în suprafață de 0,50 ha (fânețe naturale) - a solicitat P1P2; .) - declarată în suprafață de 0,75 ha (fânețe naturale) - a solicitat P1P2; .) - declarată în suprafață de 1,00 ha (fânețe naturale) - a solicitat P1P2; .) - declarată în suprafață de 4,90 ha (pășuni naturale)- a solicitat PIP2.
După cum lesne se observă, pentru parcelele 1a, 3a, 4a (2008) s-a respectat angajamentul, iar pentru . s-a respectat angajamentul.
Cele precizate sunt confirmate și de adeverința nr. 2120 din 24.03.2009 eliberată de Primăria comunei Hangu, prin care se adeverește faptul că domnul L. I. V. figurează înscris în Registrul Agricol cu suprafața de 7,05 ha teren fânețe(categoria PP).
În consecință, diferența dintre suprafața de 8,25 ha pentru care s-a semnat angajamentul de agro-mediu în anul 2008 și cea pentru care s-a solicitat pachetul de agro-mediu P1.P2 în anul 2009, respectiv 7,15 ha, se datorează micșorării suprafeței unei parcele cu angajament în anul 2008.
Față de această situație, potrivit legislației comunitare (art. 51 alin. 1 din Regulamentul (CE) nr. 796/2004), în ceea ce privește măsurile de sprijin pentru agromediu, în cazul în care diferența între suprafața solicitată este mai mare decât suprafața determinată la plată cu un procent de 3%, dar fără a depăși 30%, beneficiarul este sancționat (valoarea ajutorului se calculează pe baza suprafeței stabilite din care se scade dublul diferenței constatate).
Pentru Pachetul 1 de agromediu, diferența dintre suprafața pentru care s-a solicitat sprijin în anul 2008 (8,25 ha) și suprafața determinată la plată în anul 2009 (7,15 ha) este mai mare de 3%, dar mai mică sau egală decât 30%; diferența este de 1,10 ha, ceea ce reprezintă 15,38% din suprafața determinată, aspect ce implică sancționarea pe componenta de sprijin AM PI.
Pentru Pachetul 2 de agromediu, diferența dintre suprafața pentru care s-a solicitat sprijin în anul 2008 (8,25 ha) și suprafața determinată la plată în anul 2009 (7,15 ha), este mai mare de 3%, dar mai mică sau egală decât 30%; diferența este de 1,10 ha, ceea ce reprezintă 15,38% din suprafața determinată, aspect ce implică sancționarea pe componenta de sprijin AM P2.
În consecință, s-a întocmit procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. 1419 din 25.01.2012 privind cererea de plată nr. 2203 / 06.05.2008 prin care se arată debitorului aspectele verificate, aspectele constatate și cuantumul debitului datorat de acesta, în valoare de 2.247,02 lei (plățile pentru măsura 214 efectuate pentru Campania 2008).
Împotriva procesului-verbal sus menționat - care constituie si titlu de creanță, L. V. (prin L. E.) a formulat contestație, respinsă prin Decizia nr. 73 din 07.03.2012 de Comisia de soluționare a contestațiilor.
Având în vedere cele arătate, concluzionează că procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr.1419 din 25.01.2012 privind cererea de plată nr. 2203/06.05.2008 a fost emis în conformitate cu principiile legislației comunitare, O.U.G. nr. 66/2011, O.U.G. nr. 125/2006, motiv pentru care solicită respingerea acțiunii, ca neîntemeiată.
A anexat întâmpinării, în xerocopie, întreaga documentație care a stat la baza emiterii deciziei atacate.
Prin sent.civ.nr.213/CA/07.06.2013 a Tribunalului N. a fost admisă contestația și s-a dispus anularea Deciziei nr.73 din 07.03.2012 și procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr.1419 din 25.01.2012 privind cererea de plată nr.2203/_, emise de pârâtă. În considerentele sentinței recurate s-a reținut că prin procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. 1419 din 25.01.2012 privind cererea de plată nr. 2203 / 06.05.2008 emis de pârâtă, s-au stabilit aspectele verificate, aspectele constatate și cuantumul debitului datorat de fermierul L. V., în valoare de 2.247,02 lei (plățile pentru măsura 214 efectuate pentru Campania 2008). Împotriva procesului-verbal, reclamanta L. E. (fiica fermierului L. V.) a formulat contestație, însă prin Decizia nr. 73 din 07.03.2012, aceasta a fost respinsă. Împotriva deciziei, reclamanta a formulat, în termen legal, contestație, în condițiile Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ. Fermierul L. V. (tatăl reclamantei) a depus cererea de plată nr. 2203 din 06.05.2008, prin care a solicitat accesarea de fonduri comunitare și naționale pentru o suprafață totală de 8,25 ha. Pentru campania 2009, acesta a depus cererea unică de plată pe suprafață, prin care a solicitat sprijin financiar pentru suprafața eligibilă de 7,15 ha.
La data de 18.03.2010, fermierul L. V. a decedat. Prin Ordinul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale nr. 75/2010 privind aprobarea sistemului de sancțiuni pentru măsurile 211 Sprijin pentru zona montană defavorizată, 212 Sprijin pentru zone defavorizate, altele decât zona montană și 214 Plăți de agro-mediu din Programul național de dezvoltare rurală 2007-2013, în vigoare de la 07.04.2010, s-a aprobat Sistemul de sancțiuni pentru măsura 214 "Plăți de agro-mediu" din Programul național de dezvoltare rurală 2007-2013, prevăzut în anexa nr. 2, aplicabil pentru cererile de plată depuse de fermieri începând cu campania 2009. Potrivit dispozițiilor din anexa 2, fermierul nu va fi sancționat în cazurile de forță majoră și circumstanțe excepționale, și anume, în caz de deces. Cum fermierul L. V. a decedat, la data de 18.03.2010, potrivit prevederilor Ordinului nr.75/2010 sus-menționat, în mod nelegal a fost sancționat, prin procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. 1419 din 25.01.2012 privind cererea de plată nr. 2203 / 06.05.2008 emis de pârâtă și a fost respinsă, contestația formulată de moștenitoarea sa, L. E., prin Decizia nr. 73 din 07.03.2012. Față de aceste motive, în temeiul art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004, prima instanță a admis contestația.
Împotriva sentinței de mai sus a formulat recurs pârâta care a arătat că în conformitate cu dispozițiile art. 72 din Regulamentul CE nr.796/2004 (dispoziții preluate de art.75 din Regulamentul CE nr.1122/2009) cazurile de forță majoră sau circumstanțele excepționale și dovezile aferente trebuie să fie notificate în scris în termen de 10 zile lucrătoare de la data la care agricultorul este în măsură să trimită respectiva notificare, respectiv data dobândirii documentului doveditor; a arătat că în cauză nu a fost respectat acest termen de notificare astfel că simpla intervenire a unui caz de forță majoră nu conduce implicit la exonerarea de răspundere. În continuare recurenta a reiterat situația de fapt și apărările arătate și în întâmpinarea depusă în primă instanță. A mai arătat că decesul fermierului L. V.(18.10.2010) a intervenit după depunerea cererii pentru campania din 2009(când nu a respectat angajamentul de agromediu) care a condus la neconformități (nerespectare angajament de agromediu) nu se încadrează în acel eveniment imprevizibil și imposibil de înlăturat, independent de voința omului, care împiedică executarea lui și care exonerează de răspundere partea care o invocă. Recurenta conchide că susținerea Tribunalului N. fundamentată doar pe dispozițiile Anexei 2 a O.M.A.D.R. nr. 75/2010 fără ca aceste prevederi să fie coroborate cu cele ale regulamentelor europene care stipulează condițiile ce trebuie îndeplinite cumulativ pentru ca un eveniment să împiedice executarea angajamentului și să exonereze de răspundere partea care o invocă, a condus la pronunțarea unei soluții nelegale(evenimentul nu a fost notificat recurentei în termenul legal de 10 zile lucrătoare). Pentru aceste motive a solicitata admiterea recursului, modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată.
În susținerea recursului nu a solicitat probe.
Intimata a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat. În apărare a depus înscrisuri.
Analizând sentința recurată, sub aspectul criticilor formulate, încadrabile în dispozițiile art. 304 pct.(9) Cod procedură civilă, curtea apreciază că recursul de față este nefondat pentru considerentele ce urmează a fi expuse:
Art. 31 din Regulamentul CE nr.73/2009, precum și Anexa nr. 2 a O.M.A.D.R. nr. 75/2010 recunosc ca fiind caz de forță majoră sau circumstanță excepțională decesul agricultorului. Potrivit art. 75 alin. 2 din Regulamentul CE nr. 1122/2009 „cazurile de forță majoră(…) și dovezile aferente pe care autoritatea competentă să le considere satisfăcătoare trebuie să-i fie notificate în scris autorității competente în termen de 10 zile lucrătoare de la data la care agricultorul este în măsură să trimită respectiva notificare”. Dispozițiile din Anexa nr. 2 a O.M.A.D.R. nr. 75/2010 avute în vedere de prima instanță nu condiționează nesancționarea fermierului de comunicarea cazului de forță majoră(în speță decesul acestuia), iar dispozițiile legale invocate de recurentă nu prevăd că fermierul ar fi decăzut din dreptul de a nu fi sancționat dacă nu comunică cazul de forță majoră în termenul prevăzut de regulament; de asemenea, față de cazul de forță majoră incident în cauză, termenul de comunicare de 10 zile nu a început să curgă din moment ce agricultorul a decedat și în mod justificat nu a fost în măsură să trimită notificarea către recurentă. Față de aceste considerente, curtea apreciază că prima instanță a făcut o corectă aplicare a dispozițiilor legale/regulamentare incidente în cauză.
Față de motivele de mai sus, în temeiul art. 312 alin.(1) Cod procedură civilă, curtea va respinge recursul de față, ca nefondat .
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul promovat de recurenta-pârâtă Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură N. împotriva sentinței civile nr. 213/CA din data de 07.06.2013 pronunțată de Tribunalul N. în dosarul nr._ în contradictoriu cu intimata-reclamantă L. E., ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 19 Decembrie 2013.
Președinte, M. G. B. | Judecător, Olguța L. T. | Judecător, M. G. C. |
Grefier, A. V. |
Red.sent.civ. M.I.
Red/tehnored.dec. rec. B.M.G.27.03.2014
2 ex.
| ← Anulare act administrativ. Decizia nr. 763/2013. Curtea de Apel... | Obligaţia de a face. Decizia nr. 3392/2013. Curtea de Apel BACĂU → |
|---|
