Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 153/2013. Curtea de Apel BACĂU
| Comentarii |
|
Sentința nr. 153/2013 pronunțată de Curtea de Apel BACĂU la data de 19-09-2013 în dosarul nr. 528/32/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 153/2013
Ședința publică de la data de 19 Septembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE V. S.
Grefier A. R.
************************************************
La ordine a venit spre soluționare acțiunea în materia contenciosului administrativ formulată de reclamantul M. P. N. – prin reprezentant legal în contradictoriu cu M. D. Regionale și Administrației Publice, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă avocat M. C. pentru reclamant, care depune delegație de substituire la dosarul cauzei, lipsă fiind pârâtul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care;
Instanța, având în vedere că prin întâmpinarea formulată în cauză s-a invocat excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Bacău, și constatând, totodată, că prezenta cauză se află în stare de judecată, acordă cuvântul reclamantului atât pe excepție cât și pe fond.
Având cuvântul, reclamantul prin reprezentant solicită respingerea excepției necompetenței materiale a Curții de Apel Bacău solicitând a se avea în vedere argumentele menționate în răspunsul la întâmpinare. În ce privește fondul cauzei, reclamantul prin reprezentant solicită admiterea acțiunii și suspendarea până la soluționarea fondului a actului administrativ unilateral – titlul de creanță – nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. CA -_/12.02.2013, având în vedere că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004.
La solicitarea instanței, reclamantul prin reprezentant învederează că nu cunoaște stadiul în care se află contestația administrativă adresată pârâtului.
Instanța constată dezbaterile închise și reține cauza spre pronunțare.
I N S TA N Ț A
- deliberând –
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față, constată următoarele:
Cererea de investire a instanței.
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată sub nr._ la data de 01.07.2013 pe rolul Curții de Apel Bacău, reclamantul M. P. N., prin primar, a solicitat în contradictoriu cu pârâtul M. D. Regionale și Administrației Publice – M.D.R.A.P., suspendarea, a Notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. CA –_ din 12.02._, până la soluționarea fondului.
În motivarea cererii se arată că prin Nota de corecție se constată încălcarea unor dispoziții ale legislației din materia achizițiilor publice și se aplică reclamantei o corecție de 10% din valoarea contractului atribuit în carul Proiectului cu titlul „Reabilitarea și modernizarea spațiilor din . nr. 23, pentru furnizarea unor servicii sociale”. Actul administrativ menționat a fost contestat pe cale administrativă și până la soluționarea pe fond a acțiunii împotriva acestuia se impune suspendarea executării, fiind îndeplinite condițiile impuse de art. 14 din Legea 554/2004.
Astfel, susține recurenta, în ce privește înfrângerea prezumției de legalitate se cuvine a fi reținută împrejurarea că actul contestat este emis cu aplicarea retroactivă a OUG 66/2011, act normativ ce a fost aplicat unei situații de fapt ce a avut loc sub imperiul OUG 79/2003; în ce privește paguba iminentă, reclamanta arată că obiectivul realizat prin proiect este în curs de execuție și în situația în care se execută corecția financiară nu există posibilitatea de a se aloca fonduri pentru finalizare, fiind necesar să se aștepte aprobarea bugetului pe anul următor, fiind supusă, pe de altă parte, riscurilor de a încălca termenele contractuale negociate și de a achita penalități.
Mai solicită reclamanta a fi avut în vedere principiul proporționalității, cu referire la interesul său de a amâna executarea până la pronunțarea instanței de fond, în raport de interesul pârâtului de a executa debitul la scadență și a fi avute în vedere Recomandările Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei, nr. R/98/8/13.09.1989 și nr.16/2003.
De asemenea reclamanta a expus criticile sale de nelegalitate a Notei de corecție.
Prin întâmpinare, pârâtul M. D. Regionale și Administrației Publice a invocat excepția necompetenței teritoriale a Curții de Apel Bacău, raportat la Contractul de finanțare încheiat cu reclamanta, solicitând declinarea competenței în favoarea Curții de Apel București; pe fondul cauzei a solicitat respingerea cererii ca nefondată, întrucât nu sunt întrunite condițiile impuse de art.14 din Legea 554/2004 nici în ce privește cazul bine justificat, nici în ce privește paguba iminentă.
În aplicarea dispozițiilor art. 248 raportat la art. 131, 132 Cod procedură civilă, curtea va examina cu prioritate excepția necompetenței teritoriale a instanței, invocată de pârât prin întâmpinare.
Excepția menționată a fost invocată prin raportare la dispozițiile din Contractul de finanțare încheiat de părți, contract care însă nu a fost depus la dosar.
Se impune însă observația că în speță nu ne aflăm în prezența unui litigiu survenit în executarea unui contract de finanțare, ci într-un litigiu de contencios administrativ, în care se contestă actele administrative prin care s-au stabilit în sarcina reclamantei obligații bănești, în temeiul OUG 66/2011.
Este evident că în speță, autoritatea pârâtă a desfășurat un control având ca scop constatarea neregulilor și stabilirea creanțelor bugetare rezultate din nereguli, în sensul prevederilor capitolului III din OUG 66/2011, control ce a fost urmat de întocmirea Notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. CA –_ din 12.02._; acest titlu de creanță a fost atacat pe cale administrativă de reclamantă, potrivit prevederilor capitolului V din OUG 66/2011, astfel că prezenta cerere de suspendare a executării actului administrativ este de competența acestei instanțe potrivit art. 14 și art. 10 alin.1 și 3 din legea 554/2004 modificată, context în care va fi respinsă excepția necompetenței teritoriale invocată de pârât.
Pe fondul cauzei, curtea constată că cererea de suspendare formulată de reclamantă este fondată, în considerarea următoarelor argumente:
Este incontestabil faptul că suspendarea executării actului administrativ, care se circumscrie noțiunii de protecție provizorie a drepturilor și intereselor particularilor până la momentul la care instanța competentă va cenzura legalitatea lui, constituie o măsură de excepție, presupunând dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat, pe baza cărora să se poată reține îndeplinirea cumulativă a celor două condiții prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv cazul bine justificat și iminența pagubei, astfel cum sunt definite prin art. 2 lit. ș) și t) din aceeași lege.
În raport cu circumstanțele concrete ale prezentei cauze, curtea reține îndeplinirea cumulativă a celor două condiții impuse de art. 14 din Legea nr. 554/2004 .
Astfel, în ce privește cazul bine justificat, în sensul art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, reclamantul a invocat, pe lângă motive de nelegalitate ce ar fi implicat o cercetare pe fond, aplicarea retroactivă a unor dispoziții legale, prin urmare un motiv de natură să pună sub semnul întrebării legalitatea actului administrativ contestat.
Raportat la acest aspect, curtea constată că, deși nu este învestită să analizeze în prezenta cerere aplicarea în timp a actelor normative la care s-a făcut referire în cerere, un motiv ce vizează acest aspect este de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ a cărui suspendare a fost solicitată.
În ce privește paguba iminentă, aceasta este justificată prin iminența opririi proiectului și imposibilitatea de finanțare până la o rectificare bugetară, precum și de riscul la care s-ar expune reclamantul, de a încălca termene contractuale și de a fi expus plății de penalități.
Față de considerentele expuse, curtea constată că în speță s-a făcut dovada că sunt întrunite cumulativ condițiile impuse de art. 14 din legea 554/2004, astfel că cererea de suspendare a executării actului administrativ va fi admisă, până la pronunțarea instanței de fond asupra acțiunii în anularea Notei de corecție.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
H O TĂ R Ă Ș T E
Respinge excepția de necompetență materială a instanței.
Admite cererea formulată de reclamantul M. P. N. – prin reprezentant legal cu sediul în P. N., ., nr. 6-8, județul N. în contradictoriu cu M. D. Regionale și Administrației Publice cu sediul în București, sector 5, ., nr. 17.
Dispune suspendarea executării Notei de corecție C.A. -_/12.02.2013 emisă de pârât, până la pronunțarea instanței de fond.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 19.09.2013.
Președinte, V. S. | ||
Grefier, A. R. |
Tehno.red.sent. V.S. – 27.09.2013
4ex
| ← Pretentii. Decizia nr. 1620/2013. Curtea de Apel BACĂU | Pretentii. Decizia nr. 540/2013. Curtea de Apel BACĂU → |
|---|
