Obligare emitere act administrativ. Sentința nr. 22/2016. Curtea de Apel BUCUREŞTI

La apelul nominal al cauzei făcut în ședință publică au răspuns reclamanta prin reprezentant legal, Primar G. Stelică, fără delegație de reprezentare la dosar, pârâții Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară și C. Național de Cartografie prin consilier juridic M. B., care depune la dosar delegație de reprezentare juridică, pârâtul O. de C. și Publicitate Imobiliară Ialomița, prin consilier juridic T. M., care depune la dosar delegație de reprezentare juridică și pârâta U. A. Teritorială . avocat N. I., care depune la dosar împuternicire avocațială nr._/2016, lipsă fiind pârâții M. D. Regionale și Administrației Publice și O. de C. și Publicitate Imobiliară Călărași.

Procedura de citare este legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de grefierul de ședință, după care,

Președintele completului procedează la verificarea identității reprezentantului legal al reclamantei, Primar Stelică G., care prezintă C.I, datele fiind consemnate în caietul de ședință.

Curtea acordă cuvântul pe excepția necompetenței materiale invocată de pârâtul O. de C. și Publicitate Imobiliară Călărași, prin întâmpinare.

Reprezentantul legal al reclamantei solicită respingerea excepției arătând că cercetarea litigiului este dată de lege în competența instanței de la domiciliul pârâtului.

Reprezentantul avocat al pârâtei U. A. Teritorială . admiterea excepției. Astfel, apreciază că prezentul litigiu nu este un litigiu de contencios administrativ, ci un litigiu de drept funciar, întemeiat pe Legea nr.18/1991.

Prin urmare, competența de soluționare a cauzei o are Judecătoria deoarece reclamanta, în baza principiului disponibilității, a înțeles să învestească instanța cu cereri având ca obiect „obligația de a face”.

Reprezentantul convențional al pârâtelor Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară și C. Național de Cartografie solicită admiterea excepției și declinarea cauzei la Judecătorie și arată că, potrivit reglementărilor în vigoare, planul cadastral de ansamblu a cărui emitere o solicită reclamatul, nu este de competența autorității centrale - A.N.C.P.I., ci în competența Oficiilor de C. și Publicitate Imobiliară Județene.

Reprezentantul convențional al pârâtului O. de C. și Publicitate Imobiliară Ialomița arată că A.N.C.P.I. are personalitate juridică, iar acceptarea acestui plan cadastral pe care l-ar face O.C.P.I. are efecte numai în raza județului pe care lucrează, or, în litigiul de față, sunt două unități administrativ teritoriale, pentru că implică Ialomița și Călărași. Susține că planurile cadastrale sunt întocmite de oficiile județene de cadastru și publicitate imobiliară, cu avizul A.N.C.P.I.

Curtea pune în discuție excepția necompetenței materiale, în ipoteza în care va aprecia că litigiul de față este un litigiu de contencios administrativ.

Pârâții, prin consilieri juridici, apreciază că în cazul în care se va aprecia în acest sens, litigiul este de competența, în primă instanță, a Tribunalului, întrucât planurile cadastrale de ansamblu sunt întocmite de Oficiile de C. și Publicitate Imobiliară Județene și nu de către A.N.C.P.I.

Reprezentantul legal al reclamantei susține că aceste Oficii Județene de C. și Publicitate Imobiliară nu au personalitate juridică și că A.N.C.P.I., autoritate publică centrală, este cea care avizează planurile cadastrale de ansamblu, întocmite de Oficiile Județene.

Reprezentantul convențional al pârâtei A.N.C.P.I. susține că, potrivit Ordinului 890/2015, Oficiile Județene de C. și Publicitate Imobiliară au personalitate juridică.

Curtea reține cauza în pronunțare în ceea ce privește calificarea litigiului, civil/contencios administrativ și pe excepția necompetenței materiale, în raport de calificarea naturii juridice a litigiului.

CURTEA,

Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 9.09.2015, reclamanta U. A. Teritorială ., reprezentata legal prin PRIMAR, a chemat in judecată pârâții M. D. Regionale și Administrației Publice, Agenția Naționala de C. și Publicitate Imobiliară; C. N. de Cartografie; O. de C. și Publicitate Imobiliară Ialomița; O. de C. si Publicitate Imobiliară Călărași și U. A. Teritorială .: - obligarea pârâtei Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară de a emite Planul cadastral de ansamblu - scara 1: 10 000 - al comunei Ciulnița, județul Ialomița, urmare activităților specifice întreprinse în baza dispozițiilor Ordinului Ministerului Agriculturii și Alimentației nr.11 din 29 ianuarie 1992 privind restituirea unor terenuri agricole date în folosința unităților de stat, compensarea unor unități agricole, efectuarea unor schimburi de teren în județul Ialomița, și respectiv dispoziția Comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor Ialomița nr.22 din 06.02.1992, ambele acte normative emise pentru punerea în aplicare a dispozițiilor art.40 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar;

- obligarea pârâtei Agenția Naționala de C. și Publicitate Imobiliară de a înscrie datele rezultate din Planul cadastral de ansamblu - scara 1: 10 000 - al comunei Ciulnița, județul Ialomița, emis în condițiile arătate anterior, în registrele cadastrale de parcele și posesori ale comunei Ciulnița, județul Ialomița.

- obligarea pârâtei Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară de a emite Planul cadastral de ansamblu - scara 1: 10 000 - al comunei D. V., județul Călărași, urmare activităților specifice întreprinse în baza dispozițiilor ordinului Ministerului Agriculturii și Alimentației nr.11 din 29 ianuarie 1992 privind restituirea unor terenuri agricole date in folosința unităților de stat, compensarea unor unități agricole, efectuarea unor schimburi de teren în județul Ialomița, act normativ emis pentru punerea în aplicare a dispozițiilor art.40 din Legea nr.18/1991 privind fondul funciar.

- obligarea pârâtei Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară de a înscrie datele rezultate din Planul cadastral de ansamblu - scara 1: 10 000 - al comunei D. V., județul Călărași, emis în condițiile arătate anterior, în registrele cadastrale de parcele și posesori ale comunei D. V., județul Călărași.

In motivarea acțiunii a arătat că in anul 1963 a fost adoptată Hotărârea Consiliului de Miniștri nr.629/1963 privind înființarea gospodăriilor agricole de stat, iar pentru punerea în aplicare a acestei hotărâri, la nivel local a fost emisă Decizia Comitetului Executiv al Sfatului Regional nr._/1963.

Urmare acestor acte normative, pe raza localității Ivănești a fost înființată Gospodăria Agricolă de Stat Ivănești, cu sediul administrativ pe raza comunei D.-V., ., actualmente . Călărași, care ulterior, în baza legislației în vigoare la acel moment, a fost transformată în întreprinderea Agricola de Stat Ivănești și Societatea Comerciala Agroindustrială Ivănești Societate pe Acțiuni.

În baza acestor actelor normative nominalizate mai sus, pentru înființarea GAS Ivănești, din teritoriul administrativ al comunei Poiana, județul Ialomița, actualmente ., la data de 30 octombrie 1963, de către unitatea agricola nominalizată anterior, pe baza de proces-verbal, a fost preluată suprafața de 250,00 ha teren agricol, categoria de folosință islaz comunal.

De la data de 30 octombrie 1963 și până la data de 05 martie 1992, suprafața de 250,00 ha s-a aflat în administrarea Societății Comerciale Agricole Ivănești SA.

La data de 05 martie 1992, pe baza de proces-verbal, așa cum a și fost preluată, suprafața de 250,00 ha teren agricol a fost restituită de conducerea societății agricole de stat nominalizata anterior către Primăria Ciulnița, județul Ialomița, în baza dispozițiilor legii fondului funciar.

În baza dispozițiilor art.40 din Legea nr.18/1991, M. Agriculturii și Alimentației a emis ordinul nr. 11 din 29.01.1992 privind restituirea unor terenuri agricole date în folosința unităților de stat, compensarea unor unități agricole, efectuarea unor schimburi de teren în județul Ialomița, iar pentru punerea în aplicare a acestui ordin, la nivel local, Comisia județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor Ialomița a emis DISPOZIȚIA nr. 22/1992.

Reclamanta a invocat disp. art. 1 și 2 din Ordinul nr. 11 din 29.01.1992 precizând că dispoziția nr. 22/1992 reia aspectele din ordinul nominalizat anterior.

Atât Ordinul nr. 11/1992, cat si Dispoziția nr. 22/1992 sunt acte normative în vigoare și la data formulării prezentei cereri de chemare in judecata, nefiind atacate cu acțiuni în justiție sau anulate printr-o hotărâre judecătorească definitivă și irevocabilă.

Așa se explică și faptul că, după apariția Legii nr.18/1991, restituirea suprafeței de 250,00 ha teren arabil extravilan s-a realizat direct între conducerea S.C.A. Ivănești SA și Primăria Ciulnița, pe baza de proces verbal la data de 5.03.1992 din conținutul căruia rezultă că suprafața ce face obiectul restituirii este de 250,00 ha, și a fost preluată cu proces verbal la data de 30 octombrie 1963 de la fosta . comunal.

Terenul agricol extravilan în suprafață de 250,00 ha, conform procesului-verbal din data de 5 martie 1992, a fost restituit de S.C.A. Ivănești după cum urmează:

. de 109,78 ha teren extravilan, restituită la 71 persoane îndreptățite la reconstituirea dreptului de proprietate, toate din ., pentru care s-au emis 71 titluri de proprietate;

. de 112,48 ha teren extravilan, restituită la 78 persoane îndreptățite la reconstituirea dreptului de proprietate, toate din ., pentru care s-au emis 78 titluri de proprietate ;

. de 26,94 ha teren extravilan, restituita la 13 persoane îndreptățite la reconstituirea dreptului de proprietate, toate din ., pentru care s-au emis 13 titluri de proprietate;

La restituirea suprafeței de 250,00 ha teren extravilan, au fost desemnați 2 reprezentanți ai O.C.P.I. Călărași si 1 reprezentant al O.C.P.I. Ialomița, care și-au însușit sub semnătură privată procesul-verbal încheiat între S.C.A. Ivănești SA și Primăria Ciulnița.

Din planurile cadastrale recepționate de O.C.P.I.- urile județene în anul 1987, aparținând localităților Ciulnița, județul Ialomița, si D. V., județul Călărași, rezultă că numerotarea cadastrală - T115A625, T116A628 și T117A630 - este aceeași în ambele planuri.

După restituirea suprafeței de 250,00 ha teren extravilan O.C.P.I. Ialomița, prin reprezentantul desemnat pentru ., a întreprins activități specifice de măsurare în teren și de întocmire a procesului-verbal și a fișei pentru punerea în posesie a 162 persoane îndreptățite la reconstituirea dreptului de proprietate, toate din localitatea nominalizată mai sus, și le-a înaintat la Comisia județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Ialomița, care a procedat la eliberarea de titluri de proprietate pentru toate aceste persoane și astfel, terenul în cauză a intrat în circuitul civil.

Deși cei 2 reprezentanți ai O.C.P.I. Călărași au participat la predarea suprafeței de 250,00 ha teren arabil extravilan, situat în tarlalele la care a făcut referire anterior, între S.C.A. Ivănești SA și Primăria Ciulnița, precizează faptul ca, ulterior, aceștia nu au materializat in documentele cadastrale ale instituției modificările prevăzute de dispozițiile art. 2 din Ordinul nr. 11/1992.

De asemenea, deși reprezentantul O.C.P.I. Ialomița a participat la predarea suprafeței de 250,00 ha teren arabil extravilan, situat în tarlalele la care au făcut referire anterior, între S.C.A. Ivănești S.A și Primăria Ciulnița, și a întreprins activitățile specifice de măsurare în teren și de întocmire a procesului-verbal și a fișei pentru punerea în posesie a 162 persoane îndreptățite la reconstituirea dreptului de proprietate, toate din localitatea Ciulnița, județul Ialomița, și le-a înaintat la Comisia județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor Ialomița, care a procedat la eliberarea de titluri de proprietate pentru toate aceste persoane, a dovedit lipsa de diligență în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu și, in mod nelegal, a efectuat modificările rezultate din punerea în aplicare a dispozițiilor Ordinului MAA nr.11 din 29.01.1992 și ale Dispoziției nr.22/1992, prin adăugare pe Planul cadastral de ansamblu scara 1: 10 000 al comunei Ciulnița, județul Ialomița, recepționat sub nr. 57/1987, ceea ce este nelegal, pentru că datele de interes cadastral rezultate din aplicarea actelor normative enumerate aici, trebuiau evidențiate pe un nou Plan cadastral de ansamblu scara 1: 10 000 al comunei Ciulnița, județul Ialomița, care sa fie recepționat ulterior activităților specifice întreprinse.

De asemenea, arată faptul că datele de interes cadastral rezultate din aplicarea dispozițiilor Ordinului nr.11/1992 și ale Deciziei nr.22/1992 trebuiau materializate și în registrele cadastrale de parcele și posesori ale comunei Ciulnița, județul Ialomița.

Menționează că la data intrării în vigoare a Legii nr. 2/1968, terenul arabil extravilan în suprafață de 250,00 ha situat în tarlalele A625 ; A628 ; A630 se află în teritoriul administrativ al fostei comune Poiana, satul Ghimpați, actualmente ., județul Ialomița, iar dovada acestei susțineri o face cu schița hotarelor scara 1: 20 000 a comunei Poiana, satul Ghimpați, din anul 1951, recapitulația - Descrierea hotarelor teritoriului Ghimpați si Adresa delegatului tehnic cadastral D. D..

Până la recepționarea planurilor cadastrale din anul 1987, terenul arabil extravilan în suprafață de 250,00 ha situat în tarlalele A625, A628 si A630 se afla în teritoriul administrativ al comunei Ciulnița, județul Ialomița, iar dovada acestei susțineri o face cu Planului cu situația existentă în . 1975; Planul cu schița de sistematizare a comunei Ciulnița din anul 1982 ; Planul cu încadrarea în județ a comunei Ciulnița existentă în anul 1982.

Din anul 1963 când suprafața de 250,00 ha teren extravilan a fost preluată de S.C.A. Ivănești SA și până în anul 1992, când a fost predată de conducerea acestei unități agricole către Primăria Ciulnița, unitatea administrativ-teritorială . Călărași, nu a exercitat nici posesia, nici folosința și nici dispoziția pentru suprafața de 250.000 ha teren arabil extravilan, aflată în litigiu.

Pentru rezolvarea acestei situații fără intervenția instanței de judecată, unitatea administrativ-teritoriala ., a notificat Agenția Naționala de C. și Publicitate Imobiliară prin adresa nr.1455 din data de 25.06.2015, transmisă prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire la data de 02.07.2015, însă instituția în cauză nu a dat curs solicitării în termenul prevăzut de lege și nici nu a încunoștințat vreun termen în care solicitarea poate fi clarificată.

Pârâții M. D. Regionale și Administrației Publice și C. Național de Cartografie au formulat întâmpinări prin care au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, întrucât reclamanta a solicitat instanței să dispună obligarea ANCPI să emită diverse acte administrative și având în vedere și disp. pct. 4.2.7. din Norma tehnică pentru introducerea cadastrului general.

Pârâtul O. de C. și Publicitate Imobiliară Călărași a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția de necompetență materială în raport de art. 94 alin. 1 lit. h NCPC și de faptul că cererile reclamantei nu se încadrează în prevederile legii 554/2004.

La termenul de judecată din 12.01.2016, Curtea a pus în discuția părților această excepție, precum și calificarea naturii juridice a litigiului, dacă este un litigiu de contencios administrativ sau un litigiu civil și, în raport de aceasta, competența de soluționare a cauzei.

Curtea va admite excepția de necompetență materială apreciind că litigiul este unul de contencios administrativ, întrucât în emiterea planului cadastral de ansamblu pentru unitățile administrativ teritoriale, autoritatea publică acționează în regim de putere publică, în vederea executării în concret a legii, iar actul pe care îl emite dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice, fiind incidente disp. art. 2 alin. 1 lit. c din Legea 554/2004.

Potrivit art. 10 alin. 1 din aceeași lege, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

Este adevărat că în cauză se solicită obligarea Agenției Naționale de C. și Publicitate Imobiliară – autoritate publică centrală la emiterea planului cadastral de ansamblu pentru cele două unități administrativ teritoriale, dar potrivit art. 2 alin. 2 teza a –II-a din Legea 7/1996, planul cadastral este actualizat de către inspectorii de cadastru din cadrul oficiilor de cadastru și publicitate imobiliară.

Aceste oficii au fost înființate la nivelul fiecărui județ și în municipiul București, în subordinea Agenției Naționale, potrivit art. 3 alin. 2 din aceeași lege, având calitatea de autorități publice locale.

Cu privire la ceilalți pârâți – autorități publice centrale, se constată că reclamanta nu a formulat nicio pretenție concretă față de aceștia solicitând doar obligarea Agenției Naționale de C. și Publicitate Imobiliară la emiterea planurilor cadastrale de ansamblu și la înscrierea datelor rezultate din aceste planuri în registrele cadastrale de parcele și posesori ale celor două unități administrativ teritoriale.

Referitor la susținerea reprezentantului reclamantei că oficiile județene de cadastru și publicitate imobiliară nu au personalitate juridică, se reține că nu poate constitui un argument în sensul respingerii excepției de necompetență materială, având în vedere că în materia contenciosului administrativ nu prezintă relevanță personalitatea juridică a autorității publice, ci capacitatea ei de drept administrativ constând în aptitudinea prevăzută de lege de a realiza prerogative de putere publică asigurând organizarea și executarea în concret a legii.

Transpusă în plan procesual, capacitatea administrativă conferă capacitatea autorității publice de a sta în proces, indiferent dacă are sau nu are personalitate juridică și deci capacitate în sensul civil al noțiunii.

Față de aceste considerente, în temeiul art. 129 alin. 2 pct. 2, art. 130- 132 NCPC, Curtea va admite excepția necompetenței materiale și va declina competența de soluționare a cauzei favoarea Tribunalului Ialomița - Secția C. A. și Fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRÂȘTE

Admite excepția necompetenței materiale.

Declină competența de soluționare a cererii de chemare în judecată formulată de reclamanta U. A. TERITORIALĂ . sediul în Ciulnița, Județul Ialomița, în contradictoriu cu pârâții M. D. REGIONALE ȘI ADMINISTRAȚIEI PUBLICE, cu sediul în București, . nr.17, sector 5, AGENȚIA NAȚIONALĂ DE C. ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ, cu sediul în București, Splaiul Independenței nr.202A, ., C. NAȚIONAL DE CARTOGRAFIE, cu sediul în București, ., sector 1, O. DE C. ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ IALOMIȚA, cu sediul în Ialomița, ..5, județul Ialomița, O. DE C. ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ CĂLĂRAȘI, cu sediul în Călărași, Prelungirea București nr.26, ., U. ADMINSTRATIV TERITORIALĂ .>cu sediul în . Călărași, în favoarea Tribunalului Ialomița - Secția C. A. și Fiscal.