Obligare emitere act administrativ. Decizia nr. 6628/2013. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 6628/2013 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 28-05-2013 în dosarul nr. 1432/54/2010*
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 6628/2013
Ședința publică de la 28 Mai 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE L. M. D.
Judecător Ș. B.
Judecător C. I.
Grefier I. C.
S-a luat în examinare recursul formulat de recurentul reclamant P. A., în contradictoriu cu intimatele pârâte C. P. A REVOLUȚIONARILOR DIN DECEMBRIE 1989 și S. DE S. PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN DECEMBRIE 1989, împotriva sentinței nr. 671 din data de 16 decembrie 2011, pronunțată de Curtea de Apel C. - Secția C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._, trimis de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția C. Administrativ și Fiscal spre competentă soluționare prin Încheierea nr. 1228 din 27 februarie 2013, pronunțată în dosarul nr._ .
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, de către grefierul de ședință, învederându-se obiectul cauzei, stadiul judecății și modalitatea de îndeplinire a procedurii de citare, precum și faptul că recursul a fost declarat și motivat în termenul procedural, intimatul pârât S. DE S. PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN DECEMBRIE 1989 a depus întâmpinare și a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform dispozițiilor art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă, după care:
Constatând că nu mai sunt cereri din partea părților și că intimatul pârât S. DE S. PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN DECEMBRIE 1989 a solicitat judecarea cauzei în lipsă, instanța reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin cererea de chemare în judecată formulată la data de 10 mai 2010, pe rolul acestei instanțe, reclamantul P. A. a chemat în judecată pe pârâții C. PARLAMENTARA A REVOLUȚIONARILOR DIN DECEMBRIE 1989, cu sediul in București, ., sector 2, pentru ca prin hotărârea pe care urmează sa se pronunțe, sa fie obligați pârâții să-i avizeze favorabil propunerea Secretariatului de S. pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, iar Președintele acestei Comisii să-i semneze certificatul doveditor preschimbat conform prevederilor Legii 341/2004, pentru ca SSPR sa fie în măsura să-i elibereze acest certificat.
A mai chemat în judecată și pârâtul S. de S. pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, cu sediul în București, Bulevardul I. de Hunedoara, nr. 3 - 5, sector 1, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligat paratul, ca in temeiul art. 10 alin ( 4 ) din Normele Metodologice de aplicare a Legii 341/2004, aprobate prin H.G. 1412/2004 să-i acorde titlul de Luptător pentru V. Revoluției Romane din Decembrie 1989 - Remarcat prin Fapte Deosebite, in cazul acestuia urmând ca apoi sa continue procedura de preschimbare a certificatului doveditor conform prevederilor art. 13 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G. 1412/2004 si a Legii nr. 341/2004 .
In fapt, reclamantul arată că a participat la Revoluția din Decembrie 1989, dovada facand - o cu documentele existente la dosarul cauzei, pe care paratul nu le contesta susține acesta, deoarece prin adresa nr. 18/_ /2009, îi comunica faptul ca dosarul său nr. 19.477/18.04.2005 a fost analizat in C. SSPR, care a constatat ca este complet din punct de vedere tehnic, dar nu a fost trecut pe listingul de propuneri de avizare favorabila către C. PARLAMENTARA A REVOLUȚIONARILOR DIN DECEMBRIE 1989, motivându-se in mod nelegal ca numele său nu se regăsește în Monitoarele Oficiale prin care Președintele României a acordat titlurile de Luptător pentru V. Revoluției Romane din Decembrie 1989 - Remarcat prin Fapte Deosebite.
Motivul invocat de C. SSPR este in totala contradicție cu prevederile art. 10 alin ( 4 ) din Normele Metodologice de aplicare a Legii 341/2004, aprobate prin H.G. 1412/2004, care prevede ca pot solicita eliberarea noului tip de certificat și persoanele care au depus, în vederea acordării uneia dintre calitățile prevăzute de Legea nr. 42/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, documentele necesare la fosta Comisie pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989, dar cărora nu li s-a eliberat certificatul doveditor datorită epuizării, la acea dată, a formularelor tipizate. în vederea eliberării noului tip de certificat, solicitanții vor depune la SSPR, în original sau în copie legalizată, documentul din care rezultă depunerea dosarului la această comisie.
Reclamantul susține că bonuletul cu nr._/10.08.1996, legalizat, confirma faptul ca a depus la Comisie pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989, cererea si dosarul de atribuire a titulului de Luptător pentru V. Revoluției Romane din Decembrie 1989 - Remarcat prin Fapte Deosebite, iar adeverința nr. 1463, eliberata de Comisie pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989, depusa la dosarul mai sus mentionat, confirma ca aceasta comisie a analizat si validat cererea de atribuire a titlului .
La data de 25 mai 2010, pârâta C. a Revoluționarior din Decembrie 1989, în calitate de pârât, a depus întâmpinare prin care a invocat lipsa calității procesuale pasive a Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989, având în vedere faptul că această Comisie este un organ de lucru al Camerei Deputaților, neavând personalitate juridică.
De asemenea, C. P. a Revoluționarilor din Decembrie 1989 nu are calitatea procesuală pasivă având în vedere faptul că în cauză nu poate fi reținut un refuz al comisiei parlamentare de a preschimba un certificat doveditor a calității de revoluționar. S. de S. pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 nu a propus, dosarul reclamantului pentru acordarea avizului de către comisia parlamentară în vederea preschimbării noului tip de certificat, astfel că nu poate solicita și nici aviza un dosar care nu a fost propus de S.S.P.R. Deasemenea, reclamantul trebuie să facă dovada existenței certificatului obținut conform Legii nr. 42/1990, având în vedere faptul că, în prezent, se efectuează numai preschimbarea certificatelor existente.
De asemenea, a precizat că singura instituție abilitată să propună acordarea avizului pentru preschimbarea certificatului doveditor a calității de revoluționar este S. de S. pentru Problemele Revoluționarilor numai după analizarea acestora în C. constituită la nivelul instituției, așa cum reiese din art. 5 pct(3) din Legea nr. 341/2004.
La data de 02 iunie 2010, pârâtul S. de S. pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei procedurii prealabile, excepția prematurității introducerii cererii și excepția inadmisibilității acțiunii.Pe fond, a arătat că nu există nici un dosar înregistrat pe numele reclamantului către C. pentru Cinstirea și Sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989 și nici pentru preschimbarea unui certificat existent.
Instanța a dispus efectuarea unei adrese către pârâtul S. de S. pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989pentru a înainta la dosarul cauzei dosarul complet al reclamantului privind acordarea titlului de luptător în Revoluția română remarcat pentru fapte deosebite.
Prin sentința nr. 671 din data de 16 decembrie 2011, pronunțată de Curtea de Apel C. - Secția C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._, s-a respins cererea formulată de reclamantul P. A. în contradictoriu cu pârâții C. P. a Revoluționarilor din Decembrie 1989, S. de S. pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989.
În considerentele sentinței, s-au arătat următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei C. Revoluționarilor din Decembrie 1989, instanța o apreciază neîntemeiată și urmează a o respinge, întrucât potrivit HG 1412/2004 C. este abilitată să analizeze dosarul, să avizeze propunerile de acordare a certificatului doveditor al calității de revoluționar.
Cu privire la excepția de inadmisibilitate a acțiunii, reglementată de art. 7 din Legea nr. 554/2004 instanța constatând că acțiunea vizează refuzul a i se emite certificatul constatator al calității sale de revoluționar, instanța apreciază că nu este necesară efectuarea proceduri prealabile și-n consecință va respinge și această excepție.
Referitor la excepția calității procesuale a pârâtului SSPR, se constată că potrivit art. 10 alin. 4 din HG 1412/2004 privind Normele de Aplicare a Legii nr. 341/2004, cade în sarcina acestui pârât eliberarea noului tip de certificat, în vederea acordării uneia dintre calitățile prevăzute de Legea nr. 42/1990 Republicată, și în baza documentelor necesare depuse la fosta Comisie, dar cărora, nu li s-a eliberat certificatul doveditor, datorită epuizării la acea dată, formularelor tipizate.
În ceea ce privește fondul dedus judecății, instanța reține:
Din întregul material probatoriu administrat în cauză nu reiese că reclamantul a participat la revoluția din Decembrie 1989 în municipiul C., din verificările efectuate în urma adresei înaintate de instanță, pârâtul învederând că dosarul indicat de reclamant ca fiind al său, aparține unei alte persoane. Numărul de dosar indicat de reclamant, respectiv 1463, nu este al unei adeverințe care ar certifica prezentarea și susținerea unui dosar în fața Comisiei pentru cinstirea și spijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989, ci este al unui certificat eliberat la data de 5.11.1996 domnului I. V., cum reiese din copia cerificatului depus la dosar de pârât și aflat la fila 144.
Aceste aspecte sunt confirmate și de mențiunile din Lista din data de 22.11.1999 publicată în Monitorul Oficial Partea I nr.568 bis, cuprinzând propunerile Comisiei pentru Cinstirea și Sprijinirea Eroilor Revoluției din Decembrie 1989 de acordare a titlurilor prevăzute de art.1,2,3 din legea 42/1990, publicate conform oug184/1989(fila 145), unde la acelaș număr de certificat este menționată aceeași persoană, respectiv I. V., căruia i-a fost eliberat certificatul menționat.
Având în vedere aspectele reținute mai sus, este neîntemeiată cererea reclamantului privind eliberarea titlului de Luptător pentru V. Revoluției din decembrie 1998-Remarcat prin Fapte Deosebite, nefiindu-i aplicabile dispozițiile art.10 și următoarele din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G. 1412/2004, motiv pentru care instanța va respinge cererea.
Împotriva sentinței nr. 671 din data de 16 decembrie 2011, pronunțată de Curtea de Apel C. - Secția C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._ a declarat recurs recurentul reclamant P. A..
În motivarea recursului, se arată următoarele:
Instanța de fond aflată în evidentă eroare, indusă de pârâtul SSPR, care invocând în mod nelegal si netemeinic existența unei baze de date, preluată de la C. pentru Cinstirea și Sprijinirea Eroilor Revolutiei din Decembrie 1989, unde reclamantul nu apare ca deponent al cererii și dosarului de atribuire al titlului de Luptator pentru V. Revolutiei din Decembrie 1989-Remarcat prin Fapte Deosebite la această comisie, drept pentru care nu se poate încadra în prevederile art. 10 alin ( 4 ) din Normele Metodologice de Aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G. 1412/2004 și, pe cale de consecință nu poate emite pretentii in temeiul acestei legi pentru analiza dosarului depus la SSPR, inregistrat sub nr._/18.04.2005.
Astfel pârâtul SSPR, afirma în mod mincinos că atât bonuletul de înregistrare al cererii și dosarului de atribuire al titlului, depus la C. pentru Cinstirea si Sprijinirea Eroilor Revoluției din Decembrie 1989, înregistrat sub nr._/10.08.1996, cât și adeverința nr. 1463, emisă de această comisie care atesta că dosarul reclamantului a fost analizat și validat, dar neavand formulare de certificate doveditoare urma să ceară Guvernului Romaniei să asigure aceste certificate, după care va propune Președintelui României acordarea titlului prin Decret, aparțin de fapt și de drept numitului I. V..
A solicitat instanței să oblige pârâtul SSPR sa prezinte registrul unic de inregistrare al cererilor și dosarelor al Comisiei pentru Cinstirea si Sprijinirea Eroilor Revoluției din Decembrie 1989, al cărui depozitar ar trebui să fie, el deținând în totalitate arhiva acestei comisii, dar instanța nu a răspuns solicitării sale, iar respectivul pârât în loc să prezinte registrul respectiv, a prezentat doar extrase din M.O. unde apare acest I. V. si extrase din baza de date.
Baza de date a fost refăcută după interese clientelare, de fiecare Secretar de S. care a venit la conducerea instituției și nu poate constitui un element probator.
Singurul element de probațiune real și legal ar fi fost acest registru unic de înregistrare, dar instanța s-a lăsat indusa în eroare de pârâtul care cu reacredință invocă neadevaruri și probează cu prezumții nu cu probe reale.
Mai mult, conform OUG nr. 184/1999, pârâtul SSPR a fost abilitat de legiuitor să preia evidențele Comisiei pentru Cinstirea și Sprijinirea Eroilor Revoluției din Decembrie 1989, să tipărească certificatele pentru dosarele admise de comisie, printre care se afla și al reclamantului și să propună Președintelui României acordarea titlului prin Decret.
Nu a facut-o nici atunci și refuză să o facă și acum când evident are text de lege în acest fel, respectiv art. 10 alin (4) din Normele Metodologice de Aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G. 1412/2004.
Există un document real, respectiv bonulețul comisiei sus - menționate, pe care pârâtul nu-1 probează ca ar fi nereal și ilegal.
Conform prevederilor art. 129 alin ( 4 ) din Codul de Procedură Civilă, in raport de rolul activ al judecătorului, instanța are menirea si obligația de a se lamuri asupra obiectului litigiului dedus judecății și in raport de care trebuia să se pronunțe.
Neexcitându-și rolul activ, instanța reia toate susținerile pârâtului neprobate decât cu prezumții și extrase dintr-o bază de date modificată și nereală, instanța de fond, interpretand gresit actul juridic dedus judecații, a schimbat natura ori înțelesul lamurit și vădit neindoielnic al acestuia în sensul că a reprodus identic, susținerile invocate de pârâtul SSPR, fără să verifice temeiul de drept al acesteia, respective registrul unic de înregistrare al Comisiei pentru Cinstirea si Sprijinirea Eroilor Revolutiei din Decembrie 1989, încalcă astfel prevederile art. 304 pct 8 din Codul de Procedură Civila ceea ce impune modificarea sentinței recurate in sensul admiterii actiunii si obligării pârâților la continuarea procedurii de preschimbare și eliberare a certificatului doveditor obtinut in temeiul Legii nr. 42/1990.
În continuare, recurentul a expus motive de recurs cu privire la excepția inadmisibilității acțiunii, arătând în esență că această excepție a fost invocată cu rea credință de către pârâtul SSPR.
F. de toate aceste motive, in conformitate cu art. 312 din Codul de Procedură Civilă, solicită admiterea recursului, modificarea sentintei recurate in sensul admiterii actiunii si obligarii paratilor la continuarea procedurii de preschimbare si eliberare a certificatului doveditor.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea constată următoarele:
Referitor la critica recurentului privind soluția dată asupra excepției inadmisibilității acțiunii, Curtea constată următoarele:
Prin sentința recurată, s-a respins excepția inadmisibilității acțiunii, excepție invocată de pârâtul SSPR prin întâmpinare, instanța de fond reținând în considerente că acțiunea reclamantului vizează refuzul de a i se emite certificatul constatator al calității sale de revoluționar și astfel nu este necesară efectuarea procedurii prealabile.
Critica recurentului în raport de această excepție este lipsită de interes, reclamantul nu are interesul și motivul pentru a ataca, pe calea recursului, o soluție ce îi este favorabilă.
În raport de celelalte critici, Curtea constată că recursul este întemeiat, pentru următoarele considerente:
Instanța de fond nu a lămurit pe deplin cauza dedusă judecății.
Astfel, potrivit art. 10 alin. 4 din HG 1412/2004, pot solicita eliberarea noului tip de certificat și persoanele care au depus, în vederea acordării uneia dintre calitățile prevăzute de Legea nr. 42/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, documentele necesare la fosta Comisie pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989, dar cărora nu li s-a eliberat certificatul doveditor datorită epuizării, la acea dată, a formularelor tipizate și ale căror nume se regăsesc în listele cuprinzând propunerile făcute de SSPR Administrației Prezidențiale pentru eliberarea titlurilor prevăzute la art. 1 - 3 din Legea nr. 42/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, sau în decretele Președintelui României de atribuire a acestor titluri, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I. În vederea eliberării noului tip de certificat, solicitanții vor depune la SSPR, în original sau în copie legalizată, documentul din care rezultă depunerea dosarului la această comisie și adeverința prevăzută la alin. 3 lit. d (adeverința de confirmare a titlului acordat potrivit Legii nr. 42/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, eliberată de C. pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 sau de SSPR.)
Prin urmare, potrivit acestui text de lege, pentru eliberarea noului tip de certificat trebuie îndeplinite anumite condiții.
O primă condiție este ca documentația să fi fost depusă la fosta comisie, însă să nu se fi eliberat certificatul doveditor datorită epuizării.
În cazul de față, pentru dovedirea acestei condiții, reclamantul a depus înscrisul de la fila 26, din care rezultă că a depus la vechea comisie la data de 10.08.1996 dosarul pentru obținerea calității de LUPTĂTOR REMARCAT PRIN FAPTE DEOSEBITE, cu un conținut de 87 file, dosarul având nr._, precum și adeverința de la fila 112, din care rezultă că dosarul a fost depus în termenul legal, însă nu s-a eliberat certificatul tipizat din lipsă de formulare.
De asemenea, a mai depus la fila 61 și adeverința, din care rezultă că reclamantului i s-a prezentat și susținut dosarul în fața fostei comisii, în ziua de 10.08.1996 și a fost declarat LUPTĂTOR REMARCAT PRIN FAPTE DEOSEBITE.
O altă condiție, este ca persoana să se regăsească în listele cuprinzând propunerile făcute de SSPR Administrației Prezidențiale pentru eliberarea titlurilor prevăzute la art. 1 - 3 din Legea nr. 42/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, sau în decretele Președintelui României de atribuire a acestor titluri, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I.
În cazul de față, pentru dovedirea acestei condiții, reclamantul a depus la fila 104 un tabel cu persoanele propuse Administrației Prezidențiale pentru eliberarea titlurilor, printre aceste persoane figurând și reclamantul, la poziția_.
Deși la dosar au fost depuse aceste acte, instanța de fond și-a motivat soluția de respingere a acțiunii în raport de apărările pârâtei, cum că aceste acte sunt nereale și că la numerele înscrise în actele prezentate de reclamant figurează alte persoane, nu reclamantul.
Curtea consideră că soluția nu se putea pronunța doar în raport de susținerea pârâtei că actele depuse de reclamant sunt nereale, fără a fi făcute verificări suplimentare, respectiv să se solicite reclamantului originalele înscrisurilor deținute de acesta pentru verificarea conformității copiilor depuse la dosar și să se solicite copie a filelor din registrele fostei comisii de înregistrare a cererilor și dosarelor, de înregistrare a certificatelor și a adeverințelor emise de aceasta, care să cuprindă pozițiile înscrise în actele depuse de reclamant, cu atât mai mult cu cât reclamantul a solicitat ca pârâtul să depună la dosar copie de pe registrele respective.
Așa fiind, cum prima instanță nu a lămurit pe deplin starea de fapt, în cauză mai fiind necesare lămuriri și probatorii care nu pot fi efectuate în calea de atac a recursului, Curtea, constatând astfel că recursul reclamantului este întemeiat, în baza art. 312 alin. 5 C.p.civ., urmează a-l admite, a casa sentința și a trimite cauza spre rejudecare, însă nu la aceeași instanță, ci la instanța devenită competentă potrivit Legii 2/2013, respectiv la Tribunalul O.-Secția a II a Civilă, de C. Administrativ și Fiscal.
În rejudecare, se vor solicita reclamantului originalele înscrisurilor deținute de acesta pentru verificarea conformității copiilor depuse la dosar, se va solicita pârâților copie a filelor din registrele fostei comisii de înregistrare a cererilor și dosarelor, de înregistrare a certificatelor și a adeverințelor emise de aceasta, care să cuprindă pozițiile înscrise în actele depuse de reclamant și, totodată, se vor administra orice probatorii pe care instanța de fond le va considera necesare pentru lămurirea pe deplin a cauzei.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat de recurentul reclamant P. A., în contradictoriu cu intimatele pârâte C. P. A REVOLUȚIONARILOR DIN DECEMBRIE 1989 și S. DE S. PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN DECEMBRIE 1989, împotriva sentinței nr. 671 din data de 16 decembrie 2011, pronunțată de Curtea de Apel C. - Secția C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._, trimis de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția C. Administrativ și Fiscal spre competentă soluționare prin Încheierea nr. 1228 din 27 februarie 2013, pronunțată în dosarul nr._ .
Casează sentința și trimite cauza spre rejudecare la Tribunalul O. - Secția a II Civilă, de C. Administrativ și Fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 28 Mai 2013
Președinte, L. M. D. | Judecător, Ș. B. | Judecător, C. I. |
Grefier, I. C. |
Red./Tehnored.jud. Șt. B.
2 ex./28.06.2013
Jud.fond: C. M.
| ← Anulare act administrativ. Decizia nr. 3039/2013. Curtea de Apel... | Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 309/2013.... → |
|---|
