Alte cereri. Decizia nr. 1195/2014. Curtea de Apel GALAŢI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1195/2014 pronunțată de Curtea de Apel GALAŢI la data de 05-02-2014 în dosarul nr. 3615/91/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL G.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 1195/2014
Ședința publică de la 05 Februarie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE: D. V.
Judecător: V. S.
Judecător: I. M. D.
Grefier: F. B.
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
Pentru astăzi fiind amânată soluționarea recursului declarat de reclamantul T. S. cu domiciliul în Focșani, B.dul București nr.6B, ., împotriva sentinței civile nr.5497/24.10.2013 pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului V..
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 9.01.2014, când Curtea a avut nevoie de timp pentru deliberare și a amânat pronunțarea la data de 16.01.2014, apoi la data de 23.01.2014, apoi la data de 30.01.2014, apoi la data de 5.02.2014, când a pronunțat următoarea decizie:
CURTEA,
Asupra recursului de față:
Prin sentința civilă nr.5497/2013 a Tribunalului V. s-a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul T. S. în contradictoriu cu pârâta Instituția Prefectului V. S.P.C.R.P.C.I.V. având ca obiect înmatriculare autovehicul fără plata taxei de poluare prevăzută de Legea 9/2012.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut că OUG nr.9/2013 a stabilit cadrul legal privind instituirea timbrului de mediu, prev. de art.19 fiind abrogată expres Legea 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante, această operațiune efectuându-se în condițiile prescrise de art.16 din Legea nr.24/2000.
Taxa criticată de reclamantă nu mai este în ființă, în momentul actual fiind necesară pentru înmatriculare doar dovada achitării timbrului de mediu reglementat de OUG nr.9/2013.
Împotriva acestei sentințe în termen legal a declarat recurs reclamanta pentru următoarele motive:
Inițial, o taxa asemănătoare celei stabilita prin OUG nr. 9/2013 era perceputa autovehiculelor înmatriculate pentru prima oara în Romania, aceasta purtând numele de "taxa speciala de prima înmatriculare”, reglementata de art. 214.1 -214.3 Cod fiscal, texte de lege care au fost declarate de instanțele românești ca fiind neconforme cu dispozițiile din Tratatul de instituire a C.E, și ca atare acestea au fost abrogate.
Ulterior abrogării dispozițiilor mai sus menționate, respectiv cele privind instituirea ,,taxei speciale de prima înmatriculare,,, începând cu data de 01.07,2008, au intrat in vigoare prevederile O.U.G. nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, taxa care, de asemenea, a fost considerata de instanțele din Romania ca fiind neconforma cu normele comunitare, respectiv cu dispozițiile art. 25, art. 28, art. 30 si art. 90 din Tratatul de instituire a C.E,,, ajungându-se astfel la concluzia că taxa încasata în baza O.U.G 50/2008, cu modificările ulterioare, trebuie restituita contribuabililor, respectându-se principiile ce guvernează plata nedatorata, îmbogățirea fără justă cauză și principiul nediscriminării, motivul principal care a stat la baza admiterii acțiunilor fiind acela ca taxa pe poluare a fost perceputa numai pentru autoturismele înmatriculate în Uniunea Europeană, importate și înmatriculate pentru prima data în România, în timp ce, pentru autoturismele deja înmatriculate în Romania, la o eventuala radiere și reînmatriculare a lor, taxa nu mai era percepută, fiind creată astfel o diferență de tratament fiscal între mașinile noi și cele vechi, înmatriculate în România după . acestei O.U.G. 50/2008 cu modificările sale ulterioare.
Mai mult decât atât, referitor la nelegalitatea acestei taxe pe poluare, Curtea de Justiție a Uniunii Europene, prin Hotărârea pronunțata în data de 07.04.2011 în cauza „T. contra Romaniei,,, a hotărât că ,,dreptul Uniunii interzice fiecărui stat membru să aplice produselor celorlalte state membre impozite interne mai mari decât cele care se aplică produselor naționale similare, această interdicție vizând garantarea neutralității depline a impozitelor interne față de concurența dintre produsele care se află deja pe piața internă și produsele din import,,.
Totodată, prin aceeași hotărâre, Curtea de Justiție a Uniunii Europene a apreciat că ,,dreptul Uniunii se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională,,.
Începând cu data de 13.01.2012, prevederile OUG nr. 50/2008 privind instituirea taxei pe poluare, au fost, de asemenea, abrogate, odată cu . Legii nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, publicată în Monitorul Oficial nr. 17/10.01.2012, taxa care, de asemenea, a încălcat principiul „poluatorul plătește”.
Ulterior, prin OUG nr. 9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule, s-a adoptat o noua reglementare intrata în vigoare la data de 15.03.2013, acest act normativ fiind, în esență, identic cu dispozițiile Legii nr. 9/2012, lege aflată în vigoare de la data de 13.01.2012 și până abrogarea acesteia prin OUG nr. 9/2013.
Dispozițiile OUG nr. 9/2013 sunt nelegale și discriminatorii, încălcând în mod flagrant reglementările tratatelor Comunității Europene, în aceleași condiții ca și în forma aflata în vigoare anterior acesteia, prevăzuta de Legea nr. 9/2012, acest act normativ fiind în totala contradicție atât cu legislația Uniunii Europene, cât și cu legislația națională în vigoare.
OUG nr. 9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule este în totală contradicție atât cu legislația Uniunii Europene, cât și cu legislația naționala în vigoare, încălcând în mod flagrant prevederile art. 110 din TFUE, în ceea ce privește autovehiculele second - hand importate din statele membre ale Uniunii Europene în vederea punerii lor în circulație în Romania.
Soluția legislativă actuală a fost îndelung dezbătuta de către legiuitor, urmărindu-se în principal găsirea unei noi formule legislative care să nu mai conțină deficiențele legii anterioare, care instituia o clară diferență de tratament în favoarea produselor naționale, care nu erau supuse sarcinilor fiscale, și cele importate, care erau supuse acestor sarcini.
OUG nr. 9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule, este un act normativ abuziv și confuz, în sensul că legiuitorul a încercat înlăturarea văditei diferențe de tratament fiscal față de autovehiculele importate din statele membre ale Uniunii Europene în vederea punerii lor în circulație în Romania, și produsele naționale, prin stabilirea faptului că timbrul de mediu se va datora și pentru produsele naționale cu privire la care nu s-au achitat sarcinile fiscale anterior prevăzute de reglementările anterioare, precum și pentru acele autovehicule pentru care, chiar dacă aceste sarcini fiscale s-au aplicat, ulterior, persoanele cărora li s-au efectuat aceste prelevări de natură fiscală au obținut restituirea lor ca urmare a unei proceduri judiciare.
Totodată, raportat la cele cuprinse în art. 4, alin 1, lit. d) din OUG nr. 9/2013, conform cărora „timbrul de mediu se datorează și cu ocazia transcrierii dreptului de proprietate asupra autovehiculului rulat, în situația autovehiculelor pentru care s-a dispus de către instanțe restituirea sau înmatricularea fără plata taxei speciale pentru autoturisme și autovehicule, taxei pe poluare sau taxei pentru emisii poluante (...),, coroborat cu faptul că legiuitorul a mărit cuantumul sarcinii fiscale la principalele autovehicule importate de către resortisanții statului roman (și anume autovehiculele cu categoria de poluare Euro 3 si Euro 4), prin . acestui act normativ, legiuitorul a urmărit și să descurajeze cetățenii în a se adresa instanțelor judecătorești în vederea restituirii prelevărilor fiscale realizate în baza reglementarilor anterioare, fiind astfel încălcat principiul privind neretroactivitatea legii civile, principiu fundamental consacrat atât în cuprinsul art. 15, alin. 2 din Constituția României, cât și de dispozițiile art. 6 din Codul Civil.
Mai mult decât atât, principiului neretroactivității legii este un principiu esențial pentru protecția drepturilor omului în fața legii, în sensul că, legea nu este un ordin al legiuitorului, iar un ordin nu poate fi valabil decât pentru viitor, neputându-se pretinde cetățenilor supunerea față de o lege pe care nu o puteau cunoaște, întrucât nu exista în acel moment, principiul mai sus invocat fiind valabil pentru orice lege, indiferent de domeniul de reglementare al acesteia.
În ceea ce priveste caracterul discriminatoriu, reglementarea actuală cuprinsă în OUG nr. 9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule, nu se află în concordanță cu dispozițiile art. 110 din TFUE, în ceea ce privește autovehiculele second hand importate din statele membre ale U.E. în vederea punerii lor în circulație în România.
Astfel, ținând cont de prevederile art. 110 din T.F.U.E., normelor fiscale interne nu le este permis să favorizeze vânzarea autovehiculelor second -hand naționale, corelativ descurajând importul de vehicule second - hand similare.
Așadar, cu relevantă importanță în tratarea problematicii mai sus invocate, referitoare la caracterul discriminatoriu al OUG nr. 9/2013, pe de o parte, parcul auto din Romania este compus, în proporție relativ importantă, de autovehicule (bunuri naționale potrivit art. 110 din TFUE), pentru care s-a achitat taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, prevăzuta de art. 214 din Codul Fiscal, taxa de poluare, prevăzuta de OUG nr. 50/2008 sau taxa pentru emisiile poluante, prevăzuta de Legea nr. 9/2012, taxe care nu a fost restituite ulterior prelevării, astfel că, o însemnată parte din piața autovehiculelor de ocazie interne, sunt scutite de aplicarea sarcinii fiscale prevăzuta de OUG nr. 9/2013.
Pe de alta parte, autovehiculele similare importate din alte state membre ale Uniunii Europene, care reprezintă bunuri ale altor state membre, în accepțiunea art. 110 din TFUE, vor fi supuse unei astfel de sarcini fiscale cu ocazia primei lor înmatriculări în Romania, potrivit art. 4, lit a) din OUG nr. 9/2013.
Mai mult decât atât, prin acest efect al OUG nr. 9/2013, persoanele care urmăresc achiziționarea unui autovehicul, sunt direcționate spre dobândirea unui autovehicul național din categoria celor nesupuse plății timbrului de mediu, în timp ce, în ipoteza achiziționării unui autovehicul dintr-un alt stat membru U.E., invariabil aceasta sarcină fiscală se va aplica cu ocazia primei înmatriculări a acestuia în România, din cuprinsul acestei exemplificări rezultând cu claritate caracterul indirect discriminator față de produsele importate al actualei reglementari interne, efect contrar dispozițiilor art. 110 din TFUE.
În consecința, raportat la cele mai sus expuse, dispozițiile OUG nr. 9/2013 sunt contrare dispozițiilor T.F.U.E., în ceea ce privește autoturismele de ocazie achiziționate din alte state membre ale Uniunii Europene, în vederea punerii acestora în circulație în România, întrucât au drept efect favorizarea vânzării vehiculelor de ocazie naționale exceptate de la plata timbrului de mediu, descurajându-se în acest mod importul produselor similare a altor state membre, acest aspect fiind deja sancționat de Curtea de Justiție a Uniunii Europene în „Cauza I. T. contra României,,.
Acest caracter discriminatoriu rezultă și din noua formulă (modalitate) de calcul al OUG nr. 9/2013 privind timbrul de mediu, în sensul că, taxa creste foarte mult pentru autoturismele Euro 3 si Euro 4, și scade pentru autoturismele Non Euro. Euro 1 si Euro 2, ținând cont că majoritatea tranzacțiilor cu autoturisme, au ca obiect cele încadrate în normele Euro 3 si Euro 4, proprietarii acestora fiind astfel afectați în cazul în care ar dori să înstrăineze autoturismul, neputând astfel să dispună de atributele conferite de dreptul de proprietate, drept pentru care, plecându-se de la principiul potrivit căruia „circuitul civil este liber,,, aceasta taxa privind timbrul de mediu, în forma actuala promulgată, încalcă principiul liberei circulații a mărfurilor, prevăzuta de art. 34 - 36 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene.
In concluzie, OUG nr. 9/2013 sunt contrare art. 110 din T.F.U.E., deoarece acestea sunt destinate să diminueze introducerea în România a unor autoturisme second-hand deja înmatriculate într-un alt stat membru al Uniunii Europene, favorizând astfel vânzarea autoturismelor second-hand deja înmatriculate în România, pentru care s-a achitat taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, taxa de poluare sau taxa pentru emisii poluante, taxe care nu au fost restituite proprietarilor pe calea instanțelor judecătorești.
Examinând sentința recurată Curtea constată că recursul nu este fondat, prima instanță făcând o corectă interpretare și aplicare a prevederilor legale în materie.
La momentul sesizării instanței cu cererea de față, era în vigoare Legea nr.9/2012 privind emisiile poluante provenite de la autovehicule.
Potrivit dispozițiilor art.1 scopul acestui act normativ era de a stabili cadrul legal privind instituirea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, denumita in continuare taxa.
Prin O.U.G. nr.9 din 19 februarie 2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule, legiuitorul a stabilit cadrul legal privind instituirea timbrului de mediu, iar prin art.19 abrogă în mod expres Legea nr.9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule.
Această operațiune a intervenit în condițiile prescrise de art.16 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă, potrivit cărora „In vederea asanării legislației active, in procesul de elaborare a proiectelor de acte normative se va urmări abrogarea expresa a dispozițiilor legale căzute in desuetudine sau care înregistrează aspecte de contradictorialitate cu reglementarea preconizata.”.
Prin urmare, la momentul la care instanța se pronunță nu mai există taxa de poluare invocată de către reclamantă, astfel că operațiunea de înmatriculare vizată prin acțiunea de față nu mai poate fi condiționată legal de către pârâtă de plata taxei de poluare reglementată de Legea nr.9/2012.
Este adevărat că potrivit dispozițiilor art.6 alin.2 din Codul civil „ Actele și faptele juridice încheiate ori, după caz, săvârșite sau produse înainte de . legii noi nu pot genera alte efecte juridice decât cele prevăzute de legea în vigoare la data încheierii sau, după caz, a săvârșirii ori producerii lor” iar aceste dispoziții ar impune tranșarea obligației de a face pretinsă de către reclamantă potrivit vechii legi, respectiv Legea nr.9/2012, dar hotărâre în sensul aplicării legii vechi ar fi fără efect.
O asemenea soluție nu ar conduce la efectul scontat de către reclamantă, respectiv la înmatricularea efectivă a autovehiculului achiziționat, întrucât pe de-o parte nu mai este în ființă taxa criticată de reclamantă prin acțiune, iar pe de altă parte potrivit dispozițiilor art.7 litera j) din Ordinul MAI nr.1501/2006 înmatricularea efectivă a autovehiculului este condiționată de dovedirea achitării taxei speciale fără a se indica tipul acesteia, iar la momentul actual pârâta în vederea înmatriculării se poate solicita doar dovada achitării timbrului de mediu reglementat de OUG nr.9/2013.
Față de cele expuse în temeiul art.312 C.pr.civ. Curtea va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamantul T. S. cu domiciliul în Focșani, B.dul București nr.6B, ., împotriva sentinței civile nr.5497/24.10.2013 pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului V..
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 05 Februarie 2014.
Președinte, D. V. | Judecător, V. S. | Judecător, I. M. D. |
Grefier, F. B. |
Fond:S.G.D./Tribunalul V.
Red.V.D./11.02.2014
Tehnored:F.B. 11 Februarie 2014/4 ex.
| ← Alte cereri. Decizia nr. 2208/2014. Curtea de Apel GALAŢI | Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Decizia nr.... → |
|---|
